1、关于全区社会救助和城乡最低生活保障工作情况汇报 主任、各位副主任、各位委员。受区政府委托，现将全区社会救助和城乡最低生活保障工作情况汇报如下，请予审议。建立和完善以低保为核心的城乡社会救助体系，切实保障困难群众的根本生活，是实践“三个代表重要思想和坚持“立党为公、执政为民的具体表达，是深入学习实践科学开展观、全面落实小康任务，实现“和谐浦口的迫切要求，也是政府民生工程最根本的职能。XX县区成立七年来，我区已逐步建立了与经济社会开展相适应的社会救助根本框架，城乡困难群众的根本生活得到明显改善。我区自1997年实施最低生活保障制度以来，依据国务院城市居民最低生活保障条例及上级部门制定的有关政策规定
2、，针对我区地处市郊，贫困人口较多、民政效劳对象广泛等实际，以加强组织领导、健全管理制度、标准工作程序、强化队伍建设为重点，在全区建立完善了区、镇街、社区（村、居）三级低保工作网络，依法开展工作，保障特困群体根本生活权益，缓解了社会矛盾，对家庭条件发生变化，超过低保标准的及时劝退，促进了社会公平，根本实现应保尽保、应退那么退。几年来保障对象从1997年的221户366人，扩大到现在的8977户19178人占人口总数3.8%（其中，城市低保对象为4001户8293人，占城镇人口的3.6%；农村低保对象为4976户1202385人，占农业人口的5.1%）；保障资金从建制初期的30万元，增加到现在年保
3、障资金3000万元；保障标准从建制初期，城市低保标准每人每月120元提高到现在360元/月，农村低保标准每人每月90元提高到现在240元/月；重残人员补助金全额享受低保标准。发挥了社会保障体系中“最后一道平安网的兜底作用，维护了全区改革、开展、稳定大局。 一、健全领导机制，建立低保工作组织体系近年来，社会保障工作已成为各级党政领导十分关注、人民群众迫切要求解决的热点、难点问题。区委、区政府坚持把实施低保工作作为实践“三个代表重要思想，为民办实事的重点工作，纳入全区国民经济和社会开展年度规划，始终加强组织领导，不断完善标准管理，逐年加大资金投入，为民政部门开展工作创造了有利条件。一是健全了低保工
4、作运行机制。经过几年的实践，低保工作根本形成了“党委政府领导、民政部门主管、有关部门配合、镇街、社区（村、居）承办、社会广泛参与的运行机制，按照这一运行机制，区成立了由分管区长任组长，区民政、财政、劳动、宣传、工会等部门领导任成员的低保工作领导小组，各镇街也相应建立了工作小组，各级党政领导坚持把低保工作列入议事日程，亲自过问，解决困难，使开展低保工作的整体合力得到增强。二是出台了低保工作文件。为适应低保工作开展形式的迫切要求，区委、区政府依据国务院及市政府条例精神，结合我区实际，先后制定了xx区城乡最低生活保障实施细那么、加强社会救助工作管理规定、最低生活保障金管理方法等文件，为深化完善低保工
5、作，保障特困群体及时获得政府救济和社会救助，提供了政策保障。三是设立了低保工作管理机构。低保工作是一项复杂的、经常性的社会救助活动，为了适应日益繁重的低保管理工作需要，近几年来，我们逐步建立了社会救助网络体系。把城乡低保工作作为民政局的重要工作职能，专门成立最低生活保障科。各镇街配备专职低保工作人员，社区居委会、村委会明确了“低保工作协理员。同时加强根底设施建设，11个镇街配备了计算机、打印机等必备的办公设施，区财政解决了局部工作经费，对促进社会救助工作的有效开展，起到了重要作用。 二、健全管理机制，标准低保工作运作程序随着低保工作在救济社会特困群体，维护社会稳定中的地位和作用越来越显著，客观
