1、退耕还林专项资金管理使用情况的调查与思考 退耕还林工程是党中央、国务院为加强中西部地区生态环境建设，帮助贫困山区农民脱贫致富，保持人与自然和谐开展所作出的重大战略决策。自该项政策实施以来，XX省XX县区森林覆盖率升至51.39%，对改善、保护生态环境，调整农村产业结构，促进农民增收发挥了积极的作用，彰显出明显的社会效益、生态效益和经济效益。 一、根本情况 1.退耕还林工程实施情况 至202223年末，XX县区实施退耕还林工程共计11.75万亩，其中退耕还林3.65万亩，荒山造林6.74万亩，封山育林1.36万亩，国家累计下拨退耕还林资金4400多万元，共涉及19个乡镇，263个行政村，农户13
2、72023户，6469个小班。 2.退耕还林资金管理模式 退耕还林资金实行“收支两条线，专户管理，专项核算。在资金兑现发放上，财政、林业、银行三家共同管理。林业技术人员每年对实施的退耕还林工程造林进行检查验收，县退耕办根据验收结果统一造册，经审定后报县财政局，由县财政局从县农业开展银行划拨兑现资金到中国邮政银行XX县区支行，邮政银行收到资金后将退耕还林资金直接兑现给农户，划入农户账户。 二、退耕还林专项资金管理与使用中存在的问题及原因 由于退耕还林工程的长期性和复杂性，退耕还林专项资金在管理和使用过程中还存在一些问题和薄弱环节，应予以重视。 1.退耕还林工作经费挤占专项资金。根据退耕还林条例第
3、四十五条规定：“退耕还林地方所需检查验收、兑付等费用，由地方财政承担。由于退耕还林工作政策性强，涉及面广，工作量大，客观上要求投入与之相适应的的工作经费，而上级拨入专款中匹配工作经费少，一些必要的开支主要靠地方财政解决。但是由于XX县区财力匮乏，一些部门和乡镇以财政未安排工程配套工作经费为由，采取搭车收费的方式，从应发给退耕还林户的补助中挤占、截留、挪用专项资金用于退耕工作经费支出。 2.退耕还林补助资金兑现不标准。一是表现在由于地方财政困难，下达资金方案指标与拨付资金不能同步，工程主管部门不按进度拨付资金，存在滞留、延压退耕还林补助资金现象。二是表现在局部地方的退耕还林补助资金发放没有进行公
4、示，不按验收结果发放或者擅自变更退耕户主和退耕面积，存在代扣、代领或虚报冒领现象。三是表现在少数单位和个人将不符合退耕还林条件的造林工程纳入到退耕还林范围，通过虚报或重复申报退耕还林面积，骗取退耕还林专项资金。 3.退耕还林工程种苗采购不标准。根据退耕还林条例第二十五条规定：“退耕还林需要的种苗，可以由县级人民政府根据本地区实际组织集中采购，也可以由退耕还林者自行采购。集中采购的，应当征求退耕还林者意见.并采用公开竞价方式，签订书面合同从实际情况看，退耕还林种苗采购普遍的做法是由林业部门代理政府进行集中采购，很少有按规定征求退耕还林者意见，签订书面合同和公开竞价。不按规定进行种苗采购，就很难杜
5、绝虚列支出和“关系苗等腐败现象发生。 4.退耕还林工程后续管理困难。退耕还林工程实施时间长，管理工作量相当大，如抚育管护、病虫害治理、森林防火等，所有这些都要投入大量的人力、物力、财力。由于后续管理缺乏相关政策配套，一些地方退耕后的管理滞后，造成个别小班的保存率、抚育率不达标，致使国家投入的财政补助资金未能发挥应有的效益，影响了退耕还林效果。 三、做好退耕还林专项资金管理的几点建议 1.广泛宣传退耕还林政策。主管部门和乡镇应畅通宣传渠道，通过播送、电视、传单、黑 板报等多种方式对退耕还林政策进行广泛的宣传。使这项政策深入民心，转变群众的思想观念、调动起他们的主动性、积极性，共同把退耕还林专项资
