1、建设“平安XX县区构建和谐社会存在的主要问题及对策建议 党的十六届四中全会作出了加强党的执政能力建设，构建社会主义和谐社会的重大战略布署，而平安创立那么是人民群众的根本利益之所在，是社会全面开展的重要保证，也是落实科学开展观，构建和谐社会的重要内容，据此，中央和XX市综治委提出了今后工作重心就是以基层为重点的平安创立活动。按照XX市的要求，我县也以开委办（xxxx）xxxx号关于开展创立平安XX县区活动的通知对平安创立的指导思想、目的意义、工作目标、措施要求进行了全面布署，并以开委办（xxxx号关于印发创立平安XX县区工作考核暂行方法对创立工作加以考核，根本实现了“两降三无和“三个确保的目标，
2、有力地维护了全县社会平安稳定。然而，平安创立是一个庞大的系统工程，涉及政治、经济、治安、法制、生活环境等各个层面的创立，需要做的工作仍然很多，任务十分艰巨。县政协调研组立足构建XX县区更高层次、更深内涵的平安观，经过深入全县机关、企业、社区、农村和灾区，通过走访、座谈和问卷等多种形式调研后，客观分析了影响我县平安创立工作中存在的主要问题，为进一步抓好XX县区创立工作，有针对性地提出了相关对策建议。 一、影响我县平安创立存在的主要问题 （一）经济根底薄弱，财政困难，社会贫困面大 从国际经验看，最稳定的社会应该是中间社会阶层（家庭财产xxxx万至xxxx万元之间）占多数的社会，这种中间大两头小的橄
3、榄型社会结构，是现代社会结构的根本形态，有利于社会的平安稳定和可持续开展。而我县是一个拥有xxxx万人口的农业大县，属国家级贫困县，财政收入xxxx亿元，财政公共职能难以发挥，平安创立的保障投入难。全县现有市级贫困村xxxx个，占总村数的xxxx，相对贫困人口xxxx万人，绝对贫困人口近xxxx万人。xxxx年，全县享受城镇低保贫困居民xxxx户xxxx人，月发放低保金xxxx5万元，全年共发放低保金xxxx元。农村五保户xxxx人。农村城镇特困户合计xxxx人，社会贫富悬殊拉大，贫困群体面大人多。随着企业改革的全面推进，移民搬迁城镇化进程的加快，农村剩余劳动力的转移，全县就业压力十分突出，加
4、之是我县属三峡三、四期移民，受政策、地势、移民安置等影响，支柱产业培育严重缺乏，2xxxx年后靠投资拉动经济增长将不复存在，如果不尽快培育开展骨干产业，后移民时期将存在严重经济平安，并影响全县社会平安稳定。 （二）刑事、治安案件居高不下，社会治安形势严峻 xxxx年全县共发生各类刑事案件xxxx件。法轮功邪教组织活动仍然十分猖獗，近年来，在临江、镇安、太原等地相继出现法轮功反对标语宣传品，甚至向党政机关投寄法轮功信件，对法轮功犯罪控制和打击力度不够。同时，成心杀人、抢奸、抢劫、盗窃等严重违害社会治安的形式犯罪十分猖獗。吸毒、贩毒、种毒等涉毒案件也呈上升趋势。XX县区抢夺、乡镇盗窃重特大恶性案件
5、时有发生；全年共立治安案件xxxx件，非法枪支、管制刀具、烟花爆竹、爆炸物品、防赌、毒等六害案件有蔓延之势，治安管理措施和防范体系不到位。 （三）人民内部矛盾突出，社会存在严重不稳定因素 据县信访办统计，近年来，我县信访总量呈不断攀升之势，越级上访、集体上访、重复上访、缠访现象严重。在劳动、人事、社会保障、移民迁建、企业改革、农村土地纠纷、退耕还林等矛盾十分突出，严重影响了全县社会平安稳定。2xxxxxxxx年，县信访办接待来信来xxxx余件次，特别是随着三峡工程畜水的提前，移民搬迁进度的加快，农村水下移民、城郊移民、旧城纯居民以及企业搬迁补偿中的各种深层次矛盾将逐渐暴露。移民搬迁中新情况、新
