1、县长在城乡建设发动会发言 同志们： 这次全县城乡建设工作会议，是经县委、县政府研究决定召开的一次重要会议。主要目的是发动全县上下，尤其是各级领导干部，进一步统一思想，明确任务，加大城乡建设力度，加强城镇经营管理，加快推动城乡融合开展，全力推进城镇化进程。刚刚，同志对今年的城乡建设工作进行了具体安排；一会儿，县委马书记还要作重要讲话，希望各级各部门认真抓好落实。下面，我强调几点意见。 一、统一思想，更新观念，充分认识加快城乡建设管理工作的重要性 2023年，我们紧紧把握市委实施“三大战略，建设城乡融合开展核心区的有利机遇，按照县委“四五四开展战略的总体要求，大力实施核心带动战略，深入开展“城市建
2、设管理年活动，坚持城镇规划、建设、经营、管理并重，争取项目，扩大投资，夯实根底，优化环境，城乡建设管理经营等各项工作取得了长足开展。完成了县城、大靖城和大靖工业园区总体规划评审和6个乡镇总体规划、42个村庄规划编制工作。县城实施了道路与供排水、集中供热、垃圾处理、保障性住房建设等一批重点项目，改建、扩建道路5条，新建了金三角绿地广场和5号供热站，城市综合效劳功能明显增强。大靖镇新区建设初具框架，土门、泗水、裴家营等重点集镇根底设施进一步完善，全县城镇化水平到达16.5%。积极推进城乡融合开展核心区建设，金色大道建设及沿线产业布局和示范点建设同步推进，完成农村危房改造3569户。探索运用市场化手
3、段来破解城镇建设的资金瓶颈制约，发挥投融资平台作用，县城储藏土地500亩，公开拍卖土地154亩，出让金额达2亿多元。加强城市管理，加大“美化、亮化、绿化、净化综合整治力度，城区主要街道环境卫生明显改观，城市面貌进一步改善。 这些成绩的取得说明在我们这样一个国家级贫困县，只要我们鼓足干劲、创新思路、扎实工作，就可以克服工作中的困难和问题，推动城乡建设的跨越开展。但我们也要清醒地认识到，的城镇化水平仍然很低，整体建设水平还不高，我们的城镇建设与周边城市、地区相比，还是有较大差距。一是城乡建设规划滞后。一些重点区域和重点乡镇，尤其村镇规划没有做到全覆盖，规划体系不完善，存在建设等规划的矛盾。同时，已
4、经编制的一些规划，广度和深度不够，建设重点不突出，规划的科学性、指导性、约束力不强，超规划滥建、未批先建、乱批乱建的现象依然存在。二是城镇根底建设薄弱。尤其是和群众生活密切相关的供排水、供暖、污水处理、城市道路、路灯等根底设施投资欠账大，背街小巷的道路、环卫设施匮乏，不能满足城镇开展的需要。三是城乡建设水平不高。由于经济开展水平、群众收入水平等方面的缺乏，加之城市、农村建设观念传统、保守封闭，导致无论是城镇建设还是农村建设的水平都还很处在很低水平，整个城乡面貌陈旧落后。四是城乡建设机制不顺。整个建设体系还没有完全理清，有些工程是各个部门在实施，有些工程是乡镇在实施，有些工程是建设部门在实施，部
5、门与部门之间立项、规划、审批、监理等环节，没有做到力量整合，造成项目与项目之间不平衡，建设水平、档次也不平衡。五是城市管理仍然粗放。管理力量薄弱，重建设轻管理的问题比拟突出，县城和乡镇街道上到处都可以看到乱停乱放、乱设摊点、占道经营、乱贴乱挂、乱倒垃圾和破坏公共设施的行为，尤其是城乡结合部、背街小巷和乡镇镇区的卫生状况非常差。六是城市经营有待创新。城市建设筹融资体系还不完备，城市经营的路子仍然不宽，建设投入资金缺乏的问题仍很突出。因此，抓好城镇建设管理工作,已成为我们优化城乡经济结构、统筹城乡一体化开展的迫切要求，成为推动当前和今后一个时期经济社会开展的一项重要任务。 一要充分认识到加强城乡建
6、设管理是实现跨越开展的现实选择。城镇是一个地区各种生产要素和产业集聚的重要载体，加强城镇建设，可以实现生产要素有效集聚、根底设施相互共享、资源集约开发利用、经济快速增长。我们作为40万人口的大县，县城建成区面积只有4.5平方公里，城市人口只有3.4万人，而且各建制镇规划建设滞后、城镇功能不全、开展品位不高，已经成为制约我县加快开展的瓶颈。要实现经济快速开展，必须充分发挥城镇的辐射承载作用，必须在城乡建设管理上下功夫、求突破，把城乡环境做优、做美、做精，全面提升城镇吸引力、竞争力和可持续开展能力，营造宜居住、宜创业的城镇开展环境，吸引大企业、大项目、好项目落户，为科学开展、跨越开展、和谐开展提供
