1、农业产业开展的调查与思考 “产业兴旺是乡村振兴的重点。xx地处湘鄂边陲，xx脉东北端，是典型的山区农业大县，也是xx片区特困县。振兴乡村就必须探索依靠开展现代农业产业，加快经济转型，实现农民稳定增收。近期，县委政研室围绕全县农业产业开展课题，先后到局部乡镇、县直单位开展实地调研和座谈，对xx县农业产业的开展有了更全面、更深刻的了解，xx应该抢抓乡村振兴战略机遇，努力培植壮大农业产业体系，把资源优势转化为产业竞争优势，以做大做强做优农业产业，助力县域经济高质量开展。 一、现代农业产业开展现状 近年来，xx县以农业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴农、绿色兴农，着力强根底、调结构、转方式、上标准，
2、全力推动农业高质量开展，农业综合生产能力、农产品质量效益和农民收入水平持续提升，农业转型升级开展取得明显成效。全县形成柑橘、茶叶、高山蔬菜、烤烟、生猪、家禽六大支柱产业，农林牧渔总产值从2023年的53.1亿元增加到2023年的68.37亿元，农村居民人均可支配收入从2023年的7259元增加到2023年的2023561元，呈现出“传统产业稳增长、特色产业促增收的良好势头，为顺利摘掉贫困“帽子、加快建设xx片区经济强县作出了突出奉献。 1.标准化生产日益标准。按照现代农业的内在要求，深层次推进柑橘、茶叶、烤烟、高山蔬菜等支柱产业提质升级，采取专题讲座、现场培训、实地指导、印发资料等形式，大力推
3、广标准化生产技术，并按照办点示范、循序渐进的原那么，实施了一批农业标准化示范工程，建立起绿色农产品和出口农产品标准化生产示范基地。全县创立柑橘标准化生产示范园1.3万亩，年改造低产园1.5万亩以上，改良优质品种约0.6万亩。全县有机茶认证面积9000多亩，有机茶转换或正在转换认证面积3.4万亩，新确立20个标准化茶园建设，先后获得“全国柑橘标准化示范区“全国绿色食品柑橘标准化生产基地“国家级出口食品农产品质量平安示范区“全国园艺产品出口示范区“XX省放心菜基地县等多项荣誉称号。 2.新型农业经营主体渐成规模。全县拥有湘佳牧业1家国家级农业龙头企业，壶瓶山茶叶、德尔耀、金湘源3家省级农业龙头企业
4、，23家市级农业龙头企业。登记注册的农民合作社到达564家，其中国家级示范合作社2家，省级示范合作社11家。登记注册及认定的家庭农场到达22023家，覆盖到全县27个乡镇区、街道和农林场，新型农业经营主体成为农业生产骨干力量。 3.农产品加工业更加火红。引进了集收购、加工、销售于一体的金湘源、德尔耀、杨氏鲜果、福慧达等一批农产品加工龙头企业，主要农产品加工率显著提高，市场竞争力显著增强。2023年，全县农产品加工企业到达944家，农产品加工业实现总产值152.9亿元，出口创汇达6000万美元。注册出口柑橘加工厂29家，其中湖南德尔耀食品科技成为XX省最大的柑橘深加工出口基地。茶企、茶叶合作社2
5、06家，年加工“红、绿、白、黑四大茶类2.1万吨，出口5000多吨，综合产值12亿元。 4.品牌营销日臻完善。组织参加农博会、展销会，凸显展会经济，与“阿里巴巴成功合作，构建电子商务交易平台，拓展外部市场。加大品牌宣传力度，每年成功举办柑橘节和茶文化活动，在央视、湖南卫视、湖南经视播放宣传片，提升xx柑橘、茶叶品牌影响力。“xx柑橘被中国果品流通协会评为“中华名果，并荣获中国地理证明商标、XX省著名商标和“XX省2023年度十大农业区域公共品牌，品牌评估价值达18.04亿元；“xx银峰“白云银毫“东山秀峰等茶叶品牌屡次获得国家质量金奖、国际文化名茶金奖，xx被评为全国茶业品牌百强县。同时，全县