6、问题日益突出，搬得出与安稳致富交织重叠，既有移民条例与城市房屋拆迁管理条例等法规不配套的矛盾，也有移民搬迁各方面资金差口的矛盾，还xxxx年后新改、扩、建房屋补偿问题以及各类层次移民补偿标准不一等政策方面矛盾，各种矛盾交织在一起，将会给未来移民工作带来严重的不稳定因素。 （四）社会应急机制不健全，公共危机和突发事件难以有效预防和及时处理。表现在： 1、平安生产形势不容乐观 xxxx年，我县发生了震惊中外的“xxxx特大井喷事故，死亡人数多，损失巨大。xxxx年，我县全年共发生各类平安生产事故xxxx件，死亡xxxx人，虽然事故件数同比下降1xxxx，死亡人数下降xxxx%，但平安生产形势仍十分
7、严峻，主要集中在：一是私挖滥采矿产资源十分严重，尤其是非法小煤窑，虽然xxxx年通过集中整治关闭非法小煤矿xxxx口，抓捕非法矿主xxxx名，但受利益驱动，仍然屡禁不止。乡镇合法煤矿有xxxx个，其中高瓦斯xxxx个，目前，正在我县钻探的天然气井xxxx口，其中高含硫井分布在正坝、紫水乡和高桥镇，其h2s含量在xxxx之间，假设治理和防止稍有不慎，极易酿成重特大平安事故。二是道路水上交通平安事故居高不下。乡村道路上超载客运、非法客运和主干道路人货混装现象十分突出。xxxx年共发生各类交通事故xxxx起，死亡67人，伤245人，直接经济损失xxxx元，交通事故的危害程度呈上升趋势。三是消防平安、
8、建筑施工企业平安、烟花爆竹、民爆物品、中小学危房、病险水库平安等隐患也比较严重，全县平安生产监管机制、平安设施投入十分薄弱。 2、自然灾害频繁发生 由于受XX县区自然地理、气候条件等客观因素的影响，我县的防汛形式十分严峻。去年，我县发生“xxxx、“xxxx4两次特大洪灾，特别是“xxxx4洪灾给我们造成了极大的损失，对本已十分脆弱的水利设施和防汛设施造成了巨大破坏。加之我县多数河道不畅，全县还有96座病险水库，在当前情况下，气象预报又难以准确，防汛系统不太完善，雨量站、水位站的站点设置不够，缺乏先进的信息传输和技术处理。据预报预测，我县多自然灾害的情况今后不会减弱，反而会继续加剧。其次，我县
9、又是三峡地区地质灾害多发区，全县地质灾害分布广且危害严重，有滑坡、危岩地质灾害点xxxx余处。xxxxxxxx年“94洪灾中造成滑坡灾害点新增达xxxx余处，可见我县潜在的地质灾害可能更多。 3、公共平安还存在薄弱 由于经济的、体制的、管理漏洞等多方面原因，我县社会应急机制不健全，公共危机和突发事件难以及时预防。过去，我县也曾出现过饮水平安、食品平安等公共卫生事件。随着移民搬迁和XX县区城建设步伐的加快，我县地处库尾消落带的特殊地势，环境污染影响、传染病流行的可能性也将大大增加，公共平安工作任重道远。 （五）财政保障投入难，平安创立基层根底薄弱 由于财政困难，平安创立投入严重缺乏，许多基层根底
10、工作难以跟上，据调查，我县平安创立工作政法专业机构人员现有在岗632人，其中公安占362人（含交警39人），占全县人口的万分之二点五，远低于重庆主XX县区的万分之八点三和北京的万分之十二，由于警力严重缺乏，社区“一区一警流于形式，很少履职到位。平安创立的综合协调机构、综治委和信访办等机构职级不明确，工作人员不齐；全县xxxx个乡镇中只有xxxx个乡镇设有专职综治干部，多数乡镇信访干部为兼职；作为人民矛盾纠纷调解的第一道防线的基层司法所，在55个乡镇中只有六、七个乡镇建立，且人员不齐，经费没有保障，工作开展不到位；基层治安防范等落实较差，科技强警等经费严重缺乏；干部和基层群众普法等工作流于形式，
11、全县各级机关和干部依法行政能力不强，群众法制意识淡薄。 二、对建设“平安XX县区，构建和谐社会的对策及建议 针对上述问题，为切实抓好我县平安创立工作，需要进一步“健全七大机制，做到七个确保。 （一）坚持抓平安稳定也是政绩的观念，进一步健全创立平安领导体制和责任机制，确保创立工作长抓不懈 在维护社会稳定、打造“平安XX县区构建和谐社会的实践中，要紧紧抓住领导责任制这个龙头，强化领导责任，确保创立目标实现。建立创立目标，强化任务分解。县委县府要从全面建设小康社会的高度，把创立工作纳入全县总体工作部署和经济社会的总体规划中，制定XX县区创立实施方案和平安创立分步实施方案。分类制定平安乡镇、平安村（社
