1、国企方案职能的分歧与策略 在管理的根本职能中，第一个职能便是方案，这说明方案职能的重要性。它贯穿于企业管理的全过程。然而，当我们在国企改革实践中，评价管理的有效性时，往往发现国有企业存在方案职能和管理发生冲突现象，且是普遍性的，给管理的有效性造成负面影响。 国有企业在方案职能环节方面存在的薄弱性，造成当前大局部此类企业经济效益低下、竞争能力弱、经济、环境、社会的不协调、开展方向不明、可持续开展能力差。为什么会存在此现象，应采取何种治理对策，这都是在国企建立现代企业制度过程中必须面对的问题。 1对方案职能的认识 什么是方案。一句话：方案是对未来行动的事先安排。方案工作的任务，可表述为：一个组织根
2、据自身的能力和所处的环境，制定出组织在一定的时期内的奋斗目标，并通过方案的编制、执行、检查、协调和合理安排组织中各方面的经营和管理活动，优化配置组织的各种资源，取得合理的经济效益和社会效益。 方案工作是一种对知识需要的过程，它需要我们有意识地决定行动方针，而我们的决策是以目标、知识和经过深思熟虑的估计为根底的。 方案工作的性质可从五方面概括： （1）对目标的奉献。每一个方案及其所有支持性方案，应该有助于实现组织的目的和目标，因为组织是为了通过有意识的合作，来完成群体的目的而生存的，脱离了这一点的方案是毫无意义的。 （2）优先地位。方案工作相对于其他管理职能处于首位，正如上文所述。 （3）普遍性
3、。虽然各种方案的特征、作用不同，但方案工作是全体主管人员的一项职能，从总经理到第一线的基层管理人员，都要制定方案。这是主管人员的权力，也是一项责任，不然就不是真正的、合格的主管人员了。 （4）方案的效率。衡量一个方案的效率，就是看这个方案对组织的目的和目标的奉献，如果方案按合理的代价实现目标，这样的方案是有效率的。 （5）方案的创造性。方案工作总是针对需要解决的新问题和可能发生的新变化、新时机而作出的，方案的过程总是一个创造性的管理过程。 对方案的深入认识还要基于系统的观点。方案作为一项管理职能，本身构成组织工作的一个子系统。方案种类是多样化的。 使命。组织的使命说明组织是干什么的，应该干什么
4、，组织使命与组织目的可以不加分别。一个组织的使命，可包括组织哲学和组织宗旨;其中，组织哲学为组织将要经营其业务的方式规定出价值观、信念和指导原那么，而宗旨决定组织正在执行或打算执行的活动以及现在或期望的组织类型。 目标。在组织的使命下面，是组织的目标，它包括一定时期的目标或各项具体目标。这里所说的目标，是指活动所针对的最终目标，它们不仅代表方案的终点，而且也代表组织、人事、领导和控制等职能所要到达的最终目标。目标是在组织的宗旨指导下提出的，具体规定了组织及其各个部门的经营管理活动在一定时期要到达的具体成果。目标确实定，不但本身是一个严密的方案过程，而且是构成组织方案的全部方案的根底，组织的目标
5、，又可分为长期目标和中、短期各种目标。长期目标规定着组织执行其使命时所预期的成果，如果一个组织要成功地实现它的使命，就必须取得这些成果。中、短期目标是执行性目标，其时限常在1年以内，是管理者用来实现组织的长期目标的。短期目标应来自对长期目标的深入评价，这种评价应按照各目标的轻重缓急顺序进行。顺序一旦确定，即能建立短期目标，以实现长期目标，长期目标和短期目标所起的作用都是指明组织实现其使命的方向。 战略。战略是为实现组织长期目标所选择的开展方向，所确定的行动方针，以及资源分配方针和资源分配方案的一个总纲。 战略的目的是通过一系列的主要目标和政策，去决定和传达指望成为什么企业的情景，战略不是要具体
6、地说明一个组织如何实现目标，因为说明这一切是许多主要的和辅助的方案任务，战略是要指明方向，重点是资源分配的优先次序。 政策。政策是组织在决策时或处理问题时用来指导和沟通思想与行动方针的文字规定，政策是指这样的范围，即制定决策，保证该决策和目标保持一致，并有助于目标的实现。一个组织内部，政策种类很多，如鼓励员工提合理化建议的政策，严格遵守高标准的商业道德政策。这里需要注意的是，既然政策是指导决策的，那么政策必须允许对某些事情有酌情处理的自由，否那么政策就成为规那么了，这是对政策的误解。 程序、规那么、规划、说明等概念的阐述，它们都属于一个组织的方案范畴。 方案在每一层次又可按职能细分。如。生产方
