1、建设档案工作讲话 同志们： 这次会议的主要任务是。总结交流全国中小城市建设档案工作二十多年来的经验和做法，分析探讨新形势下中小城市建设档案工作面临的新情况、新问题，研究部署今后中小城市建设档案工作，推动中小城市建设档案工作深入开展，为我国城镇化健康快速开展奉献力量。 下面，我就全国中小城市建设档案工作的主要成绩、根本经验和今后工作讲几点意见。 一、中小城市建设档案工作的主要成绩和根本经验 中小城市（包括县、镇，下同）建设档案工作自上世纪八十年代中期开始逐步建立，在各级建设行政主管部门的正确领导和关心支持下，经过二十年的开展，取得了显著成绩。 （一）健全完善了工作机构，形成了科学标准的管理体制和
2、运行机制 目前，全国520多个中小城市根本上都建立了城建档案馆或城建档案室，80%以上的县级建设行政主管部门设立了城建档案室或城建档案馆，负责收集、保管和提供利用本地区形成的城乡建设档案，并指导和监督本地区城乡建设档案工作。为加强城建档案馆（室）的监督指导职能，相当一局部地方政府赋予了城建档案馆（室）“城建档案管理处（办公室）的职能，形成了“一个机构、两块牌子的工作体制。 （二）法制建设进一步完善，建设档案工作开始走上法制化轨道 各地中小城市建设行政主管部门积极开展档案法制建设，从三个方面加强了依法治档工作。一是认真宣传贯彻国家、省、市有关建设档案工作的法律法规和部门规章，并将城市规划法、建设
3、工程质量管理条例（国务院令第279号）、城市建设档案管理规定（建设部令第90号）、城市地下管线工程档案管理方法（建设部令第136号）等建设档案工作的有关规定，细化落实到实际工作之中。二是结合当地实际，积极制定建设档案工作的规章及标准性文件。辽源、邯郸、鹤壁、普兰店、公主岭、张家界、铜陵、安庆、广元等一大批中小城市以市政府名义制定和发布了加强建设档案管理的政府令或标准性文件。三是积极开展建设档案执法检查活动，依法查处不向建设行政主管部门移交档案的单位。辽源、三门峡、宿迁等许多城市都开展了建设档案执法检查。通过依法治档，建设单位和有关部门的档案意识大大增强，建设档案的收集渠道逐步畅通。 （三）馆藏
4、档案数量快速增长，整体管理水平进一步提高 多年来，各地中小城市城建档案馆（室）强化管理措施，加大工作力度，收集保存了大量建设系统业务管理档案、房屋建筑与市政根底设施档案、重点工程档案、房地产档案、声像档案等，馆藏档案数量快速增长。吉林辉南、山西大同、安徽宿州、河南三门峡、广东梅州、XX省鄂尔多斯等一大批城市馆藏档案都已超过2万卷，吉林辽源、内蒙呼伦贝尔等地馆藏档案已达5万余卷，江苏昆山馆藏档案已达7万余卷。为确保建设工程档案的移交进馆，各中小城市建设行政主管部门都将工程档案管理纳入规划许可、施工许可和备案管理程序，普遍实行了“一书一证制度（即工程开工前建设单位要与城建档案馆（室）签订建设工程档
5、案报送责任书，工程竣工验收备案前要由城建档案管理部门出具建设工程档案验收合格证），工程档案根本上都已接收进馆，接收率达90%以上。 为加强档案科学化、标准化管理，各地加大对档案管理工作的投入，建立了馆房，配备了密集架、计算机、扫描仪、温湿度自动监控设备等，采用现代化管理手段，开发计算机管理系统，按照国家标准对档案实行信息化管理，标准化、标准化管理程度大大提高。 （四）村镇建设档案工作不断推进，为社会主义新农村建设和城乡统筹开展做出了奉献 随着城镇化进程的不断加速，村镇建设开展很快。为了记录和保存村镇规划、建设过程中形成的档案资料，为今后的村镇规划、建设和管理效劳，各地建设规划管理部门和建设档案
