1、用科学进展观统领农业和农村经济工作全局 我国农业和农村经济已进入一个新的进展阶段，既面临“工业反哺农业、城市支持农村的重大机遇，又面临资源、市场约束增加和体制、机制性冲突凸现的严峻挑战。在这种形势下，要确保粮食稳定增产、农夫持续增收和农村社会和谐进展，就必需始终坚持用科学进展观统领农业和农村经济工作的全局，特殊是要实现农业进展观的与时俱进，着力更新进展理念，拓展进展思路，优化进展格局，创新进展模式，转变进展方式，强化进展措施，不断推动农业和农村经济社会的全面协调可持续进展，努力开创农业和农村经济工作的新局面。在实际工作中，要着重把握好“六个坚持。 坚持以人为本理念，维护宽敞农夫的根本利益，促进
2、农夫全面进展。农夫是农村物质财宝和精神财宝的制造者，是构建农村和谐社会的主体。坚持以人为本，体现到农业和农村经济工作中，就是要一心一意为农夫谋利益，切实维护农夫的合法权益，使之共享改革进展和社会进步的成果，努力促进农夫的全面进展。 把增加农夫收入作为农业和农村经济工作的中心任务。这是以人为本在农业和农村经济工作中最根本的体现。要认真贯彻落实“多予、少取、放活的方针，广开农夫增收渠道，促进农夫收入持续增长。既要从“三农本身考虑问题，寻求出路，又要跳出“三农，从经济社会进展全局思考问题，争辩对策；既要大力挖掘农业和农村内部的增收潜力，又要在农业和农村外部开拓新的增收途径；既要立足当前实行尽快见效的
3、增收措施，又要着眼长远寻求解决农夫增收问题的治本之策，为农夫增收供应新的动力。 切实保障农夫的合法权益。这是坚持以人为本的本质要求。要使疼惜农夫的合法权益体现在进展农业和农村经济的全过程。敬重农夫的制造和选择，维护农夫的经营自主权，切实保障农夫的物质利益和民主权利。稳定农村土地承包关系，保障农夫的土地权益。加强农村集体资产监管，推动乡镇政务公开、村务公开、财务公开，维护农夫对集体资产的收益支配权和管理参与权。加强对农夫负担的监管，进一步减轻农夫负担。加快农业和农村法制建设，严格依照法律法规来管理农业、开展农业和农村经济工作，全面推动依法治农。当前特殊要加强法制教育和宣扬，培育农夫依法维权的意识
4、。 全面提高农夫的思想道德和科学文化素养。这是提升农业、振兴农村的期望所在，是削减农夫、使农夫富有起来的关键所在。要把提高农夫综合素养摆在农业和农村经济工作的重要位置。围绕增加农夫的自我进展力量，大力加强科学学问普及、先进有用技术培训和思想道德教育。适应农业专业化、规模化和现代科技进展的需要，培育造就一代新型农夫。扩大“阳光工程的实施规模，加强劳动力转移的职业技能培训，提高农夫外出务工就业的力量。 坚持统筹协调理念，优化进展环境，实现农业和农村经济全面进展。统筹协调理念是科学进展观的重要内涵，是解决城乡进展失衡问题的关键。用科学进展观统领农业和农村经济工作全局，必需坚持统筹城乡进展，着力转变二
5、元经济社会结构，完善支农政策体系，强化农业进展根底，实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调进展。 尽快转变城乡二元结构。要深刻领悟“两个趋向的重要论断，着力消退影响城乡协调进展的体制性障碍，构建新型城乡关系。建立城乡之间资源合理配置的市场体系，形成城乡社会事业和根底设施共同进展的运行机制。特殊是要加快建立城乡公正的就业体制，完善城乡统一的劳动力市场，不断改善农夫进城务工的环境。要为农夫供应公正的教育、医疗时机和待遇。逐步建立农村最低生活保障制度，实现城乡社会保障一体化和公正化。引导各类资源与要素向农业和农村流淌，促进农村经济社会全面进步。 完善支持疼惜农业的政策体系。要全面落实“多予、少取、放
