1、十六届三中全会主要精神 第14期 广州远洋运输公司公司宣传部2022年10月17日 十六届三中全会主要精神 年月日至日，党的十六届三中全会在北京召开。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记胡锦涛作了重要讲话。 全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了中共中央关于完善社会主义市场经济体制假设干问题的决定，审议通过了中共中央关于修改宪法局部内容的建议并决定提交第十届全国人民代表大会常务委员会审议。吴邦国、温家宝分别就建议讨论稿和决定讨论稿向全会作了说明。 会议的主要精神 充分肯定十六届一中全会以来中央政治局的工作。全会一致认为，中央政治局坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为
2、指导，全面贯彻十六大精神，既保持了党的路线方针政策的连续性和稳定性，又从实际出发研究新情况、解决新问题，积极开创改革开放和社会主义现代化建设的新局面，团结带着全党全国人民战胜前进道路上的各种困难和风险，夺取了防治非典工作的阶段性重大胜利，保持了经济较快增长和各项事业全面开展的良好势头，稳固了发奋向上、安定团结的政治局面。 全会高度评价十一届三中全会特别是十四大确定社会主义市场经济体制改革目标以来我国经济体制改革在理论和实践上取得的重大进展。强调必须按照十六大提出的战略部署，加快推进改革，进一步解放和开展生产力，为经济开展和社会全面进步注入强大动力。要按照统筹城乡开展、统筹区域开展、统筹经济社会
3、开展、统筹人与自然和谐开展、统筹国内开展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的根底性作用，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。 全会强调，完善社会主义市场经济体制的主要任务是。完善公有制为主体、多种所有制经济共同开展的根本经济制度，建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，形成促进区域经济协调开展的机制，建设统一开放竞争有序的现代市场体系，完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度，健全就业、收入分配和社会保障制度，建立促进经济社会可持续开展的机制。深化经济体制改革，必须以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，全面落实十六大精神，解放思想、实事求是、与时俱进，坚持社会主义市场
4、经济的改革方向，坚持尊重群众的首创精神，坚持正确处理改革开展稳定的关系，坚持统筹兼顾，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的开展观，促进经济社会和人的全面开展。 全会认为，要坚持公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用，积极推行公有制的多种有效实现形式，加快调整国有经济布局和结构。要适应经济市场化不断开展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力开展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主 体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。需要由国有资本控股的企业，应区别不同情况实行绝对控股或相对控股。要建立健全国有资产管理和监督体制，深化国有企业改革，完善公司法人治理结构，加
5、快推进和完善垄断行业改革。要大力开展和积极引导非公有制经济，允许非公有资本进入法律法规未禁入的根底设施、公用事业及其他行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。要改良对非公有制企业的效劳和监管。 全会认为，产权是所有制的核心和主要内容。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，有利于维护公有财产权，稳固公有制经济的主体地位；有利于保护私有财产权，促进非公有制经济开展；有利于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济开展；有利于增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用根底和市场秩序。这是完善根本经济制度的内在要求，是构建现代企业制
6、度的重要根底。要依法保护各类产权，健全产权交易规那么和监管制度，推动产权有序流转。 全会认为，土地家庭承包经营是农村根本经营制度的核心，要长期稳定并不断完善以家庭承包经营为根底、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。要加大国家对农业的支持保护，深化农村税费改革，切实减轻农民负担。要大力开展县域经济，加快城镇化进程，逐步统一城乡劳动力市场，形成城乡劳动者平等就业的制度，为农民创造更多就业时机。 全会认为，要加快建设全国统一市场，大力推进市场对内对外开放，大力开展资本和其他要素市场，促进商品和各种要素在全国范围自由流动和充分竞争。要增强全社会的信用意识，形成以道德为支撑、产
7、权为根底、法律为保障的社会信用制度。要继续完善国家宏观调控体系，加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体效劳和创造良好开展环境上来。要加强对区域开展的协调和指导，积极推进西部大开发，有效发挥中部地区综合优势，支持中西部地区加快改革开展，振兴东北地区等老工业基地，鼓励东部有条件地区率先根本实现现代化。要深化投资体制改革，分步实施税收制度改革，推进财政管理体制改革，深化金融企业改革，健全金融调控机制，完善金融监管体制。要深化涉外经济体制改革，完善对外开放的制度保障，更好地发挥外资的作用，增强参与国际合作和竞争的能力。 全会认为，要把扩大就业放在经济社会开展更
