1、区政办创立食品平安区意见 为深入贯彻落实科学开展观，全面提高我区食品平安监管水平和保障能力，确保广阔人民群众饮食平安，区政府决定，在全区范围内开展“食品平安区创立活动，现制定方案如下： 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，以科学开展观统领食品平安工作，坚持“政府负总责、部门各负其责、企业是第一责任人的创立工作机制，坚持“世界眼光、国际标准，遵循“标本兼治、着力治本、突出重点、整体推进的方针，紧紧围绕生产、流通、消费三个环节，全面推进食品“放心工程建设，维护市场稳定，促进消费和谐，扎实推进“食品平安区创立工作。 二、工作目标 坚持“区食安委统一领导，办事处属地管理，职能部门实施
2、监管，各方联合行动的工作原那么，力争通过三年的时间，对全区食品生产加工、流通和消费环节实现全覆盖、无缝隙、常态化的食品平安监管，食品质量平安水平到达全国同类中心XX县区前列，初步建成“食品平安区。 具体实现以下控制指标： 全区食品生产企业20230%取得食品生产许可证； 全区食品经营企业（店）对不合格食品20230%实行下架、召回、销毁等退市处理； 全区餐饮效劳单位20230%建立原料进货索证索票制度；餐饮食品平安监督量化分级管理覆盖率到达20230%； 食品生产经营单位专项检查覆盖面到达20230%； 食品平安信息监督覆盖面到达20230%； 逐步引导标准和清理取缔小作坊、小商店、小餐馆、小
3、食杂店、小摊点等无证经营行为，并全部纳入日常监管范围，根本消除监管盲点； 农贸市场、大中型商场、超市所售猪肉、蔬菜全面纳入电子追溯监控系统； 重大食品平安事故应急处置率到达20230%； 公众对食品平安的满意度明显提高，居全市前列。 三、主要任务 加大宣传教育，创新监管机制，突出重点领域、关键环节、重点区域和重点品种，保持高压态势，采取“打、堵、防相结合的综合措施，严把“生产源头、市场准入、餐饮消费三个关键环节，全面提高“企业主体、部门监管、消费者平安三个责任意识，大力推进“六化体系建设，根本实现食品平安“信息全覆盖、监管无缝隙的长效监管模式。 （一）明确责任，强化监管，全面构建和谐平安的经营
4、消费环境 1.全面落实食品生产经营企业的主体责任 （1）要引导企业建立诚信体系。广阔食品生产经营企业要牢固树立“企业法人是食品平安第一责任人意识，坚持“诚信为本、诚信兴业，以优质产品取信于民，为广阔消费者提供平安放心的食品。 （2）要指导企业严把检测关。企业要主动接受监管部门对食品生产经营实施的抽样检测、检查、监督管理，杜绝不合格原料进厂（进店）、不合格产品出厂（出店），不滥用食品添加剂、不使用非食品原料及劣质食品原料生产加工食品。企业在认真执行食品进货检验、索证索票、购销台帐和质量追溯制度的同时，积极举报食品生产经营领域的违法违规行为，配合查处、打击假冒伪劣食品的生产经营者。 （3）要鼓励企
5、业实施标准化战略。扶持一批优势企业参与国内外标准化活动，积极采用国际标准和国外先进标准，提高企业执行标准的水平。鼓励行业协会制定包括技术标准、管理标准、工作标准在内的区域性行业管理体系，全面提高全区食品行业的整体管理水平。 2.全面落实食品平安主责部门的监管责任 （1）强化生产环节监管。一是严格食品市场准入管理，食品生产企业20230%取得食品生产许可证，完善生产许可审批程序，提高市场准入门槛，推动行业整体上水平。二是加大监查力度，逐步扩大监测范围，产品抽查到达全覆盖。三是加大执法力度，对主体责任不落实、不能持续保持发证条件、使用非食品原料生产食品和滥用食品添加剂的企业，坚决予以从快从严查处。
