1、在全国平安生产工作会议上的总结讲话 同志们： 这次全国平安生产工作会议非常重要，开得也很成功，取得了预期的效果。昨天上午，黄菊副总理作了重要讲话。黄菊副总理的讲话以“三个代表重要思想为指导，总结了十六大以来全国平安生产工作情况，分析了目前的形势，明确了今年的主要任务，并就全面贯彻落实国务院关于进一步加强平安生产工作的决定提出了要求。黄菊副总理的讲话使我们进一步提高了对平安生产工作的认识，增强了做好平安生产工作的责任感和紧迫感。决定明确了今后一个时期平安生产工作指导思想和工作方向，提出了一系列政策措施，是指导今后平安生产工作的重要文件。我们要认真学习、深刻领会黄菊同志的讲话和决定精神，抓好贯彻落
2、实。 与会同志一致认为，这次会议对今后平安生产工作具有重要指导作用，感到收获很大。一是提高了认识，落实了责任。黄菊同志讲话和决定。从全面建设小康社会、统筹经济社会全面开展、履行政府社会管理和市场监管职能的高度说明了加强平安生产工作的必要性和紧迫性，进一步明确了政府、企业及各方面的平安生产管理责任。二是认清了形势，明确了任务。当前我国平安生产形势总体稳定，趋向好转，但依然严峻，任务艰巨。决定提出的指导思想和任务非常明确，措施具体，所定目标经过努力是完全可以实现的。三是交流了经验，坚决了信心。会议肯定了平安生产工作取得的成绩，指出了问题，4省在大会上介绍了有关抓平安生产的做法，大会还印发了局部地区
3、的交流材料，这些都为其他地方提供了有益的借鉴，坚决了抓好此项工作的信心。大家一致表示，一定要认真贯彻落实这次会议精神，从经济开展和社会稳定大局出发，做好平安生产的各项工作。 在讨论中，大家还提出了不少好的意见和建议，比方，尽快制定决定和平安生产许可证条例配套实施方法；尽快修订完善平安生产技术标准；进一步加强农用车道路交通平安管理；加强平安监管机构建设，特别是县乡平安监管机构建设，提高权威性；局部地方行业管理部门撤销以后，行业平安管理有弱化的趋势，在地方机构改革中，要搞好平安管理职能的衔接等等，对于这些意见和建议，有关部门要认真研究。 刚刚，黑龙江、山东、河南、XX省人民政府的负责同志作了大会发
4、言，介绍了各自抓平安生产工作的经验，提出了贯彻落实黄菊同志讲话和决定的措施，讲得都很好。下面，我就贯彻落实这次会议精神，进一步做好平安生产工作，讲三点具体意见。 一、增强对平安生产工作重要性的认识，进一步提高贯彻落实会议精神的主动性和自觉性 党中央、国务院高度重视平安生产工作。在去年底召开的中央经济工作会议上，锦涛同志强调：平安生产问题，事关人民群众的生命财产平安，事关社会稳定大局。各级领导干部对此要高度重视，努力减少和排除各种重大事故隐患，切实把有关平安生产的各项工作落到实处。家宝同志也强调：要“进一步完善和落实平安生产的各项政策措施，强化平安生产监管，坚决遏制重大平安事故频发的势头。黄菊同
5、志昨天的讲话对平安生产工作的重要性也作了深刻阐述。国务院近日印发的决定，是国务院第一次专门就平安生产问题作出的，是党中央、国务院为加强平安生产工作采取的重要举措，充分表达了党中央、国务院对平安生产工作的高度重视。在学习贯彻过程中，要紧紧抓住以下三个要点，进一步统一思想，提高认识，增强贯彻落实会议精神的主动性和自觉性。 （一）从实践“三个代表重要思想的高度，把思想统一到会议精神上来。牢固树立“平安第一、“平安生产责任重于泰山的思想，力口强平安生产工作，切实维护人民群众的生命财产平安，是全面实践“三个代表重要思想的重要表达。各级政府、有关部门以及各企业要把对平安生产工作的认识统一到中央领导同志的重
6、要讲话和决定精神上来，统一到对今后一个时期平安生产工作指导思想和总体要求上来，高度重视和切实抓好平安生产工作，把平安生产摆：到重中之重的位置，纳入经济和社会开展的总体规划，以实现经济建设和平安生产的同步开展。 （二）正确认识平安生产面临的形势，把思想统一到抓好平安生产工作的任务和要求上来。目前，我国平安生产形势总体稳定，趋于好转，事故总数下降，但重特大事故时有发生的状况并没有得到遏制，形势依然严峻。主要原因是，一些企业平安欠账较多、设备设施简陋；平安生产责任不落实，平安生产管理摆不到应有的位置；平安培训不到位，管理人员和职工平安意识不强；平安生产的规章制度不完善等，加上我国生产力水平还比较低，
