1、农业防治腐败有效措施 党的十七大要求，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展源头上防治腐败工作领域。实践证明，一手抓惩治，一手抓预防，两者是相辅相成的。反腐败源头治理工作是一个系统工程，必须全方位、深层次推进，才能从根本上解决问题。本文结合这次学习内容，就治本和从源头上如何防治腐败问题作了一些探讨。清腐败在源头 一、必须充分认识反腐败源头治理的重要性，认清腐败在源头上发生开展的重要环节和主要原因。 （一）要充分认识反腐败源头治理的重要性。建立健全惩治和预防腐败机制，拓展从源头上防治腐败工作领域，是新形势下深入推进反腐倡廉工作的重要任务，是深层次治理腐败问题的重
2、要措施。当前，我国反腐败斗争已经取得了很大的成绩，但在一定范围内，某些消极腐败现象的久禁不止，不断出现反弹和回潮的情况依然存在，新的腐败和不正之风也在变换把戏，不断涌现，如果只把反腐败斗争仅仅停留在治标治表这个层次，局限于“头痛医头、脚痛医脚，那么就难以遏制腐败问题的发生。必须充分认识从源头上预防和治理、从根本上铲除产生腐败的土壤和条件的重要性。 （二）要认清在源头上产生腐败的内在因素。有些人共产主义理想信念动摇，政治上不坚决，是腐败产生的内在因素。一是资产阶级自由化思潮的不断侵入，猛烈冲击着马克思主义的意识形态，使党内局部意志薄弱的领导干部放弃了共产主义的理想信念，丢掉了全心全意为人民效劳的
3、宗旨，而去追求资产阶级利已主义的自我开展、自我满足、自我效劳、自我价值的人生哲学。导致他们财迷心窍，大胆混淆公权与私利的界限，假公济私，在政策和制度之外滥用职权，行使特权，为自己、为家属、为亲朋谋取私利，进行权钱交易，大搞腐败。二是拜金主义思想的影响。随着改革开放的不断深化、社会主义市场经济的开展，一些人把资本主义市场经济的唯利是图，以追求最大限度利润为动机，以投机取巧，尔虞我诈为手段的特征，误以是社会主义市场经济的目的和方法，把资本主义人与人之间赤裸裸的金钱关系引进我国的社会生活，寸利必争的“有偿效劳思想，严重冲击着共产党人无私奉献的精神。受这种思想的影响，这些人金钱至上，贪心无度，甘做金钱
4、的奴隶，受金钱的驱使，最终将会走向犯罪。三是享乐主义思想的泛滥。彻底抛弃了中华民族的勤劳节俭、艰苦朴素的传统美德。四是极端个人主义恶性膨胀。一些党员干部官本位思想一时还难以铲除，把本来是党和人民给予自己用来为人民谋利益，为社会主义现代化建设事业效劳的职权，用来为自己谋取私利。 （三）要认清在源头上容易发生腐败的外在因素。体制不健全，法制不完备，是产生腐败的外在因素。一是防腐体制的不完善，降低了腐败犯罪的风险。二是公务员选择和任用机制不完善。仍存在任人唯亲、公开选拔“暗箱操作等腐败行为。三是缺乏监督党政领导特别是高级领导干部的机制，以致产生“上级很难监督，下级不敢监督，群众无权监督的现象。四是法
5、律法规不健全，腐败分子即使被查处，也可以通过一定的关系网，给予逃脱。特别是有些腐败作法，如互相设卡、地方保护、法定权力部门化、个人化等现象，被视为公务范围内的合理合法，得到默许和认可。五是行政管理体制存在许多漏洞，使腐败的时机几乎无处不在。人们不需位居要职，只要拥有一个稍有权力的公职，就可以把它变成腐败租金的来源。六是经济体制的不完善，给腐败分子有了可乘之机。残缺不全的方案经济在市场的冲击下，导致国家的行政权力进入市场，在客观上为权钱交易提供了条件。社会主义市场经济体制还不完善，新旧体制同时运转，不平等的竞争环境，为某些人和某些单位带来了巨大的超额利润，而某些掌握行政权力的党员干部也趁机大搞索
6、贿、受贿活动。七是鼓励机制不完善，正当的个人利益难以满足。一方面是经济收入低，另一方面是政治收益小，从而使一些人产生了“不贪白不贪的不良想法。 二、全方位、深层次加大源头治理腐败的力度 （一）建立长效的学习机制，提高干部素质，从源头上打好防治腐败的思想根底。腐败的发生、开展，往往是与个别干部政治素质不高，作风不过硬造成的，提高干部素质的有效形式就是要加强学习，并做到理论联系实际，学以致用，不做外表文章，不断提高党员干部的思想道德水平，构筑起拒腐防变的思想防线，这是从源头上防治腐败的根底。如广西农业厅一贯重视干部素质的提高，抓根底、抓关键环节，把学习、工作、反腐败和为民务实有机结合起来，创新加强
