1、学校道路交通平安隐患问题的解决方案 XX市道路交通问题及解决方案 引言： XX市，位于黄河流域中部关中盆地，中国地理幅员中心，XX省省会，世界著名历史文化名城和国际旅游城市，新欧亚大陆桥中国段陇海兰新经济带最大的中心城市。下辖九区、四县、四个开发区和两个国家级产业基地，总面积10108平方公里，常住人口830.54万（户籍人口764.25万）。西安是底蕴深厚的人文之都，有3100多年建城史和1100多年国都史，被誉为中国的天然历史博物馆；西安是实力雄厚的科技之市，有近百所高等院校、3000多个科研机构，科技综合实力居全国第三位，是名副其实的知识城、科技城、人才城；西安是充满活力的现代新城，工业
2、体系门类齐全，是我国重要的装备制造业基地和国防工业基地。 图1.XX市交通规划总体图 关键词：XX市，交通现状，交通秩序，原因，解决方案 随着城市经济的开展，人民生活水平提高，人们的出行方式也发生了重大变化。近几年，汽车进入家庭的速度到了快速开展期，过去居民出行交通主要依赖自行车，现在更多地是依靠汽车，而伴随着国家经济能力不断增强，人们生活不断改善，今后较长时期内汽车进入家庭还将持续增长。近年来，XX市城市道路建设、改造日新月异，改善了城市道路交通效劳水平。虽然城市道路面积以较大速度增长，但仍远远落后于车辆的增长速度。随着城市用地规模的扩大，城市人口的增长，机动化交通的快速开展，城市道路交通供
3、求矛盾进一步加剧，交通状况日益恶化。同时外来游客的增加，特别是在黄金周期间由于旅游景点的道路设施不完善，存在行车难、停车难等问题，也给XX市的城市交通带来了严峻的挑战。 图2.拥挤不堪的交通现状 一、当前XX市交通现状 目前，XX市市区常住人口400多万，流动人口100多万；全市机动车51.9万辆，近五年机动车拥有量平均年增长速度18%左右，2022年到达24%，据专家预测，未来5年XX市机动车将到达70万辆；随着我市社会经济飞速开展，城市建设步伐日益加大，建成区面积成倍增加，仅道路每年增长率就达6%左右，与5年前相比，全市新增道路近800公里，截止04年底，我市市区道路1383条，总计123
4、4公里。我市现有交通民警1685人，与15年前相比根本没有增加。在交通管理设施和科技强警方面，支队建成了一级指挥中心，市区9个大队建立了二级指挥中心，自行研制开发了12辆移动指挥车，装备了102辆gps巡查车（其中40辆安装了违章抓拍装置），市区现有交通标志5249块，信号灯290个，电子警察126部，路段自动监测设备40部，电子诱导屏15部。 二、图3.居民出行时间分布图 近年来，在市委市政府的关心支持下，围绕交通管理“畅通工程，从解决人、车、路矛盾，标准市民交通行为，提高道路资源利用率入手，大力实施科技强警战略，全面加强交通管理工作，经过全市交警和全市人民的共同努力，交通管理工作迈入全国二
5、等水平，市区交通状况得到进一步改善，从目前情况来看，交通呈现出以下几个特点： 一是道路建设步伐加快，交通拥堵有了明显缓解。近年来，市政府不断加大道路建设改造力度，许多新建路、立交桥相继建成通车，一大批断头路、瓶颈路和背街小巷得到拓宽改造，截止04年底，XX市路网密度到达了6.1平方公里，这些为我市交通畅通奠定了坚实根底。 二是交通事故预防工作进一步加强，交通平安形势不断好转。今年以来，通过连续开展60天降事故活动和50天“安畅行动，取得上半年交通事故少死228人的可喜成绩，积累了许多降事故的好经验好做法，扭转了交通平安压力较大的被动局面。 三是市民的交通平安意识进一步增强。近年来，市政府把提高