6、 （2）强化流通环节监管。一是严格实行经营主体资格审查制度，切实加强食品超市、农贸市场、小食品店和食品商贩的源头监管，严格落实备案制度；食品流通经营单位20230%建立“一户多档、实名登记、证明登记、标牌公示等四项监管制度。二是围绕打造“8分钟消费圈和实施“阳光食品工程，加快居民社区食品连锁效劳网点的配置，农贸市场根本实现标准化。三是在完善肉品流通管理的同时，加快建设蔬菜质量电子追溯系统，加大猪肉、蔬菜等农产品检测力度和频度，对屡查屡犯的企业，依法取消其经营资格。 （3）强化消费环节监管。一是进一步健全餐饮消费平安长效监管机制，落实各项餐饮食品平安管理制度，深化推行餐饮食品平安监督量化分级管理
7、制度和监督公示制度，分级管理率到达20230%。二是建立健全食品污染物和食源性疾病监测评估体系，餐饮单位20230%建立原料进货台账溯源制度，加强对餐饮卫生管理人员和从业人员的培训，积极防控食源性疾病发生。三是配合上级执法部门，严格集体食堂和配送餐单位资质准入管理，大力推行学校、工厂、建筑工地、机关食堂和集体配送餐单位餐饮效劳食品平安标准化建设。同时，城管执法部门要全面清理学校周边、写字楼周边无证照食品流动摊点和占路经营行为，严防集体性食物中毒事故。 3.全面提高消费者的食品平安监督和自我保护意识 （1）坚持“食品平安，教育先行原那么。不断加大食品平安宣传教育力度。通过开展“送法律法规知识、送
8、食品消费知识、送放心食品进社区、进企业、进学校、进机关、进部队为主题“三送五进活动，把握正确舆论导向，及时宣传各级政府和有关部门发布的食品平安权威信息，广泛普及食品平安根底知识，准确宣传有关食品平安的法律法规和标准。结合学校健康教育课加强对中小学生的食品平安教育活动，增强青少年的食品平安意识。 （2）形成“人人都是食品平安监督员的全社会监督气氛。要开展声势浩大的食品平安监督活动，广泛发动人民群众参与监督，全面提高居民的食品平安防范意识，增强消费者自我保护和参与监督的能力。要建立区、街两级食品平安社会监督员制度，广泛吸取人大代表、政协委员、关心食品平安的各界人士参与监督，同时，各街道办事处、各主
9、责部门主要领导要定期与社会监督员进行交流，广泛听取意见。 （二）创新机制，加大力度，全面推进“六化体系的长效工作模式 1.管理体系网格化。建立区、街、社、片、楼5级到底，职能部门、办事处责任到人，制度健全、运转高效、协调联动的食品平安监管体系，实现管理重心下移，责任关口前移，在社区食品平安管理网格化内，做到有人干事、有事必管、有责必究。监管工作“横到边，纵到底，无缝隙，全覆盖，进一步健全食品平安长效管理体系。 2.执法体系联动化。针对目前食品平安多部门、多层面、多环节监管，存在诸多监管盲区的现状，全面建立食品执法联动体系。在元旦、春节、清明、端午、五一、十一等重大节假日，在夏季旅游顶峰期和重大
10、活动期间，由食安办统一调度指挥，实行全区联动执法。办事处加强日常监管，建立每月一次“联动执法日制度，及时解决辖区存在的重点、难点、热点问题，有效形成监管合力，使平安隐患消除在萌芽中。 3.监控体系数字化。启动食品平安数字化监控系统建设，将中大型食品生产、经营、餐饮效劳主流通企业全面纳入日常监管范围，在政府、企业和消费者之间搭建食品平安综合信息网络平台，促进食品平安信息的管理和综合利用，实现互联互通和资源共享，全面满足执法监管、企业经营和消费查询的根本需求，构建从生产到消费绿色食品供应链体系，实现食品平安信息资源共享，源头可监控，过程可追溯。 4.评估体系标准化。聘请成立食品平安危害分析与风险评