7、干部队伍建设的工作思路和做法，开展以提高干部素质、转变作风，加强机关效能建设、效劳三农为主题的“五抓三高三满意活动，就是在工作中要高度重视“抓学习提高、抓改革创新、抓队伍建设、抓示范样板、抓工作落实，做到高标准要求、高效率办事、高质量效劳，让农民满意、组织满意、自己满意，即“533工程。连续五年来，每年春节收假后用一个星期的时间办学习班。通过坚持不懈的学习、实践“三个代表重要思想，落实科学开展观，坚持开展这个执政兴国的第一要务，把握大局，从内部抓起，从自己做起，进一步改变工作作风，增强效劳意识，提高工作效率。在厅领导的带着下，全厅干部为个人谋私利的少了，想效劳三农的多了，从我做起，转变政风，深
8、入基层，为民办实事，做好事。做到心往一处想，劲往一处使，与广阔农民群众同呼吸，共命运，为民谋利，为民造福。“三满意就是表达了勤政廉政一起抓，重点是让农民满意，这可以说是“五抓、三高的最终要求。从根本上说，“三满意是一个辩证的统一体，有着一致的目的，它只是从不同的角度，对我们的工作提出不同的要求。在这样一个健康、发奋向上的气氛里，人人以干事、建功立业为荣，以自私自利、以权谋私为耻。在这样的气氛里，即使有个别人想腐败也不敢腐败，也不能腐败。 （二）建立长效的廉政提醒机制，确保干部不犯错误、少犯错误，从源头上筑好防治腐败的防线。实施廉政提醒工程是防犯的有效措施，如广西农业厅以文件的形式推进廉政提醒工
9、程的实施。一是经常提醒党员、干部学习党纪政纪法规，遵守廉洁自律规定；二是发现党员、干部有违纪苗头及时提醒，把问题解决在萌芽状态，对群众反映有轻微问题的同志，要其写书面说明或找其个别谈话进行提醒；三是对群众反映的突出问题组织力量认真查处；四是通过定期或不定期召开廉政勤政座谈会，学习一至二个先进的勤政、廉政典型，通报一个反面典型案例，以警示教育党员、干部；五是对管人、财、物的党员、干部及工作人员要经常提醒他们严格遵守各种规章制度，严格依法办事，防患于未然；六是通过廉政简报和广西农贸网站刊登有关廉政内容进行提醒、利用电子视屏天天滚动播放廉政警句，天天提醒，使干部在潜移默化中得到教育。干部群众称赞说看
10、了一条廉政警句受振动一次，深受教育。七是通过廉政山歌提醒。广西农业厅通过精心筹划，举行廉政文化进机关山歌演唱会，在全国全区反响很大，农业部和自治区纪委领导给予高度廉价，认为这台山歌演唱会廉政文化含量很高、很有震撼力、很生动、很有教育意义；八是进行反面提醒。如近期通报指标的“盛宴自治区外贸厅外资办综合处原处长唐献文受贿案查处纪实的活生生例子，使广阔党员干部警钟长鸣，防腐倡廉时时刻刻牢记在心；九是举行勤政的先进典型报告会。广西农业厅从厅机关、厅属单位中选出9位代表作勤政廉政先进典型事迹报告，进一步弘扬立党立公、执政为民的精神，使干部从身边的人、身边的事中深受教育和鼓舞，对教育干部牢固树立正确的权力
11、观、地位观、价值观，用好手中权力，公正正派，清正廉洁，推进勤政廉政建设，起到了很好的推动作用。 （三）用制度管人，确保干部廉洁从政，从源头上抓好防治腐败的关键环节。用人上的腐败危害最大，准确识别和使用干部，是从源头上防治腐败的一个重要环节。一是严格按照干部选拔任用条例选拔干部。如广西农业厅选拔干部坚持德才兼备标准，以事业论英雄，以奉献论价值。二是坚持公正正派用人。不搞亲亲疏疏，个人说了算。三是推行公开选拔制度。公开通过严格的考试、考核程序面向社会择优选拔公务员、专业技术人员，目前已有近百名高素质的各类人才充实到厅机关和同属单位。四是推行任前公示制度。对拟提拔的领导干部采取最能让群众知晓的方式向
