1、农村党员问题调查与思考 针对我区反映农村干部的信访较多、案件较多及面临“两委（村党支部委员会、村委会）换届的实际情况，20x年三、四月间，我带着区纪委调研室的同志对我区农村党员干部队伍中存在的主要问题、危害、原因及应采取的对策进行了调查研究。 一、当前我区村级干部队伍中存在的主要问题 全区农村干部队伍的主流是好的，绝大多数农村干部是受到群众信赖和拥护的。但也必须清醒地看到，当前在我区农村干部队伍中确实存在着一些问题，有的还比较严重，必须引起我们的足够重视。这些问题主要表现在以下几个方面： 1、以权谋私，贪污、侵占、挪用公款。某村原党支部书记张某与本村党支部委员一起，在本村旧房改造过程中，以低于
2、售给群众楼房价格50%的“优惠价，为自己购置楼房一套，张本人少付购房款24869元；此外，他还将本村三间简易平房以82.5元的月租费租给自己的女儿，由其女儿以202300元的月租费转手租给他人，从中获取不正当收入13020元。又如，某村原党支部书记金某，在本村出售住宅楼过程中，采取多收少交售楼款的手段，将两套楼房所售出的31万元现金，只拿出11万元交给本村财务入帐，其余20万元被金某据为已有。再如，某村原党支部书记赵某在经济活动中采取收入不入帐的手段贪污货款，他在将本村兴业公司的2.4吨羊绒卖给一外地人时，将所得2023000元现金装入个人腰包；此外，他还在1996年5月至1997年8月的一年
3、零三个月的时间里，以自家建房为由，先后三次从村财务室取走现金12万余元，直到1998年2023月上级党委查处他的问题时，这笔欠款仍未还给集体。以上所列举的村主要领导干部以权谋私，贪污、侵占、挪用公款，获取不正当利益，严重违反了党纪条规的有关规定，已被开除党籍，有的因触犯刑律，被司法机关依法追究了刑事责任。 2、索取和收受贿赂。某村原党支部书记张某以帮助村办企业联系业务、垫付费用为名，在不出具任何真凭实据的情况下，采取不签字、不盖章、不履行领款手续的方法，公然向本村三个企业索款4.2万余元，构成商业受贿罪，被依法判处有期徒刑二年。这里我仅举了一个例子。需要指出的是，在土地出租、厂房租赁、工程招投
4、标等经济活动中，群众对有的村干部向对方索要或收取“好处费、“回扣等现象的议论、反映还是比较多的，有的问题有关部门正在查实。 3、在财务上弄虚作假，私分、虚报、冒领公款。例如，某村原经济合作社社长姜某伙同其他干部及管理人员，利用两张现金付出凭证，巧立名目，私分公款，姜本人以自行车补助费3600元、工作服补助费2500元、星期日不休息补助费9690元、办理“农转非工作加班费172023元、办理老年人退休加班费1140元的名义，一次就分得现金18640元。又如某村党支部书记张某，以“为农机手发工资、为村里购置摩托车的名义，采取白条下帐的手段，冒领现金9600元，后经查实，张某所谓给农机手发工资、为村
5、里购置摩托车，纯粹是他自己编造的谎话，他就是通过钻财务管理上的空子，利用白条下帐的手段来到达他侵吞公款的目的。 4、独断专行，官僚主义，失职渎职。作风不民主，遇事不同群众商量，不经领导班子集体研究决定，独断专行，一言堂、个人说了算，甚至因官僚主义严重导致失职渎职，这种现象在一些村干部当中是比较突出的。例如，某村投资370万元上新工程，事前不做市场调查，不进行可行性研究和论证，搞个人或少数人说了算，不仅造成了巨大损失，而且引起群众长时间的大规模集体上访。这些都是少数村级主要干部独断专行、官僚主义造成的严重恶果。 5、铺张浪费，挥霍公款。在这个问题上，尽管中央和各级党委三令五申，但仍有少数村干部置