7、有力支持。 二要充分认识到加强城乡建设管理是调整优化产业结构的重要途径。我们提出大力实施“强工富农战略，旨在以新兴工业化带动农业产业化，加速推进城镇化，实现“三化同步，全面提升县域经济综合实力和竞争力。我县农业人口众多，生态环境脆弱。加快城镇化建设，提升城镇竞争力，不仅可以充分发挥生产力的聚集效应，实现城镇化与工业化的“两轮驱动，而且可以让更多的农业人口走出农村、进入城镇，降低农业人口对生态环境的压力，有力地解决“三农问题、促进新农村建设。因此，我们必须把城镇建设放在全县加快开展的突出位置，充分发挥城镇的聚集效应、带动效应，加快城镇化开展步伐，与工业化协调开展。 三要充分认识到加强城乡建设管理
8、是推动城乡融合开展的重大举措。目前，经济开展已进入了“城市带动农村、工业反哺农业的新阶段，对城乡建设和城市经济的辐射带动力提出了更高的要求。但就我县而言，由于工业根底薄弱，第三产业不兴旺，城镇聚集带动能力不强，承当不了“以城带乡、以工促农的重任，建设全面小康社会的关键在于提高城乡居民收入，缩小城乡收入差距。近几年来，从中央到地方都对农业出台了多项减免和帮扶政策，农民的收入增幅到达了多年来的最高水平。但是，如何保持农民收入的持续增长？最根本的措施就是加快推进城镇化，打造产业集群，开展二三产业，拓宽就业空间，转移农村劳动力，改变城乡二元结构，实现城乡融合开展。去年以来，我们按照城乡融合开展核心区规
9、划，启动了金色大道沿线局部乡镇的根底设施项目，这些项目的实施将可以大大改善城乡交通环境，实现教育、卫生、文化、体育等公共资源效劳共享，形成中小城镇集群，提高城镇化率，加速城乡一体化进程，发挥城镇的集聚作用，增强城镇的辐射力，推动城乡融合开展。 四要充分认识到加强城乡建设管理是解决民生突出问题的有效方法。经济开展到一定程度，尤其在工业化推进过程当中，必须要同步推进城市化建设步伐，使更多的老百姓享受城市文明，享受城市提供的各种公共效劳，提升生活质量，这是党和政府的重要职责。当前，随着城市容量和品位的不断提升，市民的生活环境有了明显改观，生活质量有了进一步提高。但与群众日益增长的物质文化需求相比，仍
10、有很大差距。城市根底设施建设不完善的问题，市容市貌不整洁的问题，局部群众住房困难的问题等，以及城市供热、供电、供水、物业管理方面的问题还相当突出。这种状况如果长期得不到改变，就会有损我们党和政府的形象。我们必须坚持“以人为本、群众受益的原那么，切实加强城乡建设管理，把群众受益作为推进城乡建设的出发点和落脚点，把群众是否满意作为检验城乡建设成效的根本标准，进一步提高人民的生活水平，让群众生活得更加舒适、更加幸福。 二、明确目标，强化措施，全力推进城乡建设跨越开展 城乡建设工作要紧紧围绕县委“四五四开展思路的实施，按照壮大县城、扩展主城、开展集镇、建设新农村的总体思路，提升城镇的承载辐射能力，构建
11、城区现代化、镇村一体化的开展新格局，促进人口、产业、生产要素集聚，着力构建现代城乡开展体系，努力走出一条城乡融合、经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐的新型城乡建设开展道路。县城按照“北延、东扩、南控、西顺的开展方向和“四心一带、三轴五片、集约布局、虚实相间的空间开展结构，沿昌松路和昌灵路向北开展，完善东西两侧的用地，控制城市南段的开展，形成可持续、开放的城市形态。大靖按照“一轴、两带、一园、两区、多心的整体布局，以向北开展为主，适当向西开展，控制向东开展，限制向南开展，着力打造核心区副中心城市。核心区金色大道沿线乡镇按照“一轴双城三组团的空间开展格局，发挥小城镇连接城乡的关键节点作用,以金