6、金用实、用好、让群众真正受益。 2.强化工程考核监督。严格实行四个制度，一是要推行“目标责任制，把退耕还林专项资金的管理和使用列入政府主要领导和工程单位“一把手目标责任制，签订责任状，有方案的连续性考核。二是在财务管理上实行退耕还林资金的“专户管理与专账核算制，有利于标准财务手续，工程工程验收手续、资金拨付手续，做到各部门之间互相监督、互相牵制、互相制约。三是要建立“工程公示制，将专项资金管理政策，退耕还林者的退耕还林面积、造林树种、苗木成活率以及资金补助发放等情况进行公示，以增加透明度，接受群众监督。四是要严格实行“种苗采购招投标制，通过公开招投标，选择有资质，有信誉，有能力供应优质苗木的育
7、苗专业户参与招投标，实现采取市场竞争机制确定种苗供应商。 3.实行“退耕还林工程工程工作经费配套先行制度。即由国家在受理退耕还林工程申报立项时，事先规定由地方政府支付一定比例的配套工作经费，要求在拨付一批补助资金时，必须将一定比例的工作经费预先汇入退耕还林资金专户上。彻底解决相关部门采取挤占挪用专项资金来弥补工作经费缺乏的现象的发生。建议从稳固退耕还林成果专项资金中安排一定的专项经费给林业部门，由其负责退耕还林后续管理的专门工作，以稳固前几年退耕还林工作取得的成果。 4.改革补助资金拨款形式。退耕还林补助资金，由县财政部门委托金融机构，根据县主管部门验收结果采取“一卡通方式发放到经审核确认的退
8、耕户，从根本上解决资金拨付不及时，冒名顶替、集体代领现象的发生。 5、加强监督检查。纪检监察、审计、财政和林业主管部门要对林业专项资金的管理使用情况开展监督检查，监督检查资金的来源、数额、拨付流向、管理使用情况，检查工程的立项、审批程序、方案批复、建设过程、完成验收、工程决算、工程资料归档等情况，及早发现资金在管理使用过程中存在的问题，及时予以纠正和催促整改，维护资金的平安，提高资金效益。 第二篇：退耕还林情况调查XX市退耕还林情况调查报告 自2022年实施退耕还林工程建设以来，我市在芜湖、南陵、繁昌三县全面实施了退耕还林工程，共完成退耕还林任务17.7万亩（其中坡耕地造林2023.15万亩，
9、荒山荒地造林7.55万亩）。为了及时总结前一阶段退耕还林工作，研究解决实施中出现的新情况、新问题，加强工作指导，确保退耕还林扎实、稳妥、健康地进行，市、县林业部门对退耕还林有关情况进行了专项调查。 一、成立调查组织。为提高调查工作的质量，市及各工程县均成立了调查组织，并明确专人负责，认真做好调查摸底工作。 二、制订调查方法。各县结合春季造林自查工作，根据调查的内容，深入基层，对退耕农户进行摸排，逐乡（镇）、逐村、逐户摸清情况。为保证调查结果的正确和真实，市林业局制订了详细的调查方法，并对参加调查的有关人员进行了培训。 三、明确调查内容。 （一）退耕还林工程建设进展及取得的成效。根据总体规划方案
10、，市及各县积极努力，抢抓造林有利时机，退耕还林工作总体进展良好。据统计，到目前为止，工程区共完成退耕还林面积17.7万亩，占方案任务的20230%；其中退耕地还林面积2023.15万亩，占方案任务的20230%，宜林荒山荒地造林面积7.55万亩，占方案任务的20230%。但同时也出现了一些不容无视的问题，如任务1安排分散、前期工作不到位、种苗准备不够充分等。 （二）退耕还林工程区水土保持效果监测情况。退耕还林大大加快了水土流失和土地沙化治理的步伐，同时调整了人与自然的关系，改变了农民盲目耕作，破坏自然植被的传统习惯，为解决“三农问题作出了奉献。各地按照轻重缓急的原那么，把退耕还林任务优先集中安
11、排在江河源头及大江大河两岸、湖泊水库周围、25度以上陡坡耕地、重点景区等生态地位重要地区，确保这些区域的生态环境在短期内有较大改善。同时，通过退耕还林工作大力带动宜林荒山荒地造林。建立新机制，明确荒山荒地植树造林的行为主体及其权益和责任，充分调动广阔农民植树造林的积极性，加快荒山荒地造林步伐。各地尊重自然规律，科学选择树种。对干旱、半干旱地区，坚持绿起来为第一目标，重点开展耐旱树种，对防止水土流失起到了促进作用。 （三）退耕还林对耕地减少、粮食生产的影响。根据规划，我市的退耕还林工程工程绝大多数是安排在坡耕地上，这些地类，原多为林业用地，退耕前种植的根本上是一些经济植物，水源和地力的限制，经济