6、工作机构不断拓宽村镇建设档案工作领域，加强村镇建设档案的收集、整理、保管和利用工作。云南个旧、辽宁新民、普兰店、河北满城、涿州、江西都昌、江苏江阴等不少城市城建档案馆（室）开展了村镇建设档案工作的探索，他们与村镇建设办公室合作，将村镇建设工程档案管理纳入村镇建设工程规划管理、施工管理、备案管理程序，保证了村镇建设档案的收集进馆，在村镇规划、建设和管理过程中发挥了重要作用。 （五）认真贯彻建设部第136号令，地下管线档案工作全面启动 城市地下管线工程档案管理方法（建设部令第136号）公布实施后，各中小城市建设行政主管部门积极贯彻落实。吉林通化、辽宁普兰店、天津塘沽、浙江余姚、山西长治、安徽铜陵、
7、广东中山等一批中小城市（区）开展了地下管线普查建档工作。普兰店、保定、长治、中山、阿克苏等地认真执行查询制度、告知制度、竣工测量制度、档案移交制度、档案综合动态管理制度等，建立了地下管线档案报送与管线信息及时更新的动态管理机制，根本上实现了全市地下管线档案的综合动态管理，逐步扭转了因地下管线档案信息不全不准，造成地下管线被挖断事故频发的被动局面。 （六）档案管理日趋标准化、标准化，信息化管理水平不断提高 各地中小城市城建档案馆（室）按照国家标准城市建设档案著录标准、建设工程文件归档整理标准和建设部公布的城建档案分类大纲、城建档案保管期限与密级划分等一系列技术法规整理档案，并根据本地区档案管理实
8、际，建立和完善了档案收集、整理、借阅、统计等各项规章制度，极大提升了档案管理质量和水平。同时，多数城市采用了计算机管理系统对档案进行著录、检索、查询、统计等，不少城市开设了局域网，有的已在着手建设数字化城建档案馆，档案现代化、信息化管理程度大大提高。 （七）城建档案馆（室）从收集保管型向开发利用型转变，档案开发利用的社会经济效益显著 各地中小城市城建档案馆（室）不断探索从收集保管型向信息利用型转变的路子，面向城市建设积极开发档案信息资源，广泛开展编研工作，使城建档案在城市规划、勘察、设计、施工以及城市管理、房屋确权、解决纠纷、审计稽查、抢修救灾、运行维护、编史修志等工作中，发挥了重要的、不可替
9、代的作用，产生了巨大的社会和经济效益。如在广州至佛山城际快速铁路建设中，面对工程紧、难度大的状况，XX市城建档案馆仅用20个工作日就为设计单位提供了地铁沿线的地下管线档案和149幢建筑物的桩基资料、地质勘察资料等4165卷，既为勘察设计单位缩短了勘察时间，又节省了勘察经费，仅钻探工程费用就节约160万元。XX省“十五期间，各级城建档案馆（室）共接待档案利用20万人次，查阅利用档案50多万卷（件），为国家、集体和个人防止经济损失4亿多元。广东XX市城建档案馆近几年来通过提供档案利用，创造可测算的经济效益达1500万元。 纵观全国中小城市建设档案工作的开展历程，总结各地开展建设档案工作的经验，大家
10、普遍认为，通过自身努力，争取领导重视和各部门的行政把关，狠抓依法治档、信息化建设和对外效劳，是开展壮大建设档案事业的一条根本经验。其中，领导重视是关键，依法治档是根底，行政把关是保障，信息化建设是手段，搞好效劳是核心，自身努力是根本。 在肯定过去工作成绩和经验的同时，我们也应看到，目前中小城市建设档案工作还存在许多困难和缺乏，许多深层次矛盾和问题还有待于研究和解决。主要表现在：第一，有的地方建设行政主管部门对建设档案工作重要性的认识还不够，局部县市至今还没有履行管理全市（县）建设档案工作的职能；第二，人员队伍思想观念陈旧，开拓精神不强，素质亟待提高；资金投入缺乏，经费相当紧张，制约着建设档案事
11、业的持续开展；第三，建设档案收集难的问题依然没有根本解决，尤其是地下管线档案的收集和管理在大多数城市仍进展缓慢；第四，档案效劳工作与城乡建设和社会经济开展需求相比，还有相当大的差距，还没有实现从“收集保管型向“信息效劳型的根本转变。 二、求真务实，开拓进取，全面加强城乡建设档案工作，为经济社会开展奉献力量 我国已进入全面建设小康社会和构建和谐社会的新阶段，各地区各部门正全面落实科学开展观，统筹城乡开展，开展社会主义新农村建设，积极稳妥推进城镇化进程，在这种形势下，中小城市建设事业将获得前所未有的开展。我们必须抓住这一机遇，与时俱进，创造性地开展工作，把中小城市建设档案工作推向一个新阶段。 今后
