1、水利局副局长管理工作讲话 同志们： 今天，我们在xx召开全市水资源管理工作会议，贯彻全国水资源管理工作会议和全市水利工作会议精神，落实市委、市政府、局党组对全市水利工作的总体部署，认真总结“x以来水资源管理工作所取得的成绩和存在的问题，研究安排当前水资源管理工作。这次会议非常及时，十分重要。刚刚晓红同志传达了全国水资源管理工作会议精神，x、x、x、x、x、xx、北碚等个区县作了经验交流。下面，结合我市水资源管理工作实际，我讲三点意见。 一、“x以来水资源工作回忆 “x以来，各级水资源管理部门在党委、政府的领导下，认真贯彻落实科学开展观，紧紧围绕全市水利工作的总体目标，创造性地开展工作，在水资源
2、管理、节约、保护以及水务改革等方面取得了较好的成绩。 （一）水资源管理工作进一步加强 一是取水许可管理不断加强。各级水利部门严格按照国务院新修订的取水许可和水资源费征收管理条例，不断加强取水许可管理，重新核定了许可水量，建立了取水许可管理台帐和全市取水户根本情况档案，启动了市管取水户取水计量自动监测系统建设，完成了全市取水许可证换发工作，查处了一批违法取水的行为，通过严格取水许可审批管理，促进了方案用水和产业结构优化升级，保障了经济社会的合理用水需求。 二是水资源费征收工作取得新突破。市、区县水利部门把水资源费征收作为水资源管理的重要工作来抓，合理调整征收标准，20x年出台了全市水资源费征收标
3、准新政策，尤其是首次提高了发电取水水资源费征收标准。完成了局部市管取水户取水计量设施安装工作，做到按量收费，并加大征收力度，全市水资源费征收额取得新突破，20x年全市水资源费征收额近7000万元，其中x、x、x、x、x、xx、x等区县征收水资源费均超过20230万元。 三是建设工程水资源论证工作更加科学。全面实施了建设工程水资源论证工作，新建取用水工程水资源论证率为20230%，完成了市级83名建设工程水资源论证评审专家审查、评定和颁证工作。在全国率先实行了水资源论证专家审查制度，标准了论证审查，确保水资源论证报告书的质量和资质单位的标准化管理，制定了取水许可证发放前取水设施验收制度，纠正了以
4、往一申请就发证的做法，保证了取水许可发放的合理性。 四是各项水资源管理根底工作更加扎实。按时编制发布了各年度的水资源公报简报，编制完成了水资源管理年报、水务年报和水资源费年报，按时向市委市政府、长江委报送了重点城市主要供水水源地水资源质量状况、水务一体化地区水质月报、重要水功能区水资源质量报告，水资源统计工作内容进一步完善。初步构建起了以取水许可、水资源费征收、水质监测等为核心、以互联网为依托的xx市水资源信息管理系统，提高了水资源管理技术水平和工作效率。 （二）水资源保护工作取得新进展 一是水资源保护规划更加完善。先后编制完成了xx市水资源综合规划、xx市XX县区水资源规划、xx市城镇生活水
5、源地保护规划及xx市城市饮用水水源地平安保障规划等各项水资源保护规划，为水资源的可持续利用以及饮用水源地建设、保护和管理提供了依据。 二是水质监测体系建设有序推进。全市已初步建立了26个区县水质监测实验室，x县水质监测站已经通过了市级计量认证，市级水环境监测中心已根本建成并开展了全市主要水源地、重要水功能区及省界断面的水质监测工作，形成月报和旬报上报市政府，为领导决策提供了科学翔实的依据。 三是入河排污口的管理不断加强。编制完成了xx市水功能区划并获市政府批准实施，建立了我市主要河流水功能区划体系，完成了主要水功能区确实界立碑工作，出台了xx市排污口设置管理方法，完成了入河排污普查登记工作，并