6、还培育了“湘佳中国著名商标，“xx马头山羊“xx土鸡2个国家地理标志保护产品，“xx土鸡品牌价值达45.94亿元。 二、现代农业产业开展的瓶颈制约 xx农业产业开展虽然取得了一些进步，但总体规模较小、本钱较高、效益较低的传统生产方式并没有得到根本改变，与乡村振兴、农业现代化要求还有较大差距。 1.干部思想认识不到位，积极性和主动性不高。少数镇办和部门主要负责人对“三农工作重视不够，总是把农业农村工作“重中之重的地位喊在嘴上，没有落实在行动上，认为抓“三农工作投入大、周期长、见效慢，远不如上几个工业大工程立竿见影，抓“三农工作的信心和劲头缺乏；认为现在的农业农村工作难搞，老方法不管用，新方法不会
7、用，硬方法不敢用，软方法不顶用，在一定程度上制约了农业产业化的快速推进。特别是镇办干部队伍严重缺乏、青黄不接现象较为严重，甚至还有很多镇办干部兼职太多，既要抓农业工作，也还要分心抓民政、平安生产等其他工作，主责主业不够突出、不够专业。 2.上级政策不接地气，本级政策实际操作难。出台的一系列扶持政策存在少数不够合理、不接地气，得不到很好落实或落实力度不大。关于特色养殖准入门槛。生态生态保护红线划定面积占全县面积的32.73%，国家、省级生态公益林260万亩，饮用水水源保护区47个，限制开发地区到达250平方公里，多集中在适合特色养殖的西北乡镇，土地供给问题突出。关于小额金融贷款。如，从新铺镇岳家
8、棚村情况看，该村小额信贷贫困户28户、贷款140万元，少数贫困户在三年期满后还不上本息，贷款由谁来还，基层干部很担忧。又如，壶瓶山镇桐木山村贫困户申请的小额金融贷款（3年期、5万元），实际都集中参股在三圣乡山水湾专业合作社，每年享受分红，三年到期后能否继续享受，心中没有底。关于产业扶持奖励基金。个别后盾单位由于资金有限，所承担的5万元补助资金迟迟无法到位；基金分配有待合理，村大村小都是20万元，“等米下锅和“充裕闲置并存；奖励基金补助差异较大，向贫困户倾斜较多，非贫困户产业受益没有贫困户明显；大多数乡镇政府出于短期见效增收的考虑，基金根本用于养殖奖励，没有集中投入到合作社或龙头企业中，产业不能
9、得到根本开展。 3.农村土地流转缓慢，组织化程度不高。流转机制还不健全，处于自发、分散、无序的小规模状态，没有实现土地、资金、技术和劳动力的优化配置，制约着农业机械化生产和集约化经营。全县土地流转面积仅30.51万亩，耕地流转率45.8%，低于全市49.4%的水平，还有较大提升空间。小规模生产与大市场、大流通难以接轨，如，全县44万亩柑橘，由9.83万农户分散种植，每户平均4.47亩，规模相对较小，亩产缺乏202300公斤低产橘园在40%以上，果实品质较差，比较效益不高。一家一户的高山蔬菜生产有较大的随意性和盲目性，缺乏上连市场下连生产基地的大型农业龙头企业带动，对接市场能力较弱，造成产销脱节
10、。 4.根底设施薄弱，生产方式落后。就xx而言，南北投入差异较大。为了通过上级验收，大多数农业综合开发工程选择在南部地区，反而需要急迫的西北山区工程不够，配套设施未跟上，从而导致抵御自然风险的能力缺乏，损失较大。如，橘园多为上世纪xx十年代建立开展而来，标准低，灌溉、排水、机耕道等设施装备根本未配套建设，现代果园所需的水肥一体化设施、轨道型采运系统应用率较低，施肥、施药、采摘等工序完全依靠人工完成。同时，传统农业产业大多以原始人畜生产为主，不少地区“重建轻管现象较为突出，加上大局部农村青壮年外出务工，留守老人不能胜任劳动强度大、技术要求高的管护责任。 5.农产品深加工不够，品牌效应不明显。多以
11、提供原材料初加工为主，产品附加值不高，以中小民营企业居多，规模偏小、实力较弱。如，xx柑橘与县域果品企业、合作社利益联结不够紧密，产品以鲜果销售为主。垚泰峰、金湘源、壶瓶山等茶企还处于起步阶段，实力不强。xx茶叶品种较多，但少有在全国全省叫得响的龙头企业，企业自有品牌不够响亮，且各自为政，产品名称杂乱，附加值低，没有形成统一、有影响力和市场竞争力的拳头产品。如东山峰、南北镇、壶瓶山等传统产区的夏秋茶，由于缺乏精深加工和产品营销渠道，成为安化黑茶的原料产地。xx银峰与西湖龙井、云南普洱、安化黑茶等认知度大的品牌相比，竞争力明显处于弱势。 6.农业科技水平较低，农民整体素质不高。农业科技人员总量缺