12、社会公示，广泛听取各方面意见，接受群众监督。五是推行竞争上岗制度。实现能者上、平者让、庸者下。六是推行领导干部交流制度。给优秀人才更大、更广阔的舞台。各部门主要领导任期不得过长，要在部门和厅属单位之间交流。七是科学考察评价干部。专门下发了关于自治区农业厅“双挂钩工作目标责任制考核暂行方法的通知（共15条32项），年终进行严格的多层次的量化考核，对不同的处室、企事业单位和不同层次的人员围绕德、能、勤、绩、廉五个方面制定不同的考核方法和内容，要求单位及领导作述报告，然后进行量化打分定等级。充分利用考核测评结果，表彰先进，鞭策后进。对成绩突出的干部给予提拔重用，对排名靠后的进行诫勉谈话直至调整，有效
13、地调动了大家干事创业的积极性。建立完善用人失察责任追究等制度、坚决防止和克服用人上的不正之风。广西农业厅坚持了用人的德才标准，正确地把握了用人导向，往往是提拔一人，调动一大片干部积极性，鼓舞一大片干部努力拼搏向上，推动了事业的开展。 （四）用制度管权，确保权力正确行使，从源头上打破腐败滋生的温床。加强对权力运行的制约和监督，是有效防治腐败的关键。权力只有在受到严格的监督下才能得到正确的行使，失去监督的权力必然导致腐败。要建立健全有效监督权运行的体制、机制和制度。一是领导干部本身要自觉接受监督，要懂得权力是人民赋予的，人民有权监督领导干部行使权力。二是不断拓宽监督渠道，扩大监督的广度，便于社会各
14、界监督。要支持和保证人大监督，切实发挥人大及其常委会的依法监督作用；要支持和保证司法监督，健全公安、审判、检察机关相互配合和制约的工作机制，加大惩治和预防职务犯罪力度；要支持和保证政协的民主监督，特别要充分发挥政协特邀监督员在反腐倡廉中的作用；要充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用，依法保障人民群众对党和国家机关及其工作人员批评、建议、控告、检举等权力；要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，认真听取意见，不断改进工作。通过综合运用多种监督形式，努力形成结构合理，配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从源头预防和遏制腐败行为的发生。三是要强化行政监察职能，加大监督的深度。充分发挥行政
15、监察工作在保证政令畅通、维护行政纪律、促进廉政建设、改善行政管理、提高行政效能中的作用。紧贴行政管理工作的全过程，将监督关口前移，从以事后监督为主向以事前、事中监督为主，提高监督的及时性和有效性，同时要注意改善监督环境，大力推广政务公开、健全民主决策、民主生活会、述职述廉、信访举报等制度，为其他监督主体行使监督权利提供保障，防止权力失控、决策失误、行为失范。四是要强化审计监督工作。逐步推行效益审计，突出对重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任的审计。五是提高监督的特明度。要及时将廉政规章制度贯彻执行情况、案件的查处情况及时向党员干部职工公开，进一步提高党员干部职工参与监督、配合监督的积
16、极性。积极实施政务公开、电子政务建设、行政审批制度改革等，逐步构建了权力阳光运行机制，从而为民主决策提供了新抓手，为群众参政议政提供了新载体，促使党员干部的权力在阳光下运行，逐步减少了滋生腐败的土壤。 （五）用制度管钱，防范资金流失，从源头上铲除腐败赖以生存的根源。经济领域是腐败发生的重点部位，尤其资金管理方面的漏洞，是滋生腐败的重要因素，必须深化财务管理体制改革，切断腐败的“财源。要按照资金管理的要求，在积极推行部门预算、会计委派、会计代理、政府采购、国库集中支付等制度，深化公车管理、公职人员福利等制度改革的同时，重点管好三个环节：一是“堵上。坚持从上层抓起，从主要负责人做起，如广西农业厅对工程资金的管理实行公开化、民主花，专家化，不是由领导个人或少数人定；严禁领导干部违规干预和插手建设工程招投标、国有资产处置、行政工程审批等经济活动和违规决策等行为，防止直接或变相侵吞国有资产；严禁领导干部利用公款游山玩水、请客送礼