6、活和“工业反哺农业、城市支持农村的方针，不断增加农业政策的反哺性和普惠性。调整和优化支持“三农进展的财政支出结构、根底设施建设投资结构、信贷资金投放结构。建立对农夫的直接补贴机制，进一步完善补贴政策，扩大农业补贴规模。探究建立农业投入的补贴机制，乐观推动农业的政策性保险试点，尽快形成完整的国家支持疼惜农业的政策体系。 加大农业和农村根底设施建设力度。统筹城乡协调进展，要在强化农村根底设施建设上下功夫。要加强农业生产设施和农村生活设施，特殊是农田水利、乡村道路、改水改厕和社会公共设施的建设，加快实施农村“六小工程，大力改善农村的生产生活条件。重点搞好农业“七大体系建设，完善农业进展综合效劳体系。
7、依据项目构建工程、工程支撑体系、体系保障进展的原那么，实施农业科技创新与应用等重点工程，着力提升农业的综合生产力量，增加农村经济社会进展的后劲。 坚持可持续进展理念，推动农业增长方式转变，建设资源节省、环境友好型农业。可持续进展是科学进展观的重要内容。农业和农村经济进展，必需坚决不移地走可持续进展道路。要围绕转变经济增长方式，优化农业和农村经济结构，探究农业资源疼惜和合理利用的有效途径，乐观进展农业和农村循环经济，实现农业生产、经济进展和生态环境治理与疼惜的有机结合。 深化农业和农村经济结构战略性调整。坚持以市场为导向，充分发挥各地资源优势，优化农业区域结构、产品结构和农村产业结构，提高农业和
8、农村经济运行的质量与效益。乐观进展特色农业、设施农业和高效经济作物，加强优势农产品产业带建设，提高优势农产品的集中度和优质专用农产品的比重。推动畜牧业生产方式的转变，加快进呈现代畜牧业，同时大力进展高产优质水产养殖。推动乡镇企业产品、产业结构升级和产业集聚，大力进展农产品加工特殊是粮食加工业，延长粮食产业链，提高经济效益。强化农产品市场营销工作，促进农产品流通业健康进展。 有效疼惜和合理利用农业资源。人增、地减、水缺，是我国农业进展面临的突出冲突。农业可持续进展关键在于保地节水。要加大耕地特殊是根本农田的疼惜力度。实施沃土工程，加强耕地质量动态监测。改进栽培和饲养方式，推行间作套种、水旱轮作、
9、立体种养模式，进展疼惜性耕作。引导农夫科学施肥，努力培肥和提高地力。合理利用水资源，大力进展旱作节水型农业。 乐观进展农业和农村循环经济。运用循环经济理论，以“减量化、再利用、资源化为根本原那么，进展“低消耗、低排放、高效率的农业循环经济，促进再生资源的循环、永续利用和非再生资源的节省利用。进展生物质经济，支持农业副产品循环利用。大力推动生态富民家园规划，加快农村沼气进展步伐。发挥农作物秸秆资源丰富的优势，乐观进展秸秆产业。推动农产品初加工后的附产品及其有机废弃物的系列开发、深度加工，实现增值增效。 切实改善农业生态环境。以疼惜自然、疼惜生态、制造秀丽环境为目标，利用人、生物和环境之间能量转化
10、及生物循环的规律，构建资源节省型农业体系，促进农业与环境的良性循环，实现农业环境优良化。依据“提高生疏、依法监管、加大投入、防治并举的要求，加大农业污染的防治力度，削减土壤中的化肥、农药残留量。全面实施以清洁家园、清洁水源、清洁生产为主要内容的生态农业建设工程，推动以沼气建设为重点的生态富民家园规划，加快规模养殖场粪便净化和生活污水净化处理设施建设，努力把握和减轻农业面源污染。扩大退牧还草工程规模，加强鼠虫害防治，不断改善草原生态环境，逐步建立草原生态修复的长效机制。 坚持科技进步理念，强化农业进展的战略基点，不断提高农业进展的科技含量。重大农业技术创新和推广应用是农业进展的战略基点。用科学进
11、展观统领农业和农村经济工作，必需把科技进步放在更加突出的位置，加快科技体制改革和机制创新，提升农业科技根底创新、集成技术创新及应用转化的力量，加大农业科技的推广力度，不断提高农业进展的科技含量。 加快建立新型农业科技创新体系。要加强关键技术攻关和高新技术争辩，力争在新品种培育、病虫害防治、生态环境建设、资源高效利用等方面取得新突破。农业科技进展的着力点要实现由留意增加产量向提高产量、质量和效益并重转变，由留意争辩向争辩、应用、推广和普及并重转变，由留意常规技术向常规技术集成和高新技术自主创新并重转变。大力进展降低本钱与节省资源的技术、标准化与生态环境疼惜的技术、生物技术、信息技术和设施农业技术