6、假设罔闻、我行我素，利用公款大吃大喝，请客送礼，出入高级宾馆、饭店和高消费娱乐场所。如某村在三年时间内花去招待费多达31620230元，其中用于吃喝招待194165元，送礼112879元。某村村委会主任武某以开展业务需要的名义用公款20220元给对方送礼，在对方拒收的情况下，武某竟将这笔公款据为已有。此外，还有的村干部利用公款随份礼，利用公款报销应由个人支付的学车费、 费、 费等。 6、违反规定，擅自配备交通、通讯工具、上保险。有的村主要领导干部违反有关规定，事前不向上级领导机关请示报告，擅自为村干部配备寻呼机和 ，甚至给每个村干部配备一辆摩托车。有的村在没有给群众上保险的情况下，擅自为村干部
7、投保商业保险；有的村虽然给群众上了保险，但村干部投保的份额和险种都大大高于群众；还有一个村的原党支部书记对领导班子其他成员连个招呼都不打，私下用公款为自己投保了家庭财产保险。 7、违反社会公德，盗窃、赌博、嫖娼。从群众反映和近几年有关部门查处的违法违纪行为来看，这种现象存在于农村党员干部当中是不争的事实。不仅经济兴旺的村子里有，就是经济还比较落后的村子里也有；一般党员干部中有，村级主要干部中也有，有的就发生在党支部书记身上。 8、在开展党员工作中，欺上瞒下，弄虚作假。例如，某村党支部书记在准备辞去该村党支部书记职务时，就把平时同自己关系比较好、谈得来的村民蔡某开展为党员，令人啼笑皆非的是该支部
8、书记填写的支部大会通过的时间竟然比领取入党志愿书的时间提前了72天。这个支部书记随后又任命蔡某为该村经济合作社代社长。 9、侵犯群众合法权益，打击报复。某村一位主要干部仅仅因为群众对他有意见，向上级反映他的问题，该村干部竟然在村里的播送中宣布取消这几名群众的种树资格，并蛮横的说“你们几个人去了也不给钱（按照村里规定，参加种树的人由村里发给补助）。这种行为，已经不是工作方法简单的问题，而是违反群众纪律、侵犯群众权益、依仗职权对群众打击报复的问题。 2023、违反国家政策规定，超方案生育。方案生育是我们国家的一项根本国策，作为一名农村党员干部本应以身作那么，率先垂范，模范执行方案生育政策，给群众做
9、出典范。但在党支部书记和村委会主任中，总有个别人因传宗接代的封建思想比较严重，搞方案外生育。特别需要指出的是，有的村干部采取不正当手段，通过不正当渠道，弄虚作假，骗取生育二胎的指标；有的在被群众揭发、上级有关部门找其谈话时，仍矢口否认，欺骗组织；有的村干部仅仅因为干群之间产生矛盾，被个别群众骂为“绝户，就赌气生育二胎。 以上我列举了当前我区村级干部队伍中存在的2023个方面的重要问题。自1997年通州撤县设区到20x年6月底，全区查处农村党员干部违纪违法案件共计26件，其中经济案件19件，占查处总数的64；这些案件共涉及16个乡镇、26名党员，其中担任村干部的有22人，占80.4%，26名涉案
10、人员全部受到纪律处分，其中，有16人被开除党籍，5人被留党观察，3人被党内严重警告，2人被党内警告。在上述人员中，因触犯刑律，被依法追究刑事责任的共计9人，其中村党支部书记多达6人，经济合作社社长1人。 在短短四年时间里，有这么多村级党员干部走上违法违纪甚至犯罪的邪路，这是十分令人痛心的。分析他们违纪违法的原因，主要有以下几点：一是政治素质低，法纪观念淡薄。平时对国家的法律法规和党的方针政策、党纪条规不学习、不研究、不认真领会贯彻，不懂法、不守法。二是自我约束能力低，廉洁奉公意识差。头脑中缺乏群众观念、公仆意识，没有真正解决好立党为公、掌权为民的问题，以致贪图安乐、追求享受，甚至以权谋私、贪污
11、腐化。三是作风不民主，村务不公开，遇事不同群众商量，工作方法简单，态度生硬，作风粗暴，凡事由个人或少数人说了算。四是执政能力和领导水平低，经营管理方式落后，对市场经济不熟悉，缺乏带着群众开展市场经济的本领，再加上责任感、事业心不强，不能为群众尽快致富提供满意的效劳，引起群众的不满。 二、村级干部队伍中所存在问题的危害性 （一）引发群众上访，影响农村稳定 自1997年撤县设区至20x年6月底，仅区纪委、监察局受理村级群众信访举报总数就达1979件，其中，反映村级党员干部的889件，占总数的44.9。除1999年外，其它各年度反映农村党员干部问题的信访举报在当年信访举报总量中的比重是逐年上升的。尤
