1、区三级干部大会讲话 今天，全区召开三级干部大会，在两年不到的时间内我们开了三次，区四套班子主要领导都非常重视区三级干部大会，一方面为了及时传达落实中央特别是市委市政府对xx的工作要求，更重要地是为了第一时间把区委的工作特别是当年的工作传到达我们的基层干部，特别是村居委的班长们，形成上下工作的联动，上下衔接的畅通。去年11月份我们召开了“五违整治工作专题的三级干部大会，效果非常好。今天开这个会，是要把与我们基层干部和居村工作直接相关的重点工作跟大家作一个直接的部署。刚刚，芝松同志把“五违整治工作的相关工作要求作了部署，特别是“决战2023，要把我们xx“五违整治工作的根本面做干净。我们就是打突击
2、战，突击是有必要的，突击好了之后，我们把长效的管理机制加上去，今后的工作就轻松了。豫峰同志部署了社区协同治理模式，我们要抓的点上的突破口明确了，就是“田园模式。社区群众在社区治理当中对政府方面还有什么需求、一些短板问题，我们通过“田园模式来解决。志宏同志把农村区域当中的财务管理制度作了一个改革性的部署，我们叫作“村财镇管。这些都是区四套班子主要领导通过屡次讨论，都是今年的改革任务比较重的、对面上的工作影响比较大的机制体制性问题，都是市委市政府、区委区政府要求我们今年必须做好的重点工作。刚刚看的两个专题片。一个是触目惊心，一个是惊心动魄，都非常有教育意义。接下来我就讲三大方面的工作。 一、打好“
3、五违整治攻坚战 首先，我代表区委、区政府、区人大、区政协向我们在座各位，特别是战斗在居村一线的“班长们，向你们在这一次“五违整治工作当中作出的突出奉献表示衷心的感谢。这段时间大家都知道，新闻媒体、市委市政府大小会议，逢会必讲“五违，讲“五违就表扬xx，总是要把xx拆违的成果在主流媒体上面做展示。我们xx确确实实在“五违整治工作当中做的非常不错。这一次我们是被基层的同志所感动了，刚开始的时候我总结了三个没想到，一个是没想到我们基层干部的战斗力这么强；第二个是没想到基层群众的觉悟那么高；第三个是没想到拆违对集体经济的损失这么小。“这么小是两层含义：一层含义是从数据上我们几乎没有看到整治对村里经济有
4、多大影响；另一层从违建的利益上讲，不在我们村集体手中。现在我有三条体会，第一个体会是“五违整治工作整出了社会的公平正义，所以我们得到了广阔基层干部和绝大多数群众的衷心拥护；第二个体会是拆出了干部敢担当的良好气氛和风气。这次我对xx的基层干部又有了新的认识，只有通过这样“打仗，才能把我们干部队伍中的正气激发出来。第三个体会是拆出了新一轮xx开展的新空间。在后续工作中，我还是要提醒大家一点，干部思想仍然是这一次“五违整治的关键。主要领导的思想是决定你这个地方有没有做到齐步走的关键。有的主要领导以点带面，以重视重点区域为借口，无视了面上的齐头并进。关键我们在农村住宅小区和居民区当中出现了不平衡现象，
5、我们康城模式还没有在城市化地区全面推开。我一直强调，我们要趁热打铁，现在苦一点，各个领域各个条线都一起干，把我们的村干部都带动起来，这个工作就好做了。要么大家不做，要么大家一起做，许浦村是个特例，接下来就是齐步走。领导干部思想上面的第二个问题是我们局部村居支部书记、村长们，特别是村支部书记们，还纠缠在原有的利益当中，当然我成认你们可能考虑的是正当的利益，我也不希望是警示片中的利益，局部支部书记们该清醒了，不要把集体的利益和农户眼前的利益绑架。如果你们想不明白，再到许浦村去看看。解决我们指导思想问题是保证我们相关工作开展得一个组织保障，也是最重要的一个前提，后续不会让大家吃亏的，最起码不会让集体