6、结合水资源论证，加大了排污口设置审查力度，有效保护了水环境。 四是水资源保护应急机制建立。按照水利部的要求，编制完成了xx市水利系统突发性水污染应急预案，36个区县也根据各地情况，编制完成了各区县水利系统突发性水污染应急预案。全市水利系统成立了重特大水污染事件应急指挥领导小组，明确了突发性水污染事件的预警预防机制和应急响应程序，为处理好我市境内的水污染事件，及时、有效的预防和减少水污染事件带来的危害提供了强力的保障。 五是取缔饮用水源水库投饵施肥网箱养鱼工作成效明显。按照市政府的统一部署，由市水利局牵头，协调市级有关部门全面开展取缔全市饮用水源水库内的投饵施肥网箱养鱼工作。截至20x年底，全市
7、共有22个区县（自治县）全面取缔了333座饮用水源水库内投饵施肥网箱养鱼，得到市委、市政府的高度肯定和社会的广泛好评。特别是x、x两县完成了温家宝总理视察xx时交办的取缔青云水库网箱养鱼任务，彻底整治了水库污染源，保证了广阔人民群众的饮水平安。 六是水资源保护补偿机制研究进展顺利。针对我市局部地区由于煤炭、锰等矿产资源开采及地下工程建设等对水资源造成了严重破坏的现象，按照市领导要求，市水利局配合市发改委开展了我市水资源破坏情况及补偿机制的研究，形成了相关的调研成果，提出了建立水资源损坏补偿机制的建议，为制定符合我市实际、具有可操作性的水资源补偿政策提供了重要参考。 （三）节水型社会建设稳步推进
8、 一是节水型社会建设前期工作不断强化。编制完成了xx市“x节水型社会建设规划，按照全国节水型社会建设“x规划提出的要求，结合我市实际情况，明确了我市“x期间建设节水型社会的目标和主要任务，提出了保障节水型社会建设的主要措施。x县编制完成了x县节水型社会建设规划，获市政府批复，这些规划的实施，将保障全市节水型社会建设科学、系统、有序开展。 二是发布了相关产业用水定额。先后发布了xx市主要工业产品用水定额、xx市城市经营及生活用水定额以及xx市农业用水定额，为进一步推进全市节约用水，建设节水型社会提供了有力的技术支撑。 三是节水型社会试点工作进展顺利。x区作为市级试点，在x区节水型社会建设试点规划
9、和x区临江河流域水资源配置规划的指导下，采取多项措施推动节水型社会建设，充分发挥示范作用，出台了xx市x区水权管理方法（试行）和xx市x区节水管理方法，开展节水型农业、节水型社区、节水型机关示范工程建设，为我市建设节水型社会试点取得了根本经验，将于今年完成市级试点工作。x县是全国第二批节水型社会建设试点区县，x县开展了x县用水定额专题研究，出台了x水权管理方法，建立了一个以“投资节水，转让水权为主要内容的用水新模式，将为全市节水型社会的建设探索出一条新路子。 四是节水型社会建设的宣传不断加强。每年结合“3.22世界水日、中国水周开展了以节水型社会建设为核心的宣传活动。积极联系新闻媒体，以新闻通
10、气会等形式向新闻媒体发布我市节水及节水型社会建设情况。成功完成了“节水中国行xx采访报道活动相关工作。 （四）水务管理体制改革不断深化 近年来，我局大力协调市级有关部门，积极推进水务管理体制改革工作，在各区县水行政主管部门的努力下，水务管理体制改革成效显著。截至20x年12月，全市共有28个区县（自治县）实现了水务一体化体制改革，占全市40个区县（自治县）的70，其中24个区县（自治县）获市编委批复成立了水务局。理顺了涉水管理职能，实现了水资源的统一规划、优化配置和联合调度，统筹考虑城市防洪平安、供水平安和水生态平安，有力地促进了水资源的可持续利用，支撑了经济社会的快速开展。 二、我市水资源管
11、理工作存在的问题和面临的新形势 当今世界上，有两大危机在威胁人类社会的可持续开展，一个是石油危机，另一个就是水危机。维护水资源的可持续利用，保障经济社会开展的根本需求，是全人类的共同任务。去年6月，我市获准成立国家级全国统筹城乡综合配套改革试验区，为我市经济社会开展带来了新机遇，20x年我市gdp突破4000亿元，经济社会进入了高速开展的新阶段，但是，在经济社会加速开展的同时，水资源和水环境方面的问题也越来越突出，成为影响和制约经济社会可持续开展的瓶颈问题，因此，我们必须冷静分析问题，准确把握形势，努力开创水资源管理新局面。 （一）我市水资源管理工作存在的主要问题 一是我市当地地表水资源总量缺