12、区）、平安单位、平安学校、平安企业等标准。把创立工作纳入综合目标考核里，坚持把创立工作列为督查重点，将创立工作年度目标分解为假设干指标，层层落实责任加强督查考核。县上主要领导每年要与各乡镇XX县区属部门“一把手签订平安创立工作目标管理责任书。同时要层层落实，真正做到责任书纵向签到镇、村（社区）、组，横向签到各部门和各企事业单位，建立督查考核机制，做到奖惩落逗硬。建立包点包案机制，做到任务到人。按照分管职责，结合领导联系乡镇实际，严格实行“一岗双责，确保党政领导对创立工作既高度重视，又要自动手抓。对辖区和所属业务内有较大影响力的不稳定矛盾纠纷，一把手要新自包案、过问，充分表达领导干部在解决矛盾纠
13、纷突破难点，稳定全局的作用。落实部门责任，形成齐抓共管。在政法部门发挥主力作用的同时，全县各级各部门要发挥各自优势，各司其职，密切配合，并要各自结合自身职能和工作实际，制定本乡镇本系统本单位建设平安XX县区的实施方法，从而开成整体合力。 （二）坚持打防结合，预防为主方针，进一步健全打、防、控一体化机制，确保社会治安秩序良好 治安是民生之盼，直接关系着人民群众能否安居乐业，直接关系着和谐社会的建设。开展创立平安主题活动必须健全完善两大长效机制。 一要进一步健全完善严打整治斗争的长效机制。严打斗争是解决社会治安突出问题的锐利武器，针对我县刑事犯罪十分严重的情况，政法、综治部门必须坚持严打方针不动摇
14、，把“稳、准、狠严打方针真正贯彻到侦察、起诉、审判、执行等各个环节和日常工作中去，始终保持打击刑事犯罪活动的高压态势。坚持社会治安突出问题定期排查整治制度，对重点区域实行挂牌整治；坚持治安形式定期分析制度，适时启动“平安n号专项整治，本着什么犯罪突出，就打击什么犯罪；什么治安问题严重，就解决什么问题；什么地方混乱就整治什么地方，主动出击，做到整治一批，见效一批，稳固一批，突出严打的针对性和实效性。 二要进一步健全和完善治安防控体系。围绕“大治安目标，以社会面巡逻网络，社区防控网络，单位内部平安防范网络和重点行业场所治安管理防控网络为重点，适应渝东北中心城市建设需要，科学规划，合理布局，积极整合
15、各警种、各部门、和社会各方面力量共同参与治防范，建立和完善科技含量高，警力配置优，资源消耗低，防控效果好的社会治安整体防控网络。做到“五个强化，一是完善和强化区域联防机制。以县XX县区为中心，在财政拨款组建县XX县区专业治安巡逻队的根底上，在有公安、派出所的乡镇均要组建治安巡逻队，以点带面，加强日常巡逻和布控，强化公安、巡警、交警、执警、协警点和警力联系点控制社会面的骨干作用。二是大力推进和强化社区警务战略，综合考虑新、旧城社区规模、人口数量、治安状况、环境情况等因素，因地制宜地实行一区一警或一区多警，落实警力中心下移，采取有效措施，真正将“发案少，秩序好，社会稳定，群众满意作为衡量社区民警工
16、作成效的主要指标，确保社区民警把主要精力放在社区防范上。三是强化治安管理和防范。要针对近年来县城移民搬迁过程中出现的大量出租房屋和流动人口问题，切实强化出租房主责任，严格登记、备案制度，实现人口管理的信息化。同时，加强对刑事劳教人员的安置、帮教工作，做到不漏管、不失控，认真开展预防未成年人违法犯罪工作，切实加强对城郊结合部南郊、盛兴、大林、三中、盛山公园、体育场等地区和金融部门、娱乐场所等重点场所、行业的管理和防范；严格枪支等管制物品的管理，消除隐患。四是强化群防群治工作，进一步完善村、社区治保会、义务巡逻队、单位小区保安等队伍建设。聘请部份出租车或黄包车司机、旅馆效劳员、环卫工人等为治安信息员，构筑完备的群防群控的社会网络。五是不断强化物防、技防措