7、平安生产根底薄弱，这些因素，加大了我国平安生产工作的难度，稍有放松，就会造成平安事故。为此，必须充分认识做好平安生产工作的长期性和艰巨性，做到警钟长鸣，常抓不懈。 （三）把握平安生产工作特点和要求，把思想统一到贯彻落实平安生产各项措施的行动上来。平安生产涉及方方面面，搞好平安生产工作，既要加强政府的监督管理，又要落实企业的主体责任；既要高度重视，又要采取切实有效的措施；要从完善体制、机制、法制和增加投入等方面，综合采取措施，做好平安生产的各项工作。决定和黄菊同志的讲话提出了做好平安生产工作的目标、要求和政策措施，各地区、各部门、各单位要按照这些目标要求，结合实际，采取有力措施，真抓实干，努力防
8、止各类事故特别是重大、特大事故的发生。 二、突出重点，全面贯彻落实国务院关于进一步加强平安生产工作的决定 各地区、各部门要充分认识到国务院出台这个决定的重要意义，加强领导，狠抓落实，确保人民群众生命和财产平安。 （一）加强对平安生产工作的领导。加强平安生产工作，保证人民群众的生命和财产平安是各级人民政府的根本职责。贯彻落实决定，首要的是加强对平安生产工作的领导。各级领导特别是主要负责同志要高度重视平安生产工作，时刻把平安生产问题放在心上，切实了解掌握本地区、本部门平安生产的状况和动态，重大问题要靠前指挥，亲手抓。县乡两级领导干部要切实加强对平安生产工作的领导，把平安生产纳入重要的工作日程，经常
9、深入基层，深入生产一线，狠抓各项平安管理措施的落实。要依法严肃查处事故责任，对存在失职、渎职行为，或对事故发生负有领导责任的地方政府、企业负责人、业主，要依照有关法 律法规，严肃追究事故责任。 （二）结合实际细化和完善配套措施。决定制定了一系列加强平安生产工作的政策和措施，各地区、各部门要认真抓好贯彻落实。对决定提出的加强产业政策引导、完善平安生产法制、建立企业提取平安费用制度、加强平安生产科研和技术开发、依法加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿等政策措施，有关部门要根据职责分工，逐项认真研究制定实施方法，催促和指导各地区贯彻落实。对决定制定的依法加强和改进生产经营单位平安管理、开展平安质量标
10、准化活动、深化平安生产专项整治、把平安生产责任落实到基层、搞好平安培训等要求，各地区要结合实际，制定贯彻落实的具体措施，明确责任部门，确保决定的各项政策措施落到实处。 （三）强化平安生产监督管理。各地区、各部门要以强化平安监管为手段，推动决定的贯彻落实。一是健全平安生产监管机构。虽然不少地区已初步建立了“三级机构、四级网络的平安监管体系，但总的来看，各地进展不平衡。截止目前，尚有33的县和25的地市没有平安监管机构。在已经建立的平安监管机构中，人员和经费缺乏的问题比较突出。决定对加强地方各级平安生产监管机构和执法队伍建设作出了明确规定，各级地方政府要按照决定的要求，建立健全平安生产监管机构，充
11、实必要的人员。二是加强超前防范。各级平安生产监督监察人员，不仅要深入调查分析事故原因，认真查处追究事故责任，更重要的是及时发现和催促整改平安隐患，把事故消灭在萌芽状态。企业内部也要建立科学的平安事故预防制度，主动排查平安隐患和问题。三是要特别加强对小企业的平安监管。小企业点多面广，数量众多，情况复杂，平安监管难度大，是平安监管工作的薄弱环节。要从组织领导、工作机制和平安投入等方面入手，逐步探索出一套行之有效的监管方法。 （四）形成全社会齐抓共管的合力。平安生产工作，涉及方面面，是一项复杂的系统工程，除了政府加强管理和监督，企业履行主体责任外，还需要充分调动社会各方面的力量。决定对构建全社会齐抓