12、乏，人均当地地表水水资源量只有1800m3，仅占全国平均水平的3/4，渝西地区人均当地地表水水资源量甚至只有580。m3，水资源问题已经成为制约当地经济社会持续健康开展的重要因素之一。 二是我市水资源利用方式粗放，用水浪费严重。根据国家发改委、水利部、国家统计局关于20x年各地区万元工业增加值用水量指标的通报显示，xx市20x年万元工业增加值用水量高达318立方米，用水效率低，列全国倒数第四位。 三是水环境状况不容乐观。随着工业化、城镇进程的加快，大量的水资源消耗带来了大量的废污水排放，严重破坏了水环境。20x年对全市58条河流122个断面进行的水质监测结果说明，水质状况满足水域功能要求的断面
13、比例只有72.1%。20x年我市遭遇百年不遇大旱，有些地方有水，但由于污染严重，出现了“有水不能饮的为难局面。 我市水资源形成这样的局面，虽然有一些客观因素，但与我们水资源管理工作存在的问题有着紧密的关系，主要表现为：一是水资源管理不够严格，取水许可监督管理力度不够。有些建设工程没有开展水资源论证，或者水资源论证不标准。二是水质监测手段落后。全市水环境监测系统还未真正建立起来，水资源平安保障措施实施力度不够大，经费投入缺乏。三是节水工作推进缓慢，还没有建立起有利于节水的良好体制和机制，总量控制、方案用水等水资源配置手段没有得到很好的实施。四是还未真正实现水资源的统一高效管理，我市仍有少数区县水
14、务改革未启动，局部区县水务改革不够彻底，不能够真正履行水资源统一管理的相关职能职责，市级层面水务改革推进缓慢。 （二）水资源管理工作面临的新形势和新机遇 1.面临的新形势 一是中央和地方各级人民政府对饮水平安问题高度重视，对水资源保护工作提出了越来越高的要求。二是用水总量控制制度的实施，要求我们要转变取水许可管理方式，确保水资源的优化合理配置。三是三峡工程今年将蓄水至175m，库区的水资源保护工作刻不容缓，将是今后工作的重中之重。四是今年六月一日施行的新水污染防治法更加明确了水行政主管部门在水污染防治方面的职能职责，对水资源管理工作提出了更高的要求。五是随着节水型社会建设的进一步深入，要求我们
15、要扩大试点范围，加大试点的工作力度。六是党的十七届二中全会作出了深化行政管理体制改革的决定，其核心是实现政府职能的根本改变，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的根底性作用，加强重要领域的管理。要求我们跳出“工程水利的旧思路，加强水资源管理，逐步建立现代水资源管理制度。七是水资源管理的内涵和外延不断扩展，要求不断提高管理者素质和加强专业技术队伍建设。 2.面临的新机遇 从全国来看，一是党和国家高度重视水问题，各级政府都把水资源工作列入重要议事日程；二是可持续开展治水思路的实践，为水资源管理工作提供了广阔的舞台；三是建设资源节约型、环境友好型社会战略的实施，为水资源管理工作提供了良好的环境；四是公众生态文明观念的不断增强，为水资源管理工作创造了良好的社会气氛。 从全市来看，市委、市政府把水利改革与建设提到了前所未有的高度，一是在20x年，市委市政府出台了关于加快水利开展的决定，提出“坚持体制和科技创新，坚持调动一切促进水利开展的积极因素，坚持开发利用与节约保护并重，确保水资源的永续利用，要“深化水务管理体制改革以及“构建节水型社会，并出台了一系列相关水利开展的优惠政策和措施；二是本月11日，中央政治局委员、市委书记和市长亲自带队到水利部，签订了水利部与xx市共建统筹城乡水利开展与改革试验区合作备忘录，提出要“全面加快