11、估专家队伍，建立统一、科学、标准的危害评估和风险预警指标体系，采取专家风险评估与部门风险管理相互独立又密切结合的方式，定期编制全区食品平安状况评估报告供食安委及其成员单位参考，并运用危险性评估原那么，对全区食品生产经营单位进行食品平安信誉度分级评定、分类监管，统一标识向社会公示，逐步引导标准和清理取缔小作坊、小商店、小餐馆、小食杂店、小摊点等无证经营行为。 5.诚信体系奖惩化。重点表彰奖励一批食品平安示范社区、示范企业和示范岗位，以点带面，加快推进全区食品平安诚信体系建设步伐。抓紧组织、分工负责，对食品生产经营单位集中进行排查、登记造册，建立全区统一的企业经营信用电子档案库，健全完善食品平安信
12、用征信、信用标准、信用评价、信用信息披露、责任追溯和失信惩戒等相关配套制度，大力宣传推介诚信企业，严厉惩戒失信行为，形成优胜劣汰的动态监管机制。 6.应急体系制度化。进一步完善包括事前预防、事中控制、事后处置全过程的食品平安事件应急预案，建立重大食品平安事故应急指挥系统和应急处理体系，定期组织开展针对性应急处置演练，全面普及应对、处理食品平安事故的知识，提高公众应对食品平安事故时的有效防范和抢救能力。建立健全食品平安信息收集网络和报告制度，做到及时掌握、准确判断事件开展态势，及时启动应急预案，依法开展事故调查处理，实现全区应急制度化，体系完整化，队伍专业化、技术现代化，确保食品平安事件严防、严
13、控、妥善处置。 四、保障措施 （一）加强领导，明确责任，强化责任追究制度 按照“地方政府对食品平安工作负总责的根本要求，强化食品平安属地化监管责任。要建立完善督察督办制度，对重点工作目标实施全过程控制督查，定期通报工作进展。同时，进一步建立和完善居民评议、专家评估、部门考核等综合评价机制，确保各工程标任务责任到位、措施到位。强化责任制和责任追究制，对因履行职责不力、监管不到位、工作不落实造成严重后果的责任单位和责任人员，追究其行政责任。 （二）创新机制，加大投入，确保监管责任落实到位 区食品平安委员会负责统一指挥、部署全区创立活动，下设办公室，具体负责日常创立工作的指导、协调和督查。各街道办事
14、处要建立“食品平安联席会议制度，主要领导亲自挂帅，分管领导靠上抓。指定专人、专门机构协调督办解决辖区内食品平安各项问题。各主责部门要按照“网格划分、分片包干的管理模式，确定专人参与“联席会议，服从办事处统一调度指挥。区街两级要加大财政投入，设立食品平安专项资金。实现辖区食品平安“有队伍、有制度、有网络、有资金，将监管片区划分到人，监管责任落实到位。 （三）丰富载体，加强宣传，营造良好社会气氛 各成员单位要统一思想、提高认识，牢固树立全局观念，深刻领会“食品平安区创立活动的重要意义。要发挥宣传优势，充分利用报纸、播送、电视、网站、 短信以及文艺演出、横幅标语、宣传栏等形式，大力开展创立“食品平安区宣传活动，既要及时报创立工作动态，使创立工作人人皆知、家喻户晓，又要反映群众关心的热点和难点问题，及时发现和解决问题，有力地净化我区食品市场，大力营造“情系食品平安，诚铸幸福家园的良好社会气氛。 （四）深化合作，广泛交流，高标准推进创立活动 充分利用专业机构、专家资源，为我区食品平安监管提供咨询和技术指导。积极参加国内外食品平安研究与技术合作交流，参与国家、省、市食品平安研究和示范工程建设，加强与兄弟地区食品平安合作，参与食品法典委员会等国际组织的有关食品平安事务，学习借鉴国内外食品平安先进技术和经验，加快我区食品平安工作建设进程。 第9页 共9页