8、加突出的位置，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，实施积极的就业政策，努力改善创业和就业环境，鼓励企业创造更多的就业岗位。要完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，加大收入分配调节力度，重视解决局部社会成员收入差距过分扩大问题。要加快建设与经济开展水平相适应的社会保障体系，完善企业职工根本养老保险制度，健全失业保险制度，继续改革城镇职工根本医疗保险制度，完善城市居民最低生活保障制度。 全会认为，要深化科技教育文化卫生体制改革，创新工作机制，营造实施人才强国战略的体制环境，加快国家创新体系建设，构建现代国民教育体系和终身教育体系，促进文化事业和文化产业协调开展，提高公共
9、卫生效劳水平和突发性公共卫生事件应急能力。要深化行政管理体制改革，合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权，加快形成行为标准、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。全面推进经济法制建设，加强执法和监督，确保法律法规的有效实施。 全会指出，修改宪法必须坚持四项根本原那么，立足我国国情，充分发扬民主，广泛听取各方 面的意见，严格依法办事，做到有利于加强和改善党的领导，有利于发挥社会主义制度的优越性，有利于调动广阔人民群众的积极性，有利于维护国家统 一、民族团结和社会稳定，有利于促进经济开展和社会全面进步。 全会强调，当前，我国的开展正处在一个关键时期，全党同志特别是各级领导干部要按照中央的要
10、求和部署，切实抓好开展这个党执政兴国的第一要务，切实做好关心群众生产生活的工作，切实维护社会安定团结，切实加强和改良党的建设，尤其要加强作风建设，做到为民、务实、清廉，团结带着广阔人民群众扎扎实实地做好改革开展稳定的各项工作。 全会号召，全党同志和全国各族人民，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表重要思想指引下，全面贯彻十六大精神，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，开拓进取，扎实工作，不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调开展，为建成完善的社会主义市场经济体制、实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。 十六届三中全会透露出哪些重大创新和突破。 十六届三中全
11、会刚刚闭幕，会议公报引起了首都经济界专家学者的关注。他们认为，此次会议提出的完善社会主义市场经济体制的大政方针，将为全面建设小康社会提供强有力的体制保证，其创新和突破值得给予关注。 国务院开展研究中心企业所副所长张文魁认为，十六届三中全会公报中出现了四个完全不同以往的新提法。 第一次提出建立现代产权制度。全会指出，产权是所有制的核心和主要内容。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，有利于维护公有财产权，稳固公有制经济的主体地位；有利于保护私有财产权，促进非公有制经济开展；有利于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济开展。这对于民企进入和重组国有股权上市公司起到支持作用。
12、第一次提出大力开展混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。与以往相比，这是很大的突破。以前的提法是股份制是一种实现形式。这一变化意味着国有企业多元化的速度会大大加快，创造了更多的民营企业和外商都可以购置国有股份的时机。 第一次提出允许非公有资本进入法律法规未禁入的根底设施、公用事业及其他行业和领域。这种对非公有资本非禁即入的态度，写在党的文件里面还是第一次。这一政策的实施，将使很多行业加快对非公有制企业的开放，并且对加快我国根底设施、公用事业的建设起促进作用。 第一次提出非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。以前，非公有经济
13、所受到的待遇是不平等的，不仅表达在行业的准入上，还表达在实际经营中，无论是土地征用等方面都没有能够享受到与国有企业同等待遇，成为民营经济开展的束缚所在。 张文魁认为，公有制经济和非公有制经济相互融合、平等竞争将成为未来改革和开展的主旋律，相应地，国有股转让给民营企业将会出现一个新高潮。表现在资本市场上，将出现民企在购置和重组上市公司中发挥更大的作用。 中国社会科学院研究员张承耀认为，十六届三中全会对过去经济工作中遇到的难题提出了很多 建设性的思路，对一些传统的提法和做法也有了创新和开展。比方，要使股份制成为公有制的主要实现形式，这是对传统公有制概念的一个根本性突破，对于下一步企业做大做强非常重
14、要。又如，要大力开展国有资本、集体资本和非公有资本参股的混合所有制经济的概念，虽然过去也有过这种提法，但是像这样作为今后经济的开展方向提出还是第一次。过去人们对于资产问题总把公与私完全对立起来，其实在现代经济开展中完全可以实现双赢的局面。 从公报的内容中可以获得一个信号，三中全会之后民营资本将会有更多的开展和机遇，全会认为，要大力开展和引导非公有制经济，允许非公有资本进入法律法规未禁止的根底设施、公用事业及其他行业领域。虽然最近有的地方已经向非公有资本开放了一些根底设施，但是开展差异很大，预计三中全会以后非公有资本会有更多的时机参与一些根底设施的建设。在我国参加wto前，是改革促进开放，现在是
15、开放促进改革，三中全会在解放思想方面的重大突破必将给中国经济可持续开展带来实际的增长效益。 国家信息中心经济预测部王远鸿认为，对公报中有关产权局部的论述需要给予充分关注，其中的重大突破和创新将对今后一系列改革的推动都具有指导意义。 华夏证券研究所常务副所长齐亮在接受记者采访时认为，十六届三中全会会议公报的重点是要推进我国市场经济体制改革的不断深入，其中很多改革的推进都需要依托资本市场这样一个载体，这对于资本市场地位的提升，资本市场持续开展的推动无疑是具有重要意义的。具体来讲，大致可以归纳为以下几个方面： 第一，大力开展资本市场和其他要素市场，促进资本等要素的有效流动，资本市场作为资源配置的重要场所，对于推动资本的流动是至关重要的，而资本的有效流动，就必须依赖于一个健康的、具有活力的证券市场，这应该属于资本市场地位的再次肯定和认可； 第二，产权所有制的核心和主要内容，证券市场在推进产权改革和建立现代产权制度的过程中，显然是最有效的途径和方式之一，特别是建立一个多层次的市场体系，对于产权改革的推动可能是任何形式都无法比较的； 第三，股份制成为实现公有制的主要形式，股份公司这种组织形式的地位获得了空前提升，与此相应的自然是股份公司的根本载体-证券市场地位的逐步提升；