6、市民交通平安意识作为全市精神文明建设的一项重要内容，采取各种有效手段，深入开展交通平安宣传“五进、“三文明等一系列活动，使交通平安宣传根本到达家喻户晓，交通平安常识普及率到达85%。 尽管交通平安和畅通不是我们目前面临的首要问题，但是随着XX市城市建设步伐的不断加大，特别是创卫工作的深入开展，市容市貌有了明显改观，市政建设有了较大进步，相比之下，XX市交通秩序方面存在的一些难点重点问题显得格格不入，尤为突出，传统的思维和管理模式已经不能适XX县区开展需要，要求我们更新观念，提高认识，抓住当前摩托车、三轮车、机动车乱停乱放、非机动车和行人违法率高等交通乱点问题，认真研究整改措施，加大管理力度，切
7、实将孙市长的批示精神落到实处，力争在短期内使这些问题得到有效解决。 二、市区交通秩序乱的具体表现及成因分析 通过深入调查，目前市区交通秩序主要乱在以下几个方面： 图4.几种常见的交通工具比例图 （一）摩托车屡禁不止 1999年底，XX市（市区）共有挂牌摩托车（含轻便摩托车）13万辆，占当年机动车总数的52%，由于数量庞大，驾驶人队伍素质参差不齐，驾车不戴头盔、无照驾驶、无牌上路、酒后驾驶、曲线行驶、随意调头、乱停乱放、超车、加塞插队、非法载客等各种交通违法行为随处可见，严重影响了我市的道路交通秩序，加剧了城市空气污染和生活噪音污染，同时因摩托车引发的交通事故也频繁发生。针对摩托车在参与交通中造
8、成的种种危害，我市于2022年开始，借鉴北京、济南、广州等外地市摩托车管理的经验，结合本市实际，提出了对摩托车实行总量控制，以及划定禁行时间和区域的管理政策，并于2022年5月1日以市公安局名义发布了关于加强摩托车管理的通告，7月1日正式实施“禁摩令。然而时至目前，摩托车的管理却成了一个老大难问题，主要原因： 一是通告发布后，由于社会的反响强烈，市政府又随即出台了配套措施，其中一条是允许本市摩托车早7时前和晚7时后进入禁行区域，后又改为早8时前和晚6时后可以进入，这样反复变化，既影响了通告的严肃性，又使群众无所适从，同时给交警部门执法工作带来很大困难，基层执勤民警在界定摩托车违法行为时难以做到
9、准确掌握。 二是禁摩后，市区停止办理摩托车入户挂牌手续，大多数群众报等待、观望态度，随着政府从时间段上放开以后，不少群众到外地办理摩托车入户挂牌手续，在市内行驶，有的甚至不去办理牌证，原来已挂牌入户的摩托车车主，也不愿去办年检手续。2022年至今，郊县共入户挂牌摩托车10余万辆（其中大局部是XX市居民购置的车辆）。这样以来，街面上行驶的摩托车大多数是外地市、远XX县区县牌照和无牌无证、多年未检验的车辆，形成了目前摩托车源头管理失控，街面管不住的局面。 三是摩托车驾驶人法律素质普遍较差，与交警部门打“游击战、“持久战。针对摩托车秩序混乱的现状，作为交管部门只能采取人海战术，围追堵截，强拦强扣，但
10、在整顿期间效果相对明显，一停下来就又回潮反弹，而且愈演愈烈，越打越多。加之一大局部被暂扣车辆的摩托车主不能按时或长期不来接受处理，给我们进一步开展摩托车专项整顿工作带来诸多问题。目前，我市各交管大队都无停车条件，暂扣车辆都是存放在辖区相对固定的社会停车场，不少停车场都被交管部门所扣留的摩托车占满，无法正常经营，停车场意见很大，不愿接纳交警扣留车辆。 （二）三轮车反复回潮 目前，XX市三轮车主要由人力三轮车、机动三轮车和残疾人专用三轮车三大类组成。由于这些车辆占地面积大，速度低，加之驾驶人员交通法规和平安意识差，违法现象非常普遍，严重影响市区道路的正常通行。为此，近年来市委市政府、市局和支队先后
11、出台了一系列强硬的管理措施，特别是03年市政府在全市部署开展了取缔市区机动三轮车载客营运工作，各区政府、市级各有关部门坚持依法行政、有情操作、分工负责、通力合作，采取了一系列行之有效的宣传发动、回收置换和整顿取缔措施，共收缴取缔残疾人载客营运机动三轮车1504辆，交管支队共查扣各类运营机动三轮车3635辆（其中没收、销毁830辆），根本实现了市区杜绝机动三轮车载客营运，整顿工作取得了预期的效果。但是，全市性整顿结束后，又成为交警一家孤军作战的局面，一局部整顿期间隐匿在市区的车辆开始露头，以至于反复整顿，反复回潮，深层次的原因一是受经济利益驱动。人力和机动三轮车售价低廉，从事非法营运活动收入可观