12、其严重的是，在这期间，发生集体访、越级访共计63批446人次，其中有的不仅到了区里，而且到了市里，甚至到中央有关部门。由于村干部不廉洁、不民主等问题导致的群众信访举报的增加，牵涉了各级党委、政府主要领导的很大精力，甚至投入很大的人力、物力来解决问题，直接危害了农村稳定，干扰和破坏了农村正常的生产和工作秩序。譬如，上面提到的某村原党支部书记严重违反组织原那么，弄虚作假，突击开展党员的严重违纪案件，就引起本村群众屡次越级上访，在社会上造成十分恶劣的影响；还有一个村的群众反映该村党支部书记的问题竟然有20232人联名上访，最后开展到群众将村委会大门上锁，不让支部书记的车出动，真可谓民怨沸腾啊。稳定兴
13、村，没有稳定，什么事情也办不成，没有稳定，开展壮大农村经济，使群众尽快脱贫致富，走上共同富裕的小康之路，就是一句空话。这一点，已经被正反两方面的经验教训所充分证明。 （二）给集体经济造成重大损失 首先，少数村级干部以权谋私、贪污受贿、侵占、私分、挪用公款的违法违纪行为，所造成的直接后果就是坑了集体，肥了自己，这种行为本身就损害了集体利益；其次，个别村级主要干部作风霸道，以所谓“一支笔为名，独揽财经大权，在资金使用上随意操作、盲目拍板、造成决策失误，给集体造成重大经济损失。特别需要指出的是，我们有的村干部以方便工作为由，坐收坐支，手中持有大量现金，长期不向会计报帐，这样做，无私也有弊，最后吃亏的
14、只能是集体。还有的村干部公款私存、私分利息，利用这种手段中饱私囊，获取不义之财，同样给集体造成了经济损失。再次，利用公款大吃大喝，参与高消费娱乐活动；在本村小卖部、小饭馆乱吃、乱拿、乱欠；讲排场，摆阔气，追求享受，擅自配备交通、通讯工具，对办公室进行高档装修，同样是损害集体经济的违纪行为。还有白条下帐的问题，在不少村子里都有，只是程度不同而已。这是严重违反财经纪律、践踏财经制度的违纪行为。此风必须刹住，此风不刹，势必给腐败现象的滋生蔓延提供土壤和条件，给腐败分子提供可乘之机；此风不刹，祸村殃民，集体经济就会因村干部乱支乱花而坐吃山空，老百姓就会吃苦受穷。 （三）影响了党在农村各项政策的落实，阻
15、碍了经济开展 村级干部队伍中存在的问题，尤其是违法违纪行为和腐败现象，严重侵犯了人民群众当家作主的权力，损害了人民群众的根本利益，削弱了村级党组织和干部队伍的凝聚力、战斗力，挫伤了广阔群众的积极性、创造性，影响了党在农村各项方针政策的贯彻落实，阻碍了经济开展。有的群众说：我们交出去的钱，都让你们干部吃了、喝了、占了，还口口声声说是为了招商引资，为了我们群众好，你们花出去那么多钱，到头来连个死蚂蚁都没给村里引进来，你们亏心不亏心。由于得不到群众支持，有的村农业结构调整进行不下去，其它改革措施也难以落实。这种状况严重阻碍了农村经济开展，特别是一些经济根底比较薄弱的村同经济比较兴旺的村之间的差距，有
16、越拉越大的危险。 （四）直接关系到党的生死存亡和农村政权的稳固 实践已经证明，但凡综合素质比较高，创新意识强、办事公正、清正廉洁、千方百计干事业、真心实意为群众办好事、办实事的干部，就得到群众的信赖和拥护，党组织和干部队伍的凝聚力、战斗力就强，村里的经济和各项事业开展得就快。反之，但凡素质低、事业心不强，办事不公、以权谋私、与民争利的干部，必然遭到群众的反对，从而破坏党群、干群关系，损害党在人民群众中的形象和威信，影响农村政权的稳固。试想，我们有的村子直到现在群众饮水仍有困难，村里连一条象样的道路都没有，看看左邻右舍的村子都开展起来了，村民都富裕起来了，唯单独己的村子还是江山依旧、面貌未改，这种状况怎么能不让群众心寒、气愤。这里的村干部又怎能让群众信任和拥护。有的