6、上要求区、镇街、社区（村、居）三级管理工作必须统一标准。我们依据条例和上级有关规定，加大了低保工作标准化管理力度。 1、建立各项工作制度。为加强低保工作标准管理，制定了审核审批制度、档案管理制度、工作会议制度、信访接待制度及工作人员守那么，并要求镇街制度上墙，实行政务公开，接受群众监督。区、镇街、社区（村、居）层层落实低保工作责任制，一级抓一级，一级对一级负责。 2、严格把关，标准运作。在办理低保程序中，我们做到五个坚持：一是坚持本人申请。要求申请人实事求是地申报家庭情况，为此我区专门设计印制了xx区最低生活保障申请人、家庭收入、财产申报表，申请人必须如实填写承诺书，成为具有行为约束力的必备材
7、料；二是坚持入户调查。要求负责调查、审核的居委会、民政干部，一定要逐户调查，在核算申请对象的家庭月收入时，坚持实事求是、区别对待、综合分析的原那么，做到合情、合理、合法；三是坚持召开群众民主评议会议，申请进低保的家庭，必须经过群众民主评议，采取评议和无记名投票方式，只有获得大局部人员同意才能进入低保；四是坚持集体审核审批。每月在20号左右由我局牵头组织召开低保会审会议，镇街审核小组，区审批小组共同听取镇街调查情况的汇报，集体讨论、审核审批；五是坚持两次张榜公示，并公开区、镇街举报监督 ，接受社会监督。在工作中，我们做到三种标准：一是标准申请表格。申请表、调查表、发放表、登记表、统计表、变更表、
8、群众民主评议报告等均由区民政局统一印制下发。领取证统一由民政局填写；二是标准档案管理，实行一户一档，一社区一卷宗，专柜存放，分类保管，资料采取计算机管理与原始档案保管并举；三是标准张榜公示内容，接受群众监督。 3、强化管理，切实维护困难群众利益。随着法制社会建设进程加快和公民法律意识的不断增强，人民群众对低保工作的关注度也越来越高。尽管低保工作的申报审批等有明确规定和标准的程序，但就该退不退问题、举报等情况时有发生。根据此情况及低保工作相关数据分析，今年我局加大了对该项工作的监管力度。一是严把低保进出关。我局组织全区低保协理员，打破镇街限制，在以住各镇街自查上报的根底上开展互查，坚决纠正存在的
9、问题。今年7月份开始对汤泉农场、老山林场、江浦街道开展互查，通过我们组织各镇街低保协理员对汤泉农场互查、核实，发现汤泉农场低保工作确实存在一些不标准的问题，而低保工作数据也反映该场吃低保的比例到达职工总数的14.2%，远远高于同地域（汤泉街道城市低保比例4.2%）和全区（城市3.6%）比例，与浦口经济社会不断开展的水平明显不相适应。就汤泉农场查出的问题，已张榜公示，已在8月份一次性退保36户，20236人，既表达了政策的严肃性，也维护了低保工作的公平公正性，这项工作还将在全区范围内进一步推进。二是严把资金使用关。用好低保资金，使最需要帮助的贫困家庭获得政府救助，是低保工作管理部门的根本职责。为
10、此，区民政局、财政局联合下发了xx区最低生活保障资金管理方法，建立了保障金专户，实行专帐管理，专款专用，按时拨付、及时发放。加强财政、审计和监察部门的监督检查，每年两次对镇街低保资金使用管理情况进行检查，发现违纪违规行为严肃处理，确保低保资金管理到位，发放到位。 4、组织公益性劳动，加大督查力度。为了解决隐性收入调查取证难，加大对有劳动能力的低保人员收入情况督查力度，我们按城乡居民最低生活保障条例有关规定，在局部地区组织低保对象开展了社区公益性劳动。低保对象只要在劳动年龄段，身体健康有劳动能力的都要参加居委会组织的公益性劳动。其内容主要是社区环境卫生、治安巡逻、维护公共设施等。对所有参加公益性
11、劳动的低保人员，均由居委会发给统一书面通知，对接到通知一个月内无正当理由累计两次不参加公益性劳动的人员，取消其最低生活保障待遇。 三、健全执法机制，加强低保工作法制建设低保工作政策性强、影响面广、工作量大，必须建立一支思想好、作风硬、业务熟的工作队伍。几年来，我们注重抓好区、镇街两级低保工作队伍建设，增强法制观念，严格办事程序，推行政务公开，自觉接受监督，较好地实行了依法行政与为民效劳的有机结合。一是狠抓执法责任制落实。根据区民政局、镇街、社区（村、居）三个工作层面所担负的责任，标准行政执法行为，保证低保工作依法办事。区民政局、各镇街、社区（村、居）还将低保工作各项制度、政策规定、办理程序、联