12、色大道为骨架，建设一批承载能力强、生活条件好、功能设施全的小城镇集群和新农村住宅区。其它乡镇按照不同的功能定位,大力开展各具特色的城镇经济，辐射带动周边区域经济快速开展。主要抓好六个方面工作：第一，必须坚持规划先行。规划是打根底、管长远和前导性的工作。城乡开展的实践说明，规划的效益是最大的效益，规划的失误是最大的失误。规划的地位和作用，决定了规划既不能省，也不能拖，越拖造成的违章建设、重复建设、败笔建设就越为严重。一要建立城乡规划体系。按照城乡统筹、布局合理、土地节约、功能完善、以大带小的原那么，高标准、高水平编制规划,建设“向心布局、集群开展、两规衔接、五个层次的现代城镇体系。向心布局和集群
13、开展,就是大力实施县城和中心城镇带动战略，明确周边城镇开展职能,形成组团式空间布局。两规衔接，就是城市体系规划和村镇体系规划要有机衔接，为实现城乡融合创造条件。五个层次,就是实现县城、中心城镇、产业聚集区、重点镇和新型农村的协调开展。建立由城市总体规划、城镇体系规划和村庄规划构成的城乡规划体系，构建县城、大靖城同步开展，核心区乡镇和产业聚集区组团开展，其他乡镇和农村一体开展的现代城镇开展体系。二要增强规划的科学性。城乡规划的核心是因地制宜，科学定位。所以规划首先要突出科学性，注重城乡建设的内涵和特色，注重城乡开展与工业现代化、环境优美化、群众方便化相结合，逐步形成独具特色的城乡风格、建筑语言。
14、要加强城市总体规划与土地利用总体规划的衔接，把城市规划与集约用地、合理用地结合起来，充分利用城中村、破旧厂房、闲置仓库等存量土地进行保障性住房建设和其他公共设施建设。三要增强规划的权威性。明确城乡重大规划的编制和调整，必须严格按照有关法定程序进行，严禁任何单位和个人未经上述程序批准擅自规划、选址、用地和建设。城乡规划一经确定就具有很强的严肃性、权威性和强制性，任何单位和个人都必须无条件服从、执行和维护。县城和核心区范围内任何单位和个人搞修建都要经过建设部门批准。有关部门要切实履行职责，建立健全监察机制，进一步加大对违法违章建设行为的监督和查处力度。要加强规划执法，健全执法队伍，及时查处违法违章
15、建筑。 第二，着力提升城镇综合效劳功能。把城镇规模做大、功能做优、形象做美，关键取决于项目建设的高质量、高效率、高水平。一要精心设计。设计是建设的前提。要把城市当作艺术品来对待，无论是新城开发还是旧城改造，无论是根底设施建设还是片区开发，无论是建筑群还是单体建筑，都要精心设计。在造型、用料、色彩、外观上精雕细刻，与道路及周边环境整体协调、和谐搭配，注重体现地域特色、文化内涵、精神风貌，以灵动的造型、别致的风格、深厚的底蕴，展示城市魅力。今后所有的设计工作都要全部公开，面向全省全国招标，挑选最正确方案，精心组织实施。设计一定要搞出精品，开门搞设计，集思广益，把外面的好设计与外乡的实际联系起来。二
16、要精心施工。同样的图纸不同的工匠打造出来的成品是不一样的。今年，我县城乡建设重点工程多，质量标准要求高，必须统筹兼顾、突出重点，科学组织、精心施工，确保把每个重点项目都建成精品工程、亮点工程。在加快根底设施建设的同时，要着力抓好城镇绿化、亮化、美化、净化。要按照因地制宜、品种齐全的要求，推进城镇绿化改造建设，县城和重点集镇要搞好重要路段和节点的绿化，切实提高城镇绿化水平。要结合道路改造，同步推进亮化工程，逐步实施路灯改造。尤其县城要搞好沿街建筑物的灯光装饰亮化工程，让县城的夜景亮起来。三要按期完工。各责任单位要抓紧逐项制定具体的施工方案，明确开工日期、施工进度和竣工时间，实行专人负责、定期调度，确保尽快开工、高效施工、如期竣工。 第三，全面加快城乡融合开展核心区建设。省委王书记调研工作时，把城乡融合开展核心区建设，概括为“工业新型化、城镇带状化、农业现代化。今年，我们的核心区建设就要按照“三化同步的开展要求和“一轴双城三组团
