1、农村小康建设工作意见 乡镇党委政府、县属各单位： 建设社会主义新农村是党的x届五中全会提出的重大历史任务。创立渔农村小康社区，全面推进社会主义新渔农村建设是我县贯彻落实党的x届五中全会精神，确保在“十一五期间根本实现全面小康社会目标的战略选择，是统筹城乡开展，推进城乡一体化的根本途径，是从总体上解决“三渔、“三农面临的众多难题的重大举措。结合岱山实际，现就创立渔农村小康社区、建设社会主义新渔农村提出如下意见： 一、指导思想 和根本原那么 创立渔农村小康社区的指导思想是。以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，牢固树立和落实科学开展观，把握“两个趋向转换规律，按照市委提出的“抓根本、强根底、重创
2、新、求实效总体要求，以开展渔农村经济为中心，以实现渔农村全面小康、构建和谐社会为目标，大力实施“六大工程，不断增加渔农民收入，不断优化渔农村环境，不断提高渔农民文明素质，不断创新完善新社区管理效劳机制，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，全面推进社会主义新渔农村建设，把我县渔农村新社区建设成为经济开展、生活富裕、乡风文明、环境优美、社会和谐、体制创新的小康社区。 创立渔农村小康社区，必须坚持如下原那么： 一是以人为本、民生为重的原那么。创立渔农村小康社区必须把促进群众持续增收、提高生活水平作为出发点和落脚点，不断满足人民群众日益增长的物质和精神文化生活需要，实现好、维护好、开展好人民群众根本
3、利益。 二是城乡统筹、协调开展的原那么。创立渔农村小康社区必须把握“两个趋向，进一步缩小城乡差距，努力建立以工促农、以城带乡的长效机制，引入城市社区管理、效劳机制，让渔农民同步共享改革开展成果，同步共享现代文明。 三是全面启动、突出重点的原那么。创立渔农村小康社区既要全面启动，分步实施，因地制宜，分类指导，不搞一刀切，不搞形式主义。又要突出重点，推进城乡一体化建设。 四是开拓进取、勇于创新的原那么。创立渔农村小康社区必须从实际出发，继续保持建立渔农村新社区的好做法、好作风，勇于探索，不断创新，确保取得实效。 五是政府主导、渔农民主体的原那么。创立渔农村小康社区要充分发挥政府的主导作用，加强领导
4、，增加投入，整合资源，搞好效劳。同时必须充分依靠群众，尊重群众意愿和首创精神，调动群众的积极性，使创立工作成为渔农民建设新家园的自觉行动。 二、总体目标和主要任务 总体目标是。到202223年争取把全县渔农村新社区全部建设成为经济开展、生活富裕、乡风文明、环境优美、社会和谐、体制创新的小康社区。今年全县39个渔农村小康社区创立工作都要全面启动，并选择9个新社区作为创立市、县小康社区和示范社区试点。各乡镇也应选择条件成熟的新社区作为重点创立对象。 主要任务是： （一）着力经济开展，推进现代渔农产业体系建设。 繁荣渔农村经济，提高渔农村生产力水平，是建设渔农村小康社区的首要任务，把工业化、城镇化和
5、新渔农村建设结合起来，优化一产，提升二产，突破三产，推进产业联动，形成一二三产业相互促进、协调开展的现代产业体系。 1、积极推进现代渔业基地建设，对渔业新社区因地制宜进行整合，优化渔业生产力布局，打造一支精干高效的捕捞队伍。创新渔业管理体制，探索渔业生产单位法人制管理模式，根本完成全县渔业专业合作社组建工作。由各乡镇负责落实，县海洋与渔业局配合。 2、积极稳妥地做好减人减船工作，引导“双转渔民从事与渔业生产相近的海运业、休闲渔业等产业。做精水产养殖业，大力推广高产精养技术和标准化养殖模式。加快渔港建设步伐，积极开展渔港经济。由县海洋与渔业局负责落实，各乡镇配合。 3、结合岱山实际，大力开展高效
