1、真正使乡镇成为新农村建设的基层政府 真正使乡镇成为新农村建设的基层政府 -x镇调研小组 一、根本情况 ： x镇地处颍城西18华里，20232省道横跨其中，东至五里湖与颍河乡一湖之隔，西连西三十铺镇，南以柳沟、北至黄沟为界，与盛堂、耿棚、建颍三乡镇毗邻，交通便捷，经济殷实，民风淳朴，人杰地灵，总面积74平方公里，52285亩耕地，辖13个行政村，144个自然庄，155个村民组，12536户，人口53858人。 镇政府所在地x是XX县区较古老的集镇之一，迄今已有600余年的历史，有颍城西大门之称。被誉为颍上八大美景之一的“莲池月夜位于该镇的莲花铺，尤其是具有苏州园林风貌的淮上公园，近百年来闻名遐迩
2、；园内假山、亭台、长廊、水榭交相辉映，奇花异草，徇丽多姿，布置清新雅致，小巧玲珑，令人留连忘返；被截入中国名胜辞典词目，定为市级文物保护单位。近年来，镇政府屡次筹资扩建，丰富园景，并将利用外资把淮上公园建成集旅游、娱乐、饮食、住宿为一体的旅游景区。 x镇沃土平畴，农产品丰富，盛产小麦、红薯、水稻、玉米、大豆，形成了粮、油、棉、瓜、菜、果6大生产基地。上世纪90年代以来，红薯的生产优势转化为“三粉优势，加工出的粉丝，粉面、粉碴畅销全国各地，素有“三粉之乡之称。生产的食用红薯，香甜可口，被人们视为席上珍品。已成为日常生活中不可替代的保健食品，倍受市场青睐。 202223年全镇实现工农业总产值1.9
3、亿元，其中，农业总产值1.4亿元，比去年同期增长12%。完成固定资产投资2400万元。财政收入完成84.64万元，占任务的145.93%，其中，国税完成18.05万元，占任务的20230.28%;地税完成23.6万元，占任务的157.33%，财政入库42.99万元，占任务的171.96%。 目前，该镇行政在编人员36人，其中党政班子成员13人，占36.1%，事业单位在编人员28人。行政编制内设党政办、经济开展办、社会事务办；事业单位内设农村经济与统计效劳站、农业综合效劳站、乡镇事务效劳站、土地与村镇效劳站、文化与播送效劳站、乡镇财政所和方案生育效劳站。 二、职能配置和运作情况： 1、乡镇政府职
4、能转变及机构改革，是实施建设社会主义新农村战略的要求之一。随着市场经济的开展，基层政府直接管理经济的职能已经不能适应市场规律的要求，应该实现从“领导农民向“效劳农民的观念转变，把构建效劳型与公共型基层政府作为乡镇政府机构改革的全新目标。 2022年全省在乡镇政府机构撤改的过程中，实行乡镇机构的效劳职能别离，财政提供公益性效劳职能的经费保障，通过财政预算并公开招标购置原乡镇“七站八所的局部公共效劳，把对为农民效劳组织的支持从财政拨款转为财政购置效劳。农业税取消后对乡镇财政的影响 2、农业税的取消，不仅使得原农业税中用于弥补乡镇财政公用经费支出的4%返还及农业税附加也随之取消，而且意味着乡镇用“税
5、不够、费来补作为解决经费缺乏的路子完全被堵死，尤其是对中西部地区来说，农业税的取消将造成地方财政的缺口，从而更加依赖于上级财政的转移支付。但是，在现有的财政管理体制下，当上级政府财政出现困难时，层层截留势必要发生，乡镇政府的日子就会更加难过，最后很可能再次向农民伸手。 3、乡镇体制建立以后，尽管机构和人员数量一直严格控制，但事实却存在着“编制数量控制了，干事人员减少了的怪现象。目前，农村基层政府仍然实行“条块结合的管理体制，县、市下派部门（“条条）与乡镇政府（“块块）共同治理乡村，形成了“六大班子，七站八所的管理体系。乡镇政权的结构和权力的分配根本上是比照上级政权机关设置的。人们习惯将乡镇党委
6、、乡镇政府、乡镇人大、乡镇纪检、乡镇武装部乃至乡镇政协组织称为乡镇的“六大班子。 乡镇政府的机构设置和人员编制至今没有法律标准，有很大的随意性。基层政府的机构与人员编制逐年变动。如在该镇就存在着国土资源所、财政所、畜牧兽医站等单位陆续收归县直管，人权、财权在县，但效劳的对象却仍然是基层，使一些工作人员对乡镇的管理、指导处于应付差事；另一方面，就是一些退居二线人员占用行政、事业单位编制，在x镇行政编制33人，退居二线的就有3人，占9%。严重存在着“拿钱不干事，仍然占编制 4、在突发性公共事件、自然灾害面前显得力不从心。在2022年抗击非典、洪水及202223年特大洪涝灾害面前，由于体制问题，一些