7、案、财务方案、人力资源方案、销售方案、本钱方案等，这些职能方案又可按时间长短进一步细分，最终成为一个方案网络和体系。 2企业方案职能的矛盾 我国的大局部企业，尤其是国有企业，在方案的执行与制定方面存在问题，国企的员工沉浸在的这种方案的弱化环境中，年复一年，对方案的漠视已不是个别的现象，“方案方案，桌上画画，墙上挂挂，情况变化，便成空话，在这里方案工作沦落为一种摆设，更有甚者，还有“猪八戒踩西瓜皮，滑到哪里算哪里的现象。这些现实中存在的问题，已经在人们的观念中根深蒂固，从这一职能的侧面也反映出国企改革的艰巨性。 （1）使组织的开展缺乏明确目标，没有目标的引导，在市场经济环境下难以及时调整，尤其是
8、战略调整以应对市场挑战，组织的开展必然迷茫不前。 （2）使个人目标难以和组织整体协调，对个人的目标难以引导，组织缺乏动力产生机制;从而影响组织士气，影响组织凝聚力。 （3）使管理的其他职能难以得到有效开展，方案职能贯穿于管理的全过程，处于优先地位，由于其弱化，必然导致其他管理智能的弱化，进而导致管理的失效。 （4）在国有企业改革中，以集团公司形式出现的企业组织，会造成不同管理层次、不同法人实体之间的矛盾和利益的冲突，并且难以协调，最终导致非经济性的行政干预出现。 3方案职能矛盾产生的原因 企业组织方案职能的问题，在国有企业中有很大的普遍性，分析其产生的原因，主要可归结如下几个方面： （1）体制
9、问题。国有企业管理的落后体制的背后是经济体制的约束，在方案经济时期，企业的方案来自行政指令，本身缺乏方案的权利和责任，造成组织目标与市场脱节，正因为如此，我国把经济体制改革的重点放在国企改革上。 （2）观念问题。这一点已在上面提到，在产品经济时代，企业主导需求;在物质生产高度丰富的知识经济时代，企业创造需求、创造文化和观念。企业的角色发生了根本转变，从而影响到管理的观念变化，如意识不到，必然导致观念的落后。 （3）管理知识的缺乏和管理技能的限制。管理现代化的一个重要内容，是管理人员的专业化，这实际上是对管理知识的需求，不注重管理职能的专业化，主管人员如果意识不到管理过程中方案的重要性、首位性，
10、不注重知识的提升和管理技能的积累提高，不懂方案的原理、方法程序和内容，必然造成对方案职能的轻视。 （4）对目标细化与方案制定的轻视。企业在方案制定过程中，往往混淆了方案的层次性，尤其是企业集团形式的企业组织上，子公司在对整体战略方案、年度方案上，认识缺乏，不注重方案的细化，从而造成这一层次方案职能的弱化，而这一层次恰恰是战略方案、年度方案细化、实施的最主要层次，从而造成方案的执行度差，不符实际，情况严重的会使方案失效。 （5）管理创新手段的缺乏，造成管理的僵化。 （6）其他管理职能的弱化，造成对方案职能的影响，管理作为组织活动的一个系统，按职能又可划分不同的职能子系统，相互影响和制约，其他管理
11、职能的弱化，反过来又影响到方案职能。 4解决方案职能矛盾的方法 如何加强企业组织的方案职能，笔者结合长期在企业集团从事管理的实践，认为应从如下几个方面出发： （1）加强人力资源开发，促使管理者观念的转变和素质的提高。通过培训教育，使企业组织的职工，尤其是各级管理者向管理专业化靠拢，注重知识提升和管理技能的积累提高，不断转变观念，提升管理素质，勇于创新，使管理专业化、科学化。加快国有企业的转轨改制。 （2）走改革、改制、改组之路。通过开展加强管理的“三改一加强的活动，依照公司法，把国有企业改造成以产权关系为主导的市场经济主体，理顺法人治理结构，为企业的管理开展创造良好环境和条件。 （3）把系统科
12、学引入管理的过程。企业作为一个社会系统，方案既是一个子系统，也是系统的要素和联系，要发挥方案职能的桥梁作用，必须把企业组织及其管理活动看成是一个开放动态的系统，从系统推进的角度，全面改进企业的管理，把所有管理职能联系起来考虑，变被动管理为主动管理。 （4）加强制度建设，强化权责关系。在一个组织中，管理的精确化表达在其管理制度的建设上，方案职能的实施也离不开制度的保障，如战略管理、年度方案管理、方案控制管理等，同时强化组织体系中的权责关系，使职权、职责在授权、分权过程中得以明晰，从而进一步保障整个组织中的方案职能在不同管理层次、不同时期都能得到有效的实施，在管理的主体上，防止管理方案职能弱化的可能。 5总结 企业组织方案职能产生问题的原因是多方面的，其治理的对策也要相应改变，管理作为一门实践性很强的科学，在方案的管理上也充分表现出来，具体问题要具体分析，只有这样，才能抓住要点，治理得当，说到底，在国企改革过程中，决定性的因素在于管理主体本身，要充分发挥管理者的主观能动性，加强管理的创新能力，注重观念和工作素质的提高。 第8页 共8页