12、，建立农业优质、高产、高效、生态、平安的技术体系。 加快农业科技成果转化和推广。促进农业增产增效，关键要靠提高单位面积产量，核心是推广一批先进有用的农业技术。要扩大农业技术推广项目专项补贴规模，优先扶持优质高产、节本增效的组装集成与配套技术开发。重点推广一批先进有用的农业科学技术，扩大主导品种、主推技术的应用范围。 坚持改革创新理念，消退制约农业进展的体制性障碍，增加农业进展活力和动力。深化农村改革是用科学进展观统领农业和农村经济工作全局的内在要求，是推动农业和农村经济进展的根本动力。农村改革面临的任务仍很困难，需要我们下大力量乐观推动，以进一步解放和进展农村生产力。 坚持农村根本经营制度不动
13、摇。以家庭承包经营为根底、统分结合的双层经营体制，是我国农村的根本经营制度，是党在农村政策的基石。要稳定土地承包关系，全面落实二轮土地承包政策，建立健全农夫承包土地流转机制。要加快土地承包纠纷仲裁立法工作，完善土地承包纠纷调处机制。改革土地征用制度，合理支配和使用土地补偿费，推动被征地农夫社会保障制度建设。加强国有农场农业用地疼惜和占用的监督管理。推动农村集体经济组织制度创新，增加集体经济组织对农夫的效劳力量。 探究新型农村经济组织形式。鼓舞和扶持农夫在自愿、公正、互利的根底上，组建多种形式的自我管理、自我效劳、自我进展的专业合作经济组织。乐观培育和进展农村经纪人、专业大户和其他中介组织。推动
14、农夫专业合作经济组织的立法进程，疼惜各类农夫专业合作经济组织及其成员的合法权益。通过建立新型农村经济组织，建立起农夫与市场联系的桥梁和纽带，提高农夫进入市场的组织化程度。 乐观推动农村综合改革。推动农村税费改革试点工作，加快免征农业税步伐，切实减轻农夫负担。推动乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制等各项改革试点，探究解决乡村债务的有效途径。加快国有农场农业税费改革。适应农业和农村经济进展以及政府职能转变的需要，搞好兽医管理体制、农垦管理体制、农业技术推广效劳体系等方面的改革。 坚持现代工业理念，谋划农业进展，大力推动现代农业建设。用现代工业理念谋划农业进展，加快建设现代农业，是贯彻落实
15、科学进展观的根本要求，是农业和农村经济工作的重大任务。要把工业经济在长期进展中形成的经营思想、管理方法、组织形式和生产方式等，导入和应用到农业领域，大力改造提升传统农业，推动现代农业建设。 运用现代工业成果改造传统农业。要把现代工业进展的成果逐步运用到农业和农村经济进展的各个环节，为建设现代农业供应有力的物质技术支持。推动信息技术、生物工程技术与现代农业技术的结合，拓宽农业的内涵和外延，增加和发挥农业的多种功能。乐观接受工程、生物、农艺等技术措施，进一步提高农业生产水平。大力进展农用工业，提升农业装备水平。 优化农业组织形式与生产方式。借鉴现代工业组织形式，大力推动专业化分工、规模化生产和产业
16、化经营，乐观进展农业产业集群，不断提高农业的规模化、组织化、集约化水平，乐观探究各种农业生产要素之间紧密结合、良性互动的现代农业生产方式。引入工业融资方法，强化项目推动意识，开展农业资本运营，实现资源的优化配置，形成多元化的投入格局。 提高农业经营管理水平。要借鉴工业质量标准理念，加强农业质量管理，提高农产品质量平安水平。坚持效益为先理念，讲求农业本钱核算，提高农业经济效益。转变农业生产与农产品加工、农产品流通相互割裂的封闭经营方式，进展农产品精深加工，实现农产品转化增值。引入工业市场营销理念，大力进呈现代流通方式，推动农产品营销。牢固树立品牌意识，着力打造农产品知名品牌。 增加农业国际竞争力。要强化市场竞争理念，擅长运用市场经济的原那么、方法和机制，提高