12、共管的平安生产工作格局、做好宣传教育和舆论引导工作提出了具体的要求，各地区、各部门要认真贯彻落实，充分发挥各类协会、学会、中心等中介机构和社团组织的作用，强化社会监督、群众监督和舆论监督。要把平安生产宣传教育纳入宣传思想工作的总体布局，坚持正确的舆论导向，通过深入宣传教育，鼓励先进，鞭策后进，不断增强群众遵章守纪的自觉性和依法自我平安保护的意识。 三、立足当前，扎实做好今年平安生产各项工作 黄菊同志在讲话中对今年的平安生产工作，已经作了全面部署，各地区、各部门要认真抓好贯彻落实。下面，我再强调五点。 （一）结合平安生产控制指标的下达，进一步落实责任。经国务院批准，从今年开始，国务院平安生产委员
13、会要向各省、自治区、直辖市下达平安生产控制指标。建立平安生产控制指标体系，是加强和改进平安生产工作，落实责任，明确任务的一个重要措施。各地区要结合控制指标的建立，通过层层分解指标，抓好平安责任的落实，做到任务层层分解，责任逐级落实。特别是要切实把平安责任落实到基层，落实到现场，落实到企业生产经营的全过程。要加强进度考核，及时发现和解决控制指标实施过程中出现的问题。通过适当形式，定期公布各地控制指标情况。 （二）结合平安生产许可证条例贯彻实施，深化平安生产专项整治。平安生产专项整治工作已经开展3年多了，取得了明显成效，生产经营秩序和平安生产条件有所改善。但从平安生产事故统计来看，矿山、道路和水上
14、交通运输、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防平安等方面仍是事故多发领域，平安生产专项整治任务依然很繁重。今年，仍然要把平安生产专项整治作为平安生产工作的一个重要内容进行部署，并结合平安生产许可证制度的实施，深化平安生产专项整治工作。即将实施的平安生产许可证条例，规定对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行平安生产许可证制度，各地区、各部门要按照条例规定的平安生产条件，从规章制度、组织机构、人员资格、资金投入、平安措施等方面进一步深化平安生产专项整治工作。同时，结合落实1月15日国务院预防道路交通事故电视 会议精神，把预防道路交通事故的各项措施真
15、正落到实处。结合公路车辆超限超载治理工作，进一步加大道路交通运输平安整治力度。 （三）落实政府和企业的平安生产投入。保证必要的平安生产投入是实现平安生产的重要根底。今年在平安生产投入方面，要做好以下三项工作：一是各级政府要加强平安生产根底设施建设和支撑体系建设，以及平安生产技术改造工作。国家和地方都要保证一定的资金投入。二是生产经营单位要确保本单位平安生产投入的有效实施。生产经营单位既是平安生产的责任主体，也是平安投入的责任主体，要结合本单位实际，制定平安投入方案，保证必要的平安投入。平安设施投资要纳入建设工程概算，新建、改建、扩建工程的平安设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和
16、使用。对平安生产投入欠账的，从今年开始制定补欠方案。三是对决定提出的建立企业提取平安费用制度以及建立企业平安生产投入长效机制问题，有关部门要在深入调查研究根底上，提出具体实施方法。 （四）加快生产平安应急救援体系建设。十六届三中全会提出：要“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。建立生产平安应急救援体系，提高应对重特大事故的能力，是加强平安生产工作、保障人民群众生命财产平安的现实需要。目前，一些地区和部门建立了生产平安应急救援机制，也取得了比较好的效果，但近期发生的中石油川东北气矿“12.23特大井喷事故和近年来发生的一些重大、特大事故说明，我们的生产平安应急体系在许多方面还很不完善，加快建立全国生产平安应急救援体系，已经成为一项十分重要而紧迫的任务。对此，国