12、系方式等内容上墙，实行政务公开，方便群众办事、增加透明度。二是定期开展业务培训。针对低保工作中出现的新情况、新问题或上级有关精神，我局及时采取以会代训、专题讲座、经验交流、现场观摩等形式，开展业务培训。全区每年举办一次区、镇街低保人员培训班，学习领会低保工作政策法规，明确阶段性工作重点；研究、分析疑难问题，寻求对策；开展“一事一议活动，解答基层低保工作人员实际工作中的特殊问题；邀请市局业务部门领导上课，组织到兄弟区县参观、学习，了解低保工作开展形势，开阔视野，拓展工作思路。三是开展有效的监督工作。认真开展低保工作考核评比，每年初制定全区低保工作目标，逐级签订目标责任书；定期对各镇街进行工作指导
13、，并对重点保障对象进行抽查和上门调查；区每年召开两次专项工作现场观摩会议。年底，组织一次考核评比，对先进集体和个人，给予表彰。 四、健全帮扶机制，拓展低保工作救助成效为了探索建立一个统一的、独立于企事业单位之外的社会保障体系，我区把最低生活保障的社会救助与社区效劳结合起来，通过社区效劳网络，建立了以资金救助、实物救助、政策救助、效劳救助和结对救助等“五位一体社会救助体系，针对不同的救助对象，采用相应的救助方式，使各类贫困人员各得其所。在发挥政府资金保障主导地位的根底上，把分散的社会救助活动，凝聚在一起，形成了社会救助工作的整体合力。 （一）、农村危房改造全覆盖。积极开展农村特困户危房改造，近年
14、来共为2586户特困户翻修住房7758间，去年遇到百年不遇的雪灾和水灾，造成全区农村危倒房近2022户，在区委、区政府的高度重视下，我局组织了5个核灾小组，5位局领导1人带1个小组深入基层，走村入户对全区危倒房进行核查，对符合危房改造规定的1511户特困户，进行了危房改造，帮助他们恢复家园，但是，根据群众房屋修建年代和建筑材料的不同，加之气象和地质灾害的影响，农村危房虽然已为数不多，但还年年出现并将长期存在。今年，我们按照区委、区政府“关注民生，为民解困的要求，加大了农村危旧房的改造力度，积极改造一批沿滁圩区农村危旧房屋200户，确保特困户平安渡汛。近年来，我区不断加大对农村特困户危房改造扶持
15、力度，由原政府补助4500-6000元提高到9000-12022元（即倒房户补助12022元、危房户补助9000元），并做到农村特困户危房“有一改一。 （二）、慈善超市建设全覆盖。2023年全区11个镇街分别建成慈善超市，它是新型社会救助体系落实在基层的重要平台，既是全区经常性社会捐助的募集站，又是慈善钱物的发放点，又是慈善意识的宣传窗口。2年来通过慈善超市募集的钱物超过50万元，并通过慈善超市这个平台将募集的钱物发放给困难群众。 （三）、综合救助能力有提升。救灾救济是民政工作最主要的职能之一，在实现低保“应保尽保的同时，我们加强综合救助体系建设，逐步实现了对困难家庭助医、助学、助房、助残、助
16、老为主要内容的社会救助。近年来，主要实施的是助困、助医、助学。 1、开展春节期间走访助困活动。在春节期间组织开展了对全区低保户、低保边缘户、重点优抚对象、农村五保户、特定救济对象等困难群体的走访慰问活动。慰问活动中，市区两级的参加慰问人员总共是12023人，慰问的困难群众到达了14759户25162人，慰问敬老院12所，慰问资金总共发放了1190.2万元，其中中央财政资金252万元，市级资金180万元，区级资金62023万元（含区慈善总会向社会募集的20233万善款），全部用于春节慰问助困活动。同时开展了“千名干部进万家送温暖活动，机关干部走村落户，到困难群众家中上门慰问，送温暖活动做到了“不重一户不漏一户，让他们过上了一个祥和的春节。 2、开展助医活动。202223年底至202223年1月份，区慈善总会与南京金盛田集团开展了慈善助医活动，主要救助对象为我区最低生活保障对象中患有尿毒症、