12、乏，且55岁以上技术人员占比较大，专业知识老化，“三多三少（初级人才多、中高级人才少，传统技能型人才多、特色农业型人才少，指导型人才多、操作型人才少）现象普遍，科技支撑不适应现代农业转型开展的需要。如柑橘、茶叶是xx县重要的特色产业、支柱产业，是山区群众重要的增收来源，而全县柑橘、茶叶专业技术人才不到260名，平均每村不到1名。而且，农业专业相关的毕业生很少愿意扎根基层。缺乏农产品经纪人队伍，在完善农村市场效劳体系、推动农业产业规模化经营、促进农产品销售等方面发挥作用不明显，农业龙头企业和合作社难以实现对代养户的技术效劳全程跟踪指导，产品合格率难以有效保持。加之随着城镇化进程的加快，外出务工的
13、年轻人很少愿意回到农村，完全务农者越来越少，“关键农时缺人手、现代农业缺人才、农业生产缺人力的问题已经显现。 三、现代农业产业开展的几点对策 产业兴那么农村兴，产业强那么根底牢。xx县农业产业开展有根底、有条件、有机遇，其势已成、其时已至、其兴可待，应该抢抓乡村振兴战略机遇，着力构建“七大体系，促进农业产业更好更快更优开展。 1.着力构建政府支持引导体系。政府职能部门要成为现代农业的组织者和推动者，为农业产业开展提供优质效劳。要下大力建强农业工作部门，增加预算经费和人员力量，特别是基层站办所要明确专人专职，充分发挥好综合效劳和调研指导作用。要强化资金扶持，抢抓xx片区县等政策机遇，积极争资争项
14、，力争每年争取上级农业工程资金6亿元以上，设立现代农业引导扶持基金，鼓励引导金融资本、民间资本、工商资本更多地进入现代农业领域，放大财政资金效能。要进一步加强农业工程整合利用，提高工程综合收益，打造一批现代农业示范区。 2.着力构建特色优势产业体系。要重点从提质增效上做文章，推动产业转型升级，夯实农业支柱产业根底。补齐产业短板。解决好中部地区产业开展的短板问题，大力开展脐橙、冰糖橙、茶叶等种植业，有序扩大香猪、岩蛙等特色养殖业，培育市场前景好、效益稳定的产业。推进品质提升。全面落实柑橘标准化生产技术，改树形、密改稀、改土壤、改面积，每年改造低产园3万亩；推行茶叶全域绿色有机化生产，推广新工艺、
15、新设备，加快有机认证转换，每年改造老园5000亩；提高烟叶等级纯度和等级结构，推广无公害蔬菜生产技术，切实提高品质。完善根底设施。努力朝设施农业、订单农业迈进，重点支持柑橘基地建设果园生产道、水利灌溉设施，支持企业和合作社新建水肥药一体智能化管理、轨道化采收，建设果品收藏与加工设施；稳步提高茶叶机械化水平，每年推广先进茶机50台、茶园机械20230台、频振灯200台以上，加快建设白云山、太青山茶叶产业园，规划创立红茶产业园；打造壶瓶山镇高山蔬菜生产基地，持续促进农业增效和农民增收。 3.着力构建农产品精深加工体系。不断健全生产、加工、销售产业链，力争每个产业都建立起年销售收入过亿元的农产品加工
16、示范企业。加大技改升级力度。制定扶持政策，大力开展杨氏鲜果、德尔耀、福慧达等深加工企业，加快开发橘瓣罐头和橙汁饮料等新产品。重点抓好20230家标准初加工厂、50家精品加工企业、2023家深加工企业建设，推动壶瓶山、东山峰、安溪、楚韵等老茶业公司技改升级，实现产销一体化。加大招商引资力度。围绕特色产业，对接农业龙头企业，实行精准招商，加大龙头企业、配套企业的引进力度，千方百计引资入股，实现产业集群开展和招商引资互促双赢。引进一批对柑橘、茶叶、养殖等乡村主导产业带动性强的大工程、好工程，激发民间投资活力。对外出务工人员、返乡创业人员愿意投资兴业的，帮助协调贷款支持，提供优质效劳。 4.着力构建现代农业组织化体系。坚持走“公司+合作社+农户的模式道路，防范和抵御市场风险。适
