1、在全区新型农村合作医疗工作现场会上的讲话 同志们： 这次全区新型农村合作医疗（以下简称新农合）工作现场会，是在新农合制度全面覆盖后，行署召开的一次十分重要的会议，也是推动新农合制度在新的起点上又好又快开展的一次关键性会议。这次会议的主要任务是：深入贯彻全国、全省新农合工作会议精神，总结五年来我区新合试点工作经验，分析我们工作中存在的问题，到达相互交流、取长补短、互相促进的目的。刚刚，松桃县人民政府、地区卫生局、地区发改局、地区财政局、地区民政局、地区计生局的负责同志分别结合各自职能，就本部门本系统进一步做好新农合工作作了很好的交流，各自都有很好的做法和经验，希望大家认真领会，相互借鉴。下面，我
2、讲三点意见。 一、正确看待我区新农合制度建设取得成绩和面临的主要问题，进一步增强工作的针对性 2023年2023月，党中央、国务院作出了关于进一步加强农村卫生工作的决定，提出了建立新农合制度，到2023年根本覆盖农村居民的总体要求。按照国家、省里的统一部署，2023年，我区开始在XX县区启动试点工作；2023年，增加了玉屏县和XX县区2个试点；在总结试点工作经验的根底上，2023年，全区实现了新农合的全面覆盖；今年，中央对新农合工作更加重视，国家和地方各级财政补助翻番，使新农合筹资标准提高到人均90元，参合农民达303.87万人，参合率达87.55%，总参合基金达2.73亿元，截至2023月底
3、止，共兑现报偿资金12464.38万元，基金使用率达45.58%，受益群众达175.55万人次。五年多来，我们一步一个脚印、一步一个台阶，扎扎实实、积极稳妥地推进，实现了新农合从试点起步到全面覆盖的跨越。回忆总结几年来的工作成绩，突出表现在以下五个方面： 第一，制度框架已经形成，管理运行日趋标准。开展新农合试点以来，我们研究和探索适应经济开展水平、农民经济承受能力、医疗效劳供需状况的政策措施、运行机制和监管方式，不断总结经验、探索开展，注意完善制度、稳步推进，目前已经建立了符合我区农村实际的新农合制度框架和运行机制。一是建立了政府组织领导、卫生部门主管、相关部门配合、经办机构运作、医疗机构效劳
4、、农民群众参与的新农合管理运行机制。二是建立了以家庭为单位、自愿缴费参加，以县（市、特区）为单位统筹，个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制。三是形成了住院大病统筹+门诊家庭账户+单病种报偿和住院统筹+门诊统筹+单病种报偿相结合的补偿模式，建立了符合当前医疗消费水平的统筹补偿方法和医疗费用现场结算报销的补偿机制。四是建立了新农合基金封闭运行机制，专业审计与社会监督相结合的监管机制，县乡村三级有效衔接的经办体系。五是建立了以多方筹集资金资助五保户、特困户参合，以及大额医疗救助为主要内容的新农合救助制度。目前，新农合已经成为农民群众根本医疗保障的一个重要实现形式。 第二，提前三年实现全覆盖，
5、新农合制度的社会根底不断扩大。国家要求XX省2023年实现新农合的全面覆盖，我区于2023年将新农合制度覆盖到全省农村居民，比国家总体要求提前了三年。目前，全区参合农民已到达303.87万人，平均参合率到达87.55%。随着新农合覆盖面的不断扩大，新农合制度不断深入人心，农民群众对参加新农合的担忧和疑虑逐步消除，信心大大增强，特别是卫生保健意识、健康风险意识、互助共济意识和民主监督意识得到培育，为新农合制度的进一步完善奠定了良好的社会根底。 第三，筹资力度不断加大，保障能力逐步增强。到2023年，当年筹集的新农合基金为1.45亿元，其中中央财政5806.6万元，省级财政4064.6万元，地级财
