1、我县工商系统法制建设中存在的主要问题及对策 -xxx县工商行政管理局 全面推行依法行政，建设法制政府是落实党依法治国根本方略的根本目标。工商行政管理机关作为市场监管和行政执法的职能部门，在维护市场经济秩序，保障行政管理相对人的合法权益方面有着十分重要的作用。行政执法是工商行政管理机关的职能所在，目前工商行政管理机关在行政执法过程中，遇到了许多问题和困难，执法的环境也在发生着变化。一方面党中央、国务院对依法执政提出了更高的要求，国家逐步走向法制化的轨道。另一方面执法的矛盾加剧、困难增多、难度加大，行政执法面临新的环境和形势。近期，xx县工商局组织专人专班，由分管局长带队，在全县范围内进行了一周的
2、调研，发现我县在法制建设中总体上是好的，但也还存在有许多不容无视的问题。 工商系统法制建设中存在的主要问题： 一、行政执法的社会环境令人担忧。 我县行政执法的社会环境总体上看还是比较好的，但也存在有一些不可无视的问题。 一是开展与执法的矛盾。目前各级政府把开展作为第一要务，一心一意谋开展，采取各种措施，制定优惠政策，改善投资环境，吸引外来技资。但是在具体操作过程中，不少地方把支持开展和工商执法对立起来，认为工商行政管理机关对企业进行检查，对一些违法企业实施行政处分，影响了投资人的积极性，破坏了投资环境。因此有的地方不分情况一律要求对企业或个人的违法行为首犯不罚，未经当地政府批准一律不得到企业进
3、行检查和实施处分，企业违法一般不罚或按下限处分，有的在软环境治理中不适当地干预工商执法。有的甚至认为工商行政管理是地方经济开展的阻碍，工商机关撤销了，环境就改善了。如：我县在查处药品回扣调查终结后，县政府一位领导说，处分未经法院审查，处分无效。经他这一折腾，而我们虽然在这方面做了大量的协调工作，仍导致五个药品回扣案、行文处分金额14.5万元流产。 二是管理者与被管理对象的矛盾。在执法过程中，管理对象往往采取的是不配合的态度，导致工商部门在行政执法中遇到威胁、暴力抗法现象时有发生。我局整顿标准市场秩序时，付某长期无照经营，经屡次发放预警通知书，劝其办照，付某拒不办理，在这种情况下，我工商部门对其
4、经营的商品进行了扣押，在实施扣押的过程中，遭到付某的强行阻挠，并咬伤我执法人员宋、周二人，并将周某右手无名指咬伤，经治疗后呈弯曲状，撕破执法人员周某上装外套，付某还耍泼放骗，后经12023出警后才平息事态。 二、法律、法规实施中存在着矛盾 目前我国存在着法规滞后的问题，一些法律、法规、规章已不适应市场经济开展需要了，对法规滞后的问题，不少地方不是按法定程序解决，而是要求执法部门要解放思想，要敢于突破法律、法规。因此，有的地方出现了的文件代替法规，领导的讲话、会议纪要、政府的文件效力高于法规的现象。不少地方要求执法机关以党委、政府的文件和领导的讲话为执法依据，把突破法律、法规作为衡量执法机关是否
5、思想解放、开拓创新的标准之一，造成了执法机关根据自己的判断来决定法规的取舍的现象，使法律的权威和尊严受到了破坏。 （二）立法滞后，影响工商部门职能的发挥 在食品平安监管方面，我们查处一批卤菜、凉菜、豆制品卫生标准不合格案，在调查终结适用法律时，它属于卫生标准不合格，显然不能适用产品质量法，产品质量法调整的范围是工业品的质量，适用食品卫生法，其执法主体是卫生行政主管部门，从两法的关系上看，都是法律效力相等，但在食品卫生方面，食品卫生法属专项法，产品质量法属普通法，在适用上专项法优于普通法。国务院将流域食品监督职责赋予工商部门，立法的滞后给我们的监管工作带来一定的难度。 （三）存在职能与监管手段的
6、矛盾 在商品质量及食品平安的监管上，要确定其商品质量是否合格，必须抽样送检，而抽样送检，需付检验费，监管本钱增加，增加的本钱无处列支。目前，凭感观只能对过期及腐烂变质的商品给予认定，显然，其监管手段落后，与肩负的职责不符。 四、基层法制建设有待加强 县级工商部门由于严重缺编，法制机构的力量配备较为弱化。县局一般只配备专职1人，而基层分局那么为兼职，在现有人员素质、数量与监管任务相矛盾的情况，要全面履行工商部门的职责，作为基层领导，在力量配备上首先保证其重要部位，一般部位就应付。我县基层分局的法制副局长，既管法制，又管公交，既是办案人员，又是核审人员，还有的分管一个乡镇的监管任务，只能应付上级交
7、办的各项任务，根本无精力来履行法制副局长的职责。这反映的不仅仅是个领导认识和重视的问题，而是个很具体的实际问题。 问题产生的原因： 工商行政管理执法环境问题所产生的原因，一方面是由于工商行政管理机关内部执法行为不标准造成的，另一方面是工商行政管理机关外部利益调整带来的矛盾。加之我国的法制还不健全，党和政府依法执政的能力还有待提高。 一是观念上的原因。党的十六届四中全会提出。全党同志特别是领导干部要牢固树立法制观念，坚持在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威。但是有些地方和部门的领导并没有牢固树立法制观念，不懂得依法执政是新的历史条件下党执政的一个根本方式，不懂得法律、法规是党的主张成