6、、生态、节水农业，加快绿色生态农产品基地建设，开展加工出口和休闲观光农业，加快獐养殖产业化进程，努力形成一批特色农业产业基地。由县农林局负责落实，各乡镇配合。 4、加快盐业生产经营体制改革，狠抓原盐质量提高，加大调运力度，积极开发盐化工工程和盐旅游纪念品。由县盐业局负责落实，各乡镇配合。 5、推动渔农村家庭工业的开展。通过搞活社区经济合作社、专业社等组织，引导渔农民积极参与市场经济。特别是要培育壮大渔农区经纪人队伍，把渔农村闲散青年劳力组织起来，帮助他们制订创业方案，扶持他们的创业行动，培养和造就一批青年创业致富带头人。由各乡镇负责落实，县经贸局配合。 （二）着力增收富民，推进现代渔农民素质建
7、设。 增加渔农民收入，是渔农业和渔农村工作的中心任务，也是创立小康社区的关键。要继续加强对渔农民的择业观念宣传教育，灌输最通俗易懂的道理，引导他们既要从渔农业内部中挖掘增收潜力，更要在开展非渔非农产业中开辟增收途径。 进一步深化“暖促工程，抓好劳动力培训就业工作。要稳固已有成果，建立长效机制，进一步实施就业援助行动，加大就业培训力度，积极开展在岗渔农民技能培训、转产技能培训、就业技能培训和各种科技知识讲座，把工作的侧重点放在提高就业的质量，放在提高就业的稳定率，放在保障就业者的合法权益上。今年全县方案新增培训渔农村充裕劳动力2500人，渔农村充裕劳动力实现新增就业2022人，根本实现有劳动能力
8、“无人挣现钱家庭至少1人就业。同时，通过财政转移支付、制定完善政策，减轻渔农民负担，从制度上保障渔农民增加收入。由县暖促办负责落实，县人事劳动社会保障局和各乡镇配合。 （三）着力环境整治，推进渔农村根底设施建设。 改善渔农村人居环境，加强渔农村根底设施建设是创立小康社区的形象指标，也是我县建设海岛休闲度假基地的需要。 1、大力实施城乡环卫一体化，积极开展以垃圾集中处理为重点的渔农村环境卫生整治工作，力争用3年左右的时间根本完成全县城乡环境卫生综合整治任务，使全县城乡环境卫生面貌有根本的改善。理顺城乡环卫管理体制，编制XX县区城乡环卫一体化规划，加快完善垃圾处理根底设施，分级负责城乡生活垃圾的清
9、扫、收集、中转、处理，走“户清扫、村居收集，乡镇中转、县域集中处理的一体化之路。逐级建立考核机制，落实奖惩措施，推动城乡环卫一体化工作。同时，做好绿化、保洁工作和破败空壳房屋、闲置宅基地的整治，进一步美化渔农村新社区容貌。由县建设局负责落实，有关单位和各乡镇配合。 2、加快推进城市根底设施向渔农村延伸，整合各方资源，加大渔农村新社区的交通、水、电、通信等根底设施建设力度，实施道路“亮化、“硬化工程，切实改善社区道路状况，为居民提供交通便利。继续实施渔农民饮用水工程，加强渔农村供水管网改造，根本实现城乡供水一体化。由县建设局、县交通局、县水利水务局等有关单位负责落实，各乡镇配合。 3、搞好社区办
10、公场所和文化、卫生、教育、警务等配套设施建设。今年要新建、改扩建社区办公用房15个，新建、改扩建新社区老年活动室22个。由县委组织部、县暖促办（社区办）、县民政局（老龄委）负责落实，各乡镇配合。 4、完成7个村庄整治任务，建成省级小康示范村庄2个。由县渔农办负责落实，县财政局等有关单位和各乡镇配合 （四）着力保障惠民，推进渔农村平安和谐社区建设。 建立全面覆盖的渔农村社会保障体系，实现渔农村的平安和谐，是建设渔农村小康社区的客观要求。 1、完善社会救助体系。深化以大病统筹为主的渔农村新型合作医疗制度，扩大渔农村新型合作医疗参保面。由县卫生局负责落实，各乡镇配合。 2、积极开展社会慈善公益捐助活
11、动，标准乡镇敬老院管理机制，认真解决困难渔农民的居住、保障、医疗、子女读书等问题，进一步深化“结对帮扶活动，根本实现每一困难家庭都有单位或个人实施结对帮扶的目标。由县民政局负责落实，各乡镇配合。 3、探索建立渔民社会养老保障制度，不断健全和完善被征地农民根本养老保障制度，积极探索渔农民根本养老保障制度。建立稳定的多渠道筹集社会保障基金制度，逐步提高社会保障支出在财政总支出的比重。由县人事劳动社会保障局负责落实，县海洋与渔业局、县财政局、县渔农办和各乡镇配合。 4、大力开展“平安社区创立，建立健全社会矛盾防控和矛盾纠纷联动调解机制，充分发挥新社区人民调解委员会调解民事纠纷的作用，及时化解人民内部