6、吃亏，不会让农户吃亏，当然眼前的利益大家要平衡好。关于“五违整治的综合效应，我这里还是要点一点。 1、综合效应。“五违整治不光是拆违法建筑，违法建筑是一违，违法用地是两违，违法经营是三违，违法居住是四违，违法排污是五违。我们要统筹起来做。这个“五违统筹起来都整治好了，那么生态宜居xx建设就真正到位了。 2、围绕人口的调控，落后产能的挤出。但凡排污量大、耗能高的劳动密集型的企业，要尽早淘汰掉。同时，xx除了菜市场之外，其他的市场，90%以上都是不适合xx的。因为xx的交通状况，以及现在市场的业态对xx来讲肯定是不适合的，不管这个市场在xx的哪个角落，能挤出的尽量挤出。无证市场要取缔，有证市场也要
7、挤出。不挤的话，市场的平安隐患“三合一，我们就永远整不完。第二，xx现在是主XX县区了，这种类型的批发市场，交通都已经不能支撑了。包括一些物流企业的挤出，马桥、颛桥、吴泾在这方面都做得相当好。我们这么好的区位优势，把一些不适合我们经济开展的业态，一些阻碍交通开展的瓶颈问题，趁这个时机改善掉，这就是五违整治的综合效应。 二、持续深化社会治理创新 1、“五违整治。我们“五违整治的由头是哪里来的，就是我们社会治理创新大联开工作的一个延伸。大联开工作做了那么多年，我们有成绩，但更有教训。教训在哪里，在于我们无法全覆盖，我们的经济成分太复杂，我们的来源太庞大，我们根本没有方法在当前的形势下进行管理。所以
8、“五违整治之后，或者说“五违整治的过程当中，我们大联开工作千万不能松。现在看来，大联动有被“五违整治覆盖的趋势。在座各位，特别是居村，是社会治理最小的枢纽。整治工作的主要任务就是在居村，请大家务必结合“五违整治，把大联开工作的相关职能、人员并岗，包括相关的事项等扎扎实实的落实。“五违整治过程中新的违章绝对要零增长，决不允许一边在整治一边还要有新增的“五违出现，出现了还整治不到位。这个一定要问责，问题相当严重。花了那么大的精力，顶了那么大的压力，现在总算整治出一片天空，要保持它，就是要靠大联动。我强调一下，大联动中心对各基层大联动分中心、工作站的考核问责，包括对基层的网格管理员的考核督察制度要进
9、一步完善。同时，我们下沉到基层的执法力量，你们一定要用好。这些下沉基层的执法力量，跟居村委大联动配置的力量，要做到相互补台不替代。有的地方，我们下沉到站所的执法力量用的非常好，但是有替代的迹象，这肯定不行。这么面广量大的，靠我们下沉的专业队伍是做不到全覆盖的。还有另一个极端，就是我们现在这些下放到基层站所的同志还没有和基层政府工作完全衔接起来。也就是说这群人，街镇还没有得心应手的使用起来，这是一个非常大的问题。所以，村居是作为前端管理主要的社会治理平台，中心工作、突击工作要做好，平时社会治理的着力点着眼点还是要放在大联动方面，这是一个长远的工作。“五违整治工作根本到位以后，我们明年的工作还会把
10、社会治理的创新工作，特别是大联动网格化管理工作，作为我们区委区政府的重点工作来抓，长抓不懈。前两天市委“创新社会治理，加强基层建设的会议又开了，对下一步基层的社会治理工作又明确了很多工作要求，包括我们社区工作者队伍的扩围，都是今年要实施的工作。 2、村财镇管。去年有6个街镇已经实施了，实际上已经近一半，去年已经根本到位了，今年6月份前我们做到齐步走，所有街镇必须实行。这项工作不是收大家的权，决策权仍然在村里，只是标准化管理。村财使用必须置于上级集体经济组织的指导和监督下，依法依规的进行。区里一定会本着把村里的集体经济组织的资产管好、增值好，从农民长效增收有保障的角度去进行改革工作。 3、加强住
11、宅小区综合治理。刚刚芝松区长和豫峰书记都讲了，这项工作重点就是要解决好社会协同治理模式的推广问题，最主要是针对城市化地区的。如果说城市化地区像xx一样三分之一以上都是没有业委会的，社区管理都是靠政府从上至下硬性管理的，那么我们这个地方老百姓的获得感肯定是不强的。在这方面xx是有探索的经验的。公安分局在颛桥田园派出所推行“田园模式，通过一年多时间的总结推广，是符合xx绝大多数城市化地区的住宅小区管理模式的，它把“四驾马车整合在一起。包括我们住宅小区综合治理过程当中，首要的条件就是这个住宅小区已经有了田园模式的雏形。也就是说你做了这方面的探索，有了这方面的成效，我们才会拿财政的资金给你去改造。如果