7、站所人员由于人事管理权在上，业务安排一律由上面指挥，不服从乡镇统一指挥、调度，后来尽管受到组织处理，但给群真正使乡镇成为新农村建设的基层政府众造成的损失却难以弥补。 5、目前机构设置中，局部单位职责不清甚至不易履行。在我镇行政单位编制中的经济开展办，好多工作仅靠三个人是难以完成的，好多业务不是一个部门就可以完成的，结果使其成为“虚设机构。再如乡镇事务效劳站，它的职能本来是做好本乡镇的民生、文化等事务，结果在乡镇政府有行政在编人员管理民政，其职能自然而然就形同虚设，结果造成职能混乱、履职不清、工作被动、群众受害，根本得不到效劳。 如此等等现象的存在，严重制约和影响农村经济开展和社会主义新农村建设
8、的进程。乡镇政府是基层政府的一个级次或组成局部，作为联系“三农最为密切的基层政府，其职能转变，不仅仅是经济文化水平开展到一定阶段的内在要求，也是建设社会主义新农村战略实施的要求 三、机构编制人员配备及建议 乡镇政府是基层政府的一个级次或组成局部，作为联系“三农最为密切的基层政府，其职能转变，不仅仅是经济文化水平开展到一定阶段的内在要求，也是建设社会主义新农村战略实施的要求。为广阔农民提供公共产品，全面推进农村公共事业的开展，将成为新时期基层政府工作的重点。 1、为了推动基层政府转变职能，必须推进以撤改为主要内容的乡镇政府机构改革。乡镇政府机构改革要分类实施，分步骤推进，同时完善配套改革。 目前
9、，根据工作需要、农民需要和效劳需要，要将一些农机、农技、畜牧、市场经济管理人才，通过各种手续、程序层层选拔到乡镇来，充实一批、淘汰一批；如要加强对文化、卫生、环保、为民效劳中心、公益性管理与效劳等机构在乡镇的设置。 2、乡镇政府职能转变应该按照基层政府职能的重新定位而进行，效劳型与公共型政府是市场经济开展对基层政府的本质要求，基层政府直接管理经济的职能已经不能适应市场经济开展的要求。 3、农合组织是乡镇政府机构改革后为“三农效劳的重要组织形式，必须依法支持与推动农村及农民建立农合组织，把农合组织打造为激发农民积极性与创造性的平台，为此，要求政策允许并保证生产以外的其它农业生产环节对农合组织开放
10、，尤其是要支持农合组织在农村公用事业中发挥积极作用。 4、在乡镇政府职能转变及机构改革中，要赋予基层政府更多的社会政治职能，把更多的经济职能交给市场。为此，必须实行基层政府行为与农民行为的区别。基层政府要尊重农民主人地位，确立“为农民效劳的执政理念，随着基层政府职能的转变，农合组织成为乡镇政府机构改革后为农民效劳的重要组织形式。 5、实行定期和不定期对现有乡镇行政事业单位人员，进行考核、考试，防止“一朝进机关，永远铁饭碗。具体考核方法由县、乡拿出详细的考核方法，由组织、人事部门具体实施。真正形成“能者上、平者让、庸者下的用人机制，调动乡镇干部工作、学习的积极性，真正把权利交给自己的效劳对象-群
11、众。 6、为了控制人员编制膨胀，要建立机构编制、组织、人事、财政等部门相互制约和相互配合的有效机制；没有配套的财政改革，撤改后的乡镇机构也难以运行。 7、政府应该在政策、资金等方面给予大力扶植并不断创新扶植方式，从财政拨款转为财政购置效劳的方式，由“以钱养人转变为“以钱养事。为保证扶植资金的有效、公开、透明使用，应将其列入公共财政预算，其支出和使用要符合相关法律法规的规定，并接受人大等相关部门的审计和监督。 8、基于县乡政府职能转变、经济社会开展和财政改革的要求，从政府级次改革的目标及方向看，应该按照三级政府（中央政府、省级政府XX县区级政府）的框架要求改革乡镇机构，创新上层建筑的机制和制度，合理配置资源和优化生产力布局，从而加强农业和农村工作，推动社会主义新农村建设。 以上只是一些不成熟的看法和建议，缺乏之处还请专家和领导予以批评指正。 第7页 共7页