12、矛盾。加强社区信访工作，标准群众信访行为，引导其通过法律途径解决矛盾纠纷。要加强新社区社会治安综合治理工作，使新社区范围内刑事案件和治安案件以及群体性事件得到有效控制，案发率明显减少。加强对未成年人、归正人员、外来务工人员的管理和教育。加强法制宣传教育，开展送法律下乡活动、增强广阔群众法制观念和依法维权意识，提高新社区干部依法办事、依法管理和及时化解矛盾的能力。由县委政法委（平安办）、县公安局、县司法局、县信访局负责落实，各乡镇配合。 （五）着力文明创立，推进渔农村社会文明新风气建设。 加强精神文明建设，开展渔农村社会事业，倡导健康文明新风气是建设渔农村小康社区的重要内容。 1、深入开展精神文
13、明创立活动。广泛开展创立文明社区（村）和文明家庭户竞赛活动，深化“城乡结对、共创文明内涵，推进社区精神文明建设。由县文明办负责落实，各单位和乡镇配合。 2、繁荣渔农村文体事业，积极开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，切实有效地开展“一乡一品等民间民俗文化活动，实施渔农民健康工程，进一步改善基层文化设施，重视社区公益文化阵地建设，培育一批文化示范社区，逐步形成比较完备的城乡公共文化效劳体系，倡导健康文明新风气。由县文化广电新闻出版（体育）局负责落实，各乡镇配合。 3、广泛开展社会主义新渔农村建设和社会主义荣辱观教育活动，引导渔农民树立爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的
14、根本道德标准，保持昂扬向上的精神状态。教育渔农民崇尚科学、抵抗迷信、移风易俗、破除陋习，提倡科学健康的生活方式，在渔农村形成文明向上的社会风貌，为建设社会主义新渔农村提供强大的精神动力。由县委宣传部负责落实，各单位配合。 （六）着力体制创新，推进城乡协调开展体制建设。 创立小康社区的过程，同时也是创新管理、效劳机制的过程。 1、深化渔农村新社区建设工作，围绕“一社区一村和建立专业合作社的目标模式，加大撤村并村和建专业合作社的工作力度，今年要把28个村撤并成2023个村，新建专业合作社2023个，全县渔农村新社区数从原来的39个调整到41个。积极研究制订渔农村新社区开展规划，把渔农村新社区作为为
15、民效劳的长效机制和有效体制完善好、建设好。加强新社区社会管理和公共效劳职能，乡镇职能要适度下放到社区，村委会要还自治组织本来面目，剥离出来的政府职能，由社区管委会履行。由县委组织部、县暖促办（社区办）、县民政局负责落实，各乡镇配合。 2、大力推进城乡配套改革，着力构建城乡一体化的管理体系，打破二元户籍管理模式，实行以居住地登记和人户一致为原那么的户籍管理制度。积极探索渔农村集体建设用地转让租赁、入股、置换、抵押、整理复垦等多种流转形式，建立农村集体建设用地及经营性用地的市场化流转机制，促进土地集约利用。在条件具备的地方，积极开展渔农村集体经济合作组织集体资产股份制改革，探索因村制宜的管理模式，切实解决好村集体资产的管理问题。由县发改局、县公安局、县渔农办、县国土局、县农林局等有关单位负责落实。 3、按照工业反哺农业、城市支持农村的方针，以工促农、以城带乡，开展企业和社区结对活动，使全县渔农村新社区都要与一个以上企业结成对子，互帮互惠，共同推进社区和企业的开展。由县工商联负责落实，各单位和乡镇配合。 4、加强新社区干部队伍建设，积极探索建立新社区干部能进能出、优胜劣汰的用人机制。由县