12、几年，中小城市建设档案工作的指导思想和开展目标是：以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实科学开展观和构建社会主义和谐社会重大战略部署，求真务实，开拓创新，积极加强机构队伍建设，全面收集、科学保管、合理利用城乡建设档案，大力推进档案信息化建设，增强效劳意识，提高效劳水平，努力把城建档案馆建设为本地区建设信息资料中心、地下管线档案信息中心和城乡建设重要数据的备份中心，为保证城镇化健康开展做出更大奉献。 我们的工作重点是： （一）提高认识，加强领导，依法履行建设档案管理职责 做好中小城市建设档案工作对加强社会主义新农村建设，促进城乡
13、一体化开展和推进城镇化进程具有十分重要的意义。中小城市建设档案工作是城乡建设事业的重要组成局部，一切城乡建设活动，不管其过程多么复杂，最终只能留下两个结果，一个是建筑实体本身，另一个就是城乡建设档案。城乡建设档案是城乡规划、建设和管理的重要根底资料，是建设行政主管部门依法实施行政管理、行政许可、市场监管和执法监督的重要依据，是抗震防灾、应对突发事件的重要信息，也是工程建设、维修养护、改建扩建、审计稽查、维护权益的可靠信息和凭证。 统一管理城乡建设档案是各级建设行政主管部门和城建档案工作部门的法定职责。在国务院关于建设部的“三定规定中，明确规定要“管理城建档案工作，这也是全国各级建设行政主管部门
14、的职责。在国家和地方近年来公布的法律、法规、规章和政策标准性文件中，都明确规定了建设性政主管部门对建设档案工作的管理职责。各地中小城市建设行政主管部门及其城建档案馆，须对城市行政区范围内的建设档案，包括各级各类开发（园）区建设档案及村镇建设档案，实行集中统一管理。 应当强调，建设档案产生于城乡规划、建设和管理工作，同时也效劳于城乡规划、建设、管理工作，它需要在城乡规划管理体制中运行，需要纳入规划建设管理工作程序。从一定意义上讲，城乡规划、建设、管理工作与建设档案工作既相互联系，相互依存，又相互促进，密不可分。长期以来，各地根据实际工作需要，建立形成了由建设、规划行政主管部门统一管理建设档案工作
15、的管理体制和运行机制，实践证明是科学合理的和行之有效的，需要继续坚持和进一步发扬。 各级建设行政主管部门要高度重视城乡建设档案工作，切实履行对建设档案工作的管理职责，在领导谋划城乡经济建设与社会开展工作中，要统筹建设档案工作与建设事业改革与开展，切实加强对城乡建设档案工作的组织领导。要将建设档案工作列入领导议事日程，列入每年的工作方案，特别要加大对建设档案事业的投入，从机构设置、人才队伍、经费投入、馆房建设、信息化建设等各方面加大支持力度，为建设档案工作创造良好的物质根底和条件。 （二）完善法制，强化机构，充实人员，为建设档案事业的开展打下坚实根底 依法治档是建设档案工作的根底，各地规划、建设行政主管部门和城建档案馆（室）要进一步完善法规制度，加强法制建设。要认真贯彻落实国家有关建设档案工作的法规规章，并结合本地实际，制定本地区关于建设档案工作的政策法规。要积极开展建设档案执法检查工作，依法查处违反档案管理规定的单位和个人。 按照国家有关法规、规章规定，中小城市都应当建立专门的城乡建设档案管理机构，特别是中等城市必须建立城建档案馆，收集和保管本城市应当长期和永久保存的根本建设档案。小城市XX县区镇要按照城市建设档案管理规定（建设部令第90号）的有关要求，建立城建档案馆或者在建设行政主管部门内部设立城建档案室，并配备专职档案管理人员。城建档案馆（室）可与建