12、效益低下。由于不具备生产粮食的条件，退耕还林后对粮食生产没有太大的影响。 （四）“五个结合的落实情况。根据调查，我市认真落实了除生态移民外的四个结合，各地对退耕还林认识较高，把退耕还林看作是调整农业结构、加强生态建设的重大举措，也是当前增加农民收入最直接、最有效的方法，是贫困山区脱贫致富的重要 2途径。 1、把退耕还林与根本农田建设有机地结合起来。加强农田水利根本建设，建设高标准根本口粮田，各地认真搞好规划，进一步严格保护根本农田，加强中低产田改造。原那么上保证退耕农户人均耕地不少于1亩，不具备条件的地方，努力引导和帮助退耕农户创造新的增收门路，使他们有购置口粮所需的收入。 2、加强农村能源建
13、设，保护林草植被。从实际出发，以农村沼气建设为重点、多能互补，加强节柴灶、沼气池建设。采取国家补助、地方配套和农民自筹相结合的方式，开展退耕还林重点地区的农村能源建设。 3、开展后续产业是稳固退耕还林建设成果的保障，加强后续产业开展，努力增加农民收入。各地坚持以促进农民增收为中心，加快农业结构调整，大力开展畜牧业和特色农业，积极开展林竹产业、中药材产业、观光旅游业等。要多渠道增加对退耕农户开展后续产业的资金扶持，并加强对农民的技能培训，提高农村劳动力素质，增强就业能力。 4、加大封山育林和舍饲圈养力度，保护生态环境。推广舍饲圈养经验，解决好饲草料基地灌溉设施建设，逐步改传变传统放牧方式，在退耕
14、还林工程区全面实现封山育林。 （五）粮食补助方法调整后的反映。粮食补助方法调整后，各级林业、财政部门广阔退耕农户持欢迎的态度，减少了中间环节，大大降低了工作运行本钱，提高了工作效率。 （六）粮食补助到期后生计没有保障的退耕农户情况。退耕还林粮款补助、经济林果生产大大增加了农民收入。农民还腾出 3劳力从事多种经营、副业生产和外出务工，拓宽了增收渠道，退耕农户的生活更有了保障。严格地说，粮食补助到期后对退耕农户生计，没有根本的影响。 （七）稳固退耕还林成果的措施及建议。进一步完善退耕还林政策。认真落实退耕还林钱粮补助政策，取信于民，退耕还林所造林木，按有关政策规定被确认为公益林的，在钱粮补助期满后
15、逐步分别纳入中央和地方森林生态效益补偿基金补助范围；属于商品林的，允许农民依法合理采伐。要抓住“林权是核心，给粮（钱）是关键，种苗要先行，干部是保证这几个关键环节，确保退耕还林取得成功。这就要求必须确保农户享有退耕土地和荒山荒地上种植的林木所有权，并依法履行土地用途变更手续。各级、各部门领导要以高度的责任感、事业心，切实转变工作作风，深入基层，深入群众，把退耕还林政策落到实处，及时发现和纠正存在的问题，确保退耕还林工程顺利实施和健康开展。要尽可能处理好部门与部门的关系，在重大问题上多沟通协调，争取理解、认同和支持。要通过各种途径使社会各界对退耕还林有更加直观、准确、全面的认识和了解，扩大退耕还林工作的正面影响。要高度重视后续开展问题。退耕还林的后续开展问题，关乎退耕农民的切身利益，也关系到生态建设的大局，要从实施方案和作业设计开始超前考虑。根据近几年的经验，生态经济型的退耕还林模式效益十清楚显，各地已经有了丰富的实践积累，而且积极性很高，林业部门要注意进一步总结和组织推广。 4要进一步标准管理，坚持依法行政。要把政策落实到位，认真贯彻退耕还林条例。加强档案管理和林权证发放工作。标准管理工作，提高工程质量。要加强检查监督，加大案件督办、查处力度要处理好宏观和微观、当前和长远、投入和产出、