12、，这成为我市相当一局部外来人员和下岗职工主要生活来源，甚至成为养家糊口的一份职业，许多人纷纷仿效，自购车辆投入非法营运。二是存在市场需求。由于目前公共交通线网不够兴旺，存在许多交通盲点，市民有一些短距离的交通需求，加之外来人口和下岗人员不断增多，就业压力较大，这促使了非正规就业渠道和非法营运市场的产生。三是法律支持不够，管理难度大。对于三轮车的管理，法律没有做出明确的强制手段和措施规定，交警部门只能是扣了放，放了扣，还有一局部车主被扣后，重新购车继续营运，根治难度大。特别是一些残疾人三轮车车主经常聚集闯事，阻扰执法，加之吕福山案的败诉，严重影响了民警执法和积极性和合法性。 （三）停车难、乱停车
13、问题突出 近年来，XX市停车难、乱停车的问题日益严重，这不仅直接扰乱道路交通秩序，而且影响了城市整体形象和我市创卫工作的深入开展，引发这一问题的原因，一方面是机动车辆增长快，停车场建设滞后，停车供需矛盾突出。目前，市区登记的机动车总数达33.34万辆，每年还以20%左右速度递增，市区现有各类停车场757处，可提供流动泊车位缺乏2万个，平均每百辆机动车拥有停车泊位为4-5个，与全国平均水平8-10个差距还很大，造成大量机动车随意占道停放，特别是一些新建、改建后的道路、慢车道、人行道很快被乱停乱放的机动车占用，尤其是一些大型商业街、住宅区繁华区更是车满为患。 另一方面是停车场经营管理不统一，执法主
14、体不明确。当前，我市停车系统呈现日益多元化的趋势，停车场经营管理复杂。虽然建设部、公安部公布了停车场建设和管理暂行规定，我市也以市政府令作出规定，但缺乏实际可操作的方法和细那么。由于现有停车场的法律、法规尚不健全，往往是有利可图的多家一齐来管，无利可图的谁也不管，致使停车场的建设与管理缺乏必要的监督，特别是一些大型公共建筑，按照规定应配建停车场，并与主体工程同时施工、同时使用，但是工程验收时，对停车场局部无人验收、对擅自改变其使用性质的行为得不到有力的制止，致使有限而珍贵的停车资源未得到充分利用。目前，全市41个配建停车场库的大型公共建筑，仅有14家对外经营，而收费高于路面临时停车场，其余27
15、家不同程度存在挪用或不能发挥作用现象。 （四）非机动车和行人交通违法现象普遍 非机动车和行人是我国城市交通的一个显著特征。目前，XX市每天自行车交通200多万辆次，行人交通500多万人次，这两类交通参与者的交通违法十分突出，成为影响我市交通秩序的重要因素，这类违法行为的主要成因，一是这两类交通参与者交通平安观念普遍较差。二是对非机动车和行人的源头管理脱节。加之新交通平安法规定，依法应当登记的非机动车的种类，由省政府规定，我省至今没有出台新规定，造成各类电瓶车大量涌上道路。另外，新的非机动车平安技术标准至今未实施，一些生产厂家和商家钻法律空子，导致现在有的电动自行车比摩托车还大，而交警又无权过问。三是管理的阻力大、困难多、方法少。在实际管理中，相当一局部机动车和行人不理解、配合交警的执法，反而还会采取一些过激的言行、辱骂、围攻执法交警。在这种单打独斗的执法环境下，长此以往，不少交警对非机动车和行人的管理产生畏难情绪，更加滋生了这两类交通参与者的蔓延势头 图5交通状况分布曲线图 三、解决方案及建议 针对XX市目前交通秩序方面存在的问题，在深入调研论证的根底上，需要贯彻落实精神为动力，按照市委全会的总体要求，牢固树立新时期国际化大都市的理念，做到长远规划与近期目标相结合，把加强交通秩序管理作为改善城市交通环境的切入点和突破口，强化措施，综合治理，尽快使我市的交通秩序与城市开