12、社区的居民在社会协同治理上没有自觉性，甚至没有这个意愿，那么我们的住宅小区治理的行政资源是不会向这个小区倾斜的。比方说小区业委会要建立起来，业委会与物业公司的关系要处理好，然后村居的联委会与业委会、物业公司、派出所、社区的民警相互之间关系处理好了之后，政府才会出资帮助完善，包括绿化、停车位的重新布局等。我们一定要把群众发动起来。区四套班子有关领导马上就会到XX县区去参观学习，主要是学习他们的美丽家园建设，据说效果非常好，市委主要领导也去考察过。 三、全面加强社会建设 1、根本管理单元的建设。按照市委社会治理工作报告上提出的要求，我们现在根本都有管理工作，5个镇6个根本管理单元，特别是一些原撤制
13、乡镇的管理工作、我们社区党委的建设工作以及我们的班子工作要相互配合，管理人员肯定要从街镇内部进行调剂。但是我提醒大家一点，千万防止两个极端。 一个极端。社区党委替代基层居村党委。这是我最不愿意看到的，要坚决防止。 第二要防止社区党委等于虚设。就是说还是镇管社区的模式，包括我们在这些特殊区域当中社会治理模式的创新，也是个重大内容。社会治理创新的模式，可能相对矛盾不突出。我刚刚讲的问题，你们涉及到的5个街镇要好好重视一下。这项工作对xx来讲是一个崭新领域。中心XX县区原来干了很多年，很多模式就是这么干的，我们就是在5个镇6个根本管理单元当中实行。 2、邻里中心建设。今年全区试点建设16个邻里中心，
14、解决当前社区公共效劳不能满足老百姓需求的问题，在一定半径内，把公共资源聚集起来，为周边的老百姓效劳，半径一公里，辐射两万人左右。这16个点的建设关键要围绕老百姓的需求，比方老百姓需要的家庭医生工作站、文体活动、老年效劳等。怎样加强党的执政根底，让老百姓动起来，增强他们的获得感，需要提供一个场所。我们在邻里中心可以实现功能拓展。包括我们的群团工作等社区工作，是不是需要把群团组织的点也设在这里面。具体怎么做，要听居村的书记的，因为居村书记对老百姓的需求最了解。等下一轮16个点建设得差不多了，区委要开调研会，一旦形成成熟的模式，我们就进行全面地复制推广。我们的成功模式已经有了，比方江川路街道的“香樟
15、家园、吴泾的“的如1号里欣家园。 3、全面繁荣社区文化。这几年来，xx工作干得不少，群众获得感不强，这是为什么。因为我们还有很多组织上没有覆盖到的地方。我们的主要抓手就是群众文体活动。今年区委把群众性的文体活动作为“一手硬、一手软的重要工作来抓。抓平时的团队组织，抓基层的汇演，抓党建引领下的骨干人员的培育，让这把“米紧紧地捏在今天与会人的手中，你们是代表党和基层政府，代表我们的自治组织。今年还要加大对文体团队的补贴力度，牢牢地把活泼分子掌握在党组织手里。在“五违整治中，有的街镇很会想方法，把拆违后的“边角料建健身步道，建广场，用于满足群众文体需求。 4、扎实推进“创全工作。我们要抱着必胜的信心
16、去“创全，要和“五违整治结合起来，要和大联动结合起来，要和住宅小区综合治理三年行动方案，以及“田园模式结合起来，要和我们所有的社会治理创新结合起来。所有的任务都是硬任务，到时我们用工程式进行管理，都是有具体内容的。 5、深入开展“补短板大讨论。区委决定开展“补短板的大讨论，这次大讨论不在机关层面上多讨论，要在基层层面上多讨论，拜托各位村居书记和班长们，组织好“说说百姓的烦心事，看看xx短板在哪里的大讨论，结合“两学一做，围绕群众对政府效劳、公共资源的提供，以及对基层党组织、“两委会还有什么欠缺的地方进行讨论。对全区的老百姓来讲，这是一次倾听民声，倾听民意的过程，对我们基层干部来讲，你们可以向区委、区政府提工作建议和要求，对提出的意见和建议，我们一条条梳理，并逐一落实整改。 最后