6、政870.9万元元，县级财政870.9万元，农民缴费2903.3万元。全区人均筹资标准由2023年的30元，提高到2023年的50元，再提高到今年的90元。各级政府不断加大财力支持，为新农合健康运行提供了有力保障。 第四，补偿水平逐步提高，参合农民得到实惠。从2023年到2023年，全区累计已有141.11余万人次享受到新农合补偿，共补偿资金8602.2万元元。其中，住院补偿14.97万人次，补偿资金720231.2万元元；门诊医疗补偿126.14万人次，补偿资金1500.9万元。由于新农合的推行，全区农民住院率由2023年的58.93%提高到2023年的83.94%，参合农民住院费用报销比例
7、逐步得到提高。可以说，新农合在满足农民医疗需求，减轻农民医疗费用负担，缓解因病致贫和因病返贫，保障农民健康方面发挥了重要作用。 第五，农村医疗效劳条件得到改善，效劳能力进一步提升。随着新农合的全面推行，农村医疗效劳工作量快速增长，客观上要求进一步加大农村医疗卫生效劳体系建设的力度。2023年到2023年，国家投在全区新型农村合作医疗工作现场会上的讲话第2页 资9580余万元，地方财政及自筹资金投资2420余万元，完成了12个县级医疗机构和147所乡镇卫生院根底设施建设。投入916万元，为77所乡镇卫生院配备了根本医疗设备。全区乡镇卫生院常规设备的配置将在今年根本完成。新农合的实施，有效推动了农
8、村医疗效劳条件的改善和综合效劳能力的提高。 实践证明，新农合制度符合农村经济开展水平，适应农民的经济承受能力和医疗效劳需求，具有广泛的群众根底和社会根底，得到了社会各界的高度评价和广阔农民的衷心拥护。这些成绩来之不易。在此，我代表行署向所有为全区新农合制度建设做出奉献的同志们表示衷心的感谢。 与此同时，我们要清醒地看到，当前我区新农合工作仍存在一些不容无视的问题，主要表达在：一是一些地方担忧基金透支，统筹补偿方案不尽科学合理，致使新农合基金节余过多，影响了参合农民的受益水平。二是农村医疗卫生效劳能力薄弱的问题仍然比较突出，一些地方农村医疗设施条件还比较差，特别是缺乏合格的医疗卫生人才，难以满足
9、农民群众根本的医疗需求。三是新农合经办机构管理能力有待进一步提高，特别是新农合全面覆盖和筹资标准提高以后，新农合经办管理机构承担的工作将更加繁重，加强能力建设的任务也更加紧迫。四是局部定点医疗机构医疗行为还不够标准，不合理用药、不合理检查、不合理收费等问题在个别地方仍然存在，影响了新农合制度的实际效果。五是在新农合制度建设中，出现了新农合制度与城镇居民根本医疗保险制度如何衔接，农民工和失地农民的医疗如何保障等新情况、新问题。六是流出、流入务工人员的参合制度尚不够标准。这些问题和缺乏，必须引起我们的高度重视，在今后的工作中认真研究加以解决，保证新农合健康、稳步开展。 二、五年多来新农合制度建设在
10、实践中探索，积累了珍贵经验 过去的五年，我区新农合制度建设边探索、边实践、边总结，积累了一些珍贵的经验。概括起来主要是： 第一，始终注意提高农民群众的受益水平。让农民群众得到更多实惠，是新农合制度建设的出发点，也是新农合制度不断稳固开展的根本原因。五年多来，各地在保证基金平安的前提下，最大限度地提高参合农民的受益水平。在实施过程中，从实际出发，及时调整标准统筹补偿方案，增加用药种类，完善诊疗工程，扩大报销范围，使参合农民得到更多的好处。加强对定点医疗机构的监管，采取有效措施控制和防止医疗费用的不合理增长，尽可能地降低农民群众的医药费用负担。与贫困医疗救助制度相结合，努力解决农村五保户、贫困户等
11、困难群体的参合和就医问题。各地根据实际及时完善补偿方案，合理降低起付线、提高封顶线和报销比例。2023年，全区参合农民住院人均实际补偿费用到达678.2023元，人均补偿比2023年（512.58元）提高了32.29%。 第二，始终注意扩大新农合的受益面。解决大多数农民的根本医疗需求，是我们推进新农合全面覆盖的主要目的。五年多来，通过逐步扩大新农合制度的覆盖范围，使越来越多的农民享受到参合带来的好处。在重点补偿住院医药费用的同时，兼顾门诊医药费用的补偿。为了减轻参合农民患慢性病的医药费用负担，将局部慢性病门诊大额费用纳入统筹基金报销范围。同时，把符合方案生育政策的住院分娩优先纳入统筹补助范围，