8、为国家意志的表现，执行法律、法规就是执行党的路线方针政策，不懂得任何组织和个人都不能超越宪法和法律，都必须在宪法和法律范围内活动。因此，在思想观念上没有树立依法执政的理念，对党提出的依法治国、建设社会主义法制国家的根本方略理解不深，对全面推行依法行政，建设法制政府的要求把握不够，对坚持党的领导，人民当家作主和依法治国三者的关系处理不好。 二是立法上的原因。由于我国立法工作还存在一些不完善的地方，一些法律法规滞后，法一方面不可能把所有的情况都覆盖住，另一方面不可能把未来的事情都预料在内。我国的立法机关没有能够按照立法法的要求及时改变或撤销不合法的立法，也没有能够及时修改和废止不适应的法律、法规、
9、规章，对行政法规、规章修改和废止制度，规章、标准性文件定期清理和定期评价制度没有得到落实。使一些已经不适应市场经济开展需要的法律、法规仍在适用。对一些不适应的法律、法规由于地方政府无权修改和废止，报请立法机关进行修改或废止需要的周期较长。因此，许多地方政府通过制定标准性文件来代替法律、法规的执行。 三是体制上的原因。工商行政管理机关的经费保障体制，垂直管理体制和交叉执法体制造成了与地方政府矛盾的增加。工商行政管理机关的经费保障，虽然国务院屡次发文要求财政予以保障，但是由于工商行政管理机关原来由财政拨付的经费较少，主要是依靠收取规费、管理费和罚没收入来保障机关的正常运转。虽然已经实行了收支两条线
10、管理，但是工商行政管理机关的经费预算，仍以收费和罚款为根底，收费和罚款收入纳入了财政收入预算。收费和罚款作为预算收入任务下达给各级工商行政管理机关，基层工商部门组织收入的任务繁重，影响了基层工商执法，损害了工商执法形象。自98年工商行政管理机关实行省以下垂直管理以来，增加了与地方政府工作协调的难度，一些地方政府对垂直管理体制不理解、不支持。交叉执法体制造成对企业的重复检查，多头管理，有的事情几个部门争着管，有的事情无人管。职责交叉加大了工商部门与其他执法部门的矛盾。体制上的障碍，使乱收费、乱罚款、乱摊派的三乱现象屡禁不止。 四是监督上的原因。国家虽然对行政机关的行政执法行为的监督建立了一整套制
11、度，如听证制度、复议制度、诉讼制度、赔偿制度等，也明确了行政上下级监督、行政专门监督、司法监督、社会监督的监督体系。但对行政执法机关的监督仍不到位，有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生。因此，有的地方为了解决这一问题，不是从完善行政监督制度和机制的角度去考虑问题，而是要求执法机关少执法，甚至不执法，将行政执法机关的检查权、处分权上收，给执法机关的行政执法设置了不必要的门槛。 解决问题的对策： 党中央、国务院提出建设法治政府必须建立和完善两个体制：一是建立行为标准、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。二是建立权责明确、行为标准、监督有效、保障有力的行政执法体制。要改善工商行政管理执法
12、环境，必须从工商行政管理机关外部和内部两个方面入手，做到三个标准。 三是标准部门行为。工商行政管理机关要按照转变政府职能，建立效劳型工商的要求，进一步标准执法行为。要通过自身行为的标准，来赢得政府对执法工作的支持和理解。首先，要牢固树立效劳观念，支持地方经济开展。要充分利用工商行政管理的各项职能，促进地方经济的开展。在市场准入方面要做到优质高效，在市场监管方面要做到分类监管。一方面要提高工作效率，提高效劳质量、改进工作作风，另一方面要严格执法、公正执法、文明执法，树立工商行政管理机关的良好形象。其次，要依法行政，坚决制止三乱行为。当前工商行政管理机关仍存在乱收费、乱罚款、乱摊派的三乱行为，如果
13、不加以认真的清理，就会引起社会的不满，就不可能有良好的执法环境，因此，制止三乱是当务之急，要从体制上解决工商行政管理机关的经费保障问题，扭转目前基层工商部门重收费、轻管理，重罚款、轻教育的现象。要把基层工作的重点转到对市场主体的监管上来。第三，要建立完善各项制度，提高执法水平。有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿，要做到权力与责任挂钩，权力与利益脱钩。要建立行政许可、行政处分、行政强制案卷评查制、行政执法责任制、过错责任追究制、绩效奖惩考核制等。第四，要合理划分事权、集中执法权。要整合工商行政管理内部的执法力量，防止多头执法、职责交叉。可以先从理顺职责入手，按职能进行力量重组，相对集中行政许可权
14、、相对集中监督检查权、相对集中处分权。将市场主体的登记注册适当归并，把经济户口的管理和有形市场的巡查有机的结合起来，增强监督检查的有效性，克服盲目性和重复检查，集中办案力量，实行扎口办案，加强办案指导，提高办案质量。 改善工商行政管理的执法环境，需要从观念上、体制上、立法、执法上多个层面认真加以研究，环境改善也是个循序渐进的过程，是一个矛盾调和的过程。只要各级工商行政管理机关能够处理好全局与局部、长远与眼前、条条与块块各方面的矛盾，始终把开展作为工商行政管理工作的第一要务，把营造公平竞争的市场环境作为工商行政管理的目标，就能够得到政府的支持，企业的支持，群众的支持，就会营造出良好的执法环境。 第8页 共8页