12、给予定额补偿或免费分娩。这些利民措施，扩大了参合农民的受益面。 第三，始终注意方便农民群众就医看病。新农合不仅要缓解群众看病贵的问题，而且要着力解决好群众看病难的问题。五年多来，各级政府坚持把医疗卫生体系建设的重点放到农村，大力改善农村就医条件，真正使农民群众有地方看病。通过积极开展卫生支农工程，提高农村医疗效劳水平，真正使农民群众看得好病。为了简化报销程序，各地普遍实行了定点医疗机构现场结算报销制度，使参合农民出院时就能及时得到补偿。有的地方取消了县域内和相邻县域间的转诊手续，让参合农民就近选择定点医疗机构就诊。对参合农民外出务工期间发生的住院费用，按同级医疗机构补偿比例，及时予以核报。这些
13、便民措施的实行，受到了参合农民的欢迎。 第四，始终注意加强新农合运行的监管。新农合工作政策性强，涉及面广，基金规模大，加强科学管理、确保标准运行十分重要。各地及相关部门严格执行基金封闭运行、收支两条线管理和新农合基金支出双印鉴制度，保证了新农合基金的平安。大局部县建立了县、乡、村三级新农合公示制度，通过村务公开、政务公开、补偿费用公示等形式，增加新农合的透明度。建立对定点医疗机构的监督机制、费用控制预警机制、准入退出机制和对相关人员的责任追究制度，把民主监督同财务监督、审计监督结合起来，增强了新农合的公信力。 第五，始终注意部门协同推进。新农合制度建设是一项复杂的系统工程。五年多来，在各级政府
14、的组织领导下，始终坚持部门配合，注重协调推进。各级卫生、财政、开展改革、民政、审计等部门，从完善财政补助方法、建立风险基金、加强定点医疗机构管理、农村卫生效劳体系建设、强化审计监督等方面，共同研究制定了一系列相关政策措施，有力推动了新农合的健康开展。 这些珍贵经验，是我们今后做好新农合工作的根本原那么，必须继续坚持，并积极开拓创新，探索总结更加有效的工作方法。在肯定成绩、总结经验的同时，我们也要清醒地看到，实现新农合制度的全面覆盖只是一个新阶段的开始，今后的工作要求更高，特别是在完善制度、科学管理等方面还有很多工作要做，有不少问题需要深入研究解决。 三、立足新的起点，推动新农合制度建设又好又快
15、开展 当前，新农合制度建设正处在一个新的起点上。一方面，要进一步稳固新农合全面覆盖的成果，稳定并提高农民群众的参合率；另一方面，从今年开始，农民个人筹资水平在原有根底上将翻一番，要求我们必须加大宣传力度，使群众自愿参合率达95%以上，必须进一步调整完善统筹补偿方案，切实提高参合农民的受益水平。因此，2023年全区新农合工作的总体要求是：完善补偿方案，强化监督管理，切实稳固提高。着重做好以下六项工作： 第一，加强政策宣传工作，切实稳固全面覆盖的成果。新农合是一项长期的工作任务。我区虽然从去年开始就已经实现了全面覆盖，但是这并不意味着任务已经完成，工作可以放松。应该看到，参合率高并不能说明农民群众
16、对新农合的认识完全到位，对政策完全理解，特别是随着新农合筹资水平的提高，广阔农民对新农合的期望也会更高，我们的工作任务将更加繁重。各地、各有关部门要针对农民群众普遍关心的问题、思想上有疑惑的问题、政策上不明白的问题，有针对性地做好政策宣传工作，引导农民正确认识新农合，积极参与新农合，支持拥护新农合。 第二，认真落实筹资政策，努力提高新农合保障水平。从今年以来，中央财政对我区参合农民的补助，由去年的人均20元/人提高到40元/人，地方财政需要增加的局部已全部由省级财政承担，农民个人筹资仍是2023元/人，但2023年，农民个人筹资水平将从2023元/人提高到20元/人，农民不一定能够理解，从近期的筹资进度来看，参合率要到达95%尚有一定差距。各县要按照国家和省委、省政府的要求，认真做好相应的预算安排，进
