1、建立鼓励人才向基层一线流动的机制研究建立鼓励人才向基层一线流动的机制研究 柏才慧 来源：智富时代2023年第05期 【摘 要】党的十九大报告提出要鼓励引导人才向基层一线流动，深化人才开展体制机制改革、进一步做好人才工作提出明确要求，对基层用人机制而言，如何吸引人才、留住人才、发挥人才所长，是当前基层组织建设的关键。健全引导人才效劳基层工作机制，完善乡镇工作补贴政策；鼓励通过短期合作、工程合作、对口效劳、兼职等柔性流动方式，引人才到基层一线建功立业等务实举措，是补足基层人才缺乏这个短板，解决基层经济开展的重要支撑点。 【关键词】建立；鼓励人才；一线流动；机制研究 一、当前人才向基层一线地区流动存
2、在的主要障碍和问题 本文分析的主要是党政事业工作人员的情况。 1.渠道受限，竞争剧烈 目前，基层一线吸引人才的渠道：一是体制内的招考，包括选调生招考，公务员招考，事业单位招考，基于编制限额和领导职数限制，竞争非常剧烈。二是基层效劳工程，有大学生村官、三支一扶分配、西部志愿者等。三是公益性岗位，由政府提供公益性岗位，帮助大学生过渡性就业，三年后要重新找工作。 2.待遇不好，难留人才 一是上级机关“抽血严重。基层年轻的、能干的事业人员和公务员，多被上级机关调用或借调用，造成人为的流失。同时被借走后，基层的编制又被占着，新的人才又进不来，导致基层一线任务重，人才缺，工作难以开展。二是基层的待遇不高，
3、生活不便，业余生活单调，人才来了，都想离开。四是体制外的人员，如大学生村官、三支一扶分配、西部志愿者、公益性岗位、村干部和外乡人才，待遇低，难以留住优秀的人才。 3.开展难，成长难 一是责任重大。基层工作千条万绪，各种政策具体实施聚集于基层，工作任务、责任层层向下压，最终落在基层每个干部身上，可以说基层工作繁重、压力大、责任大。二是学习时机少。由于基层工作强度大、工作任务繁琐，没有时间安排进修学习，常常疲于应付各种检查、考核、创立等工作，各种表册繁多，哪有集中精力投入学习提高，导致基层工作人员思维和思考存在一定的局限性。三是晋升空间小。基层的事业人员，走管理岗位的职员，最高只能走到7级职员，严
4、重挫伤了基层工作人员的积极性，形成了天花板效应。走职称的，中高级岗位少，难以往上走，晋升通道不畅。 二、建立鼓励鼓励人才基层一线流动机制的建议 要建立完善人才引得来、留得住、用的好、流的动的机制。 （一）创新人才引进开发机制（拓宽人才引进渠道） 创新开发模式，建立特别招募机制，开辟引才绿色通道；鼓励更多人才到基层一线工作。 1.转变择业观念 加强对在校大学生的理想信念思想教育，引导高校毕业生切实转变择业观念，自愿到基层一线去就业创业。完善引导在校大学生基层效劳和基层实践体系，积极组织在校大学生到基层开展实习实践、志愿效劳、社会公益等活动。 2.实施基层效劳工程 在没有编制的情况下，继续组织实施
5、大学生村官、“三支一扶方案、志愿效劳西部方案、农技特岗方案等专门工程，每年选派一批高校毕业生到基层效劳。同时，对他们后续岗位也要加以关注，使他们在效劳期间安心工作。 3.开发公益性岗位 结合基层实际需求和转变政府职能、创新公共效劳供给模式需要，开发公益性岗位。 4.培养外乡人才 土生土长的基层一线人才，不易流动，又有乡情，能安心在本地工作，对基层工作有经验、又熟悉。因此，要加大招聘大学生外乡人才。 5.下派年轻干部到基层锻炼 鼓励部门优秀的年轻人到基层一线去挂职锻炼。使年轻人真心沉下去，帮助基层做事，尽快了解社会实情，加深对群众的的真实感情，激发奋斗精神和坚决意志，提高领导能力和工作水平。 （
6、二）用待遇和事业留住人才 1.创造基层良好的工作环境 积极争取专项资金，改善基层一线人才的办公生活条件。加强根底设施建设，如光缆、网络、物流等；如，配套建成基层干部的“五小工程（小食堂、小澡堂、小图书室、小娱乐室、小体育场）等，让在基层工作的人员能在工作之余也有丰富的业余生活，使人才安心在基层工作。 2.提高基层人才的工作待遇 现在国家已经实施了基层工作人员生活补贴，在乡镇工作工作就发，如果离开基层，就取消津贴。同时，应该整合政策，不能政出多门，很多部门，为了自己单位的利益，给自己部门发各种补贴的文件，如：平安、司法、保密工作、农林水一线工作人员等。 另外，乡镇干部年度考核优秀等次比例可提高1
7、0%。 3.积极推行职务与职级晋升制度 在乡镇基层一线的工作人员，工作1520年以上，且仍在基层工作，考核优秀或称职以上的，可享受到上一级职务职级待遇。 4.完善基层效劳工程政策措施 一是健全社会保障体系。对于没有编制的各类基层人员，如村官、三支一扶、村级外乡人才、政府购置的公益性岗位人员和临聘人员等，用人单位应依法签订劳动合同或聘用合同，参加社会保险，兑现劳动报酬。 二是落实基层效劳工程政策。基层效劳工程人员效劳期满且考核合格的，落实机关事业单位定向考录（招聘）、升学扶持等政策，组织开展专场招聘、加强职业指导和职业介绍，促进效劳期满人员就业。 （三）完善人才成长开展机制 1.加强理想信念教育
8、 切实加强基层一线人才理想信念教育，进一步改变和更新观念，使他们牢固树立扎根基层、效劳基层的思想意识。 2.注重能力培养 加强基层人才培养培训。从业务知识和业务技能方面加以的培训，鼓励和支持基层一线人才积极参加学历培训和各级各类业务培训，不断增强基层一线人才的业务水平和能力素质。 3.拓展开展空间 鼓励专业技术人员到基层工作，对基层事业单位的岗位设置予以优化。一是根据事业开展、工作需要等情况，可适当提高基层事业单位中、高级专业技术岗位结构比例；二是对规模小、人员数量少、分布较分散的事业单位，可集中在区县设置岗位；三是区县、乡事业单位岗位设置方案核准权限，下放到区县级人事综合管理部门；对基层教育
9、、卫生、农业等一线行业，探索将编制放在区县级相关部门，岗位设在乡镇基层一线，管理在基层一线，实现人才下沉到基层、效劳于基层、安心在基层，切实解决基层一线人才短缺问题。 （四）建立人才流动机制 1.打通人才双向流动通道 一是能够来，留得住、用的好。吸引人才向基层流动的关键核心是提供良好的人才环境，除了在工资职务、职称等方面实实在在的倾斜外，需要建立人才流动机制，拓宽人才晋升渠道，发挥各专业所长，尽其所能，提高人才“获得感，在基层工作中获得成就感，表达自身价值。 二是能够走，社保、工龄、人事档案能带走。建立基层人才流动机制，健全统一标准的人力资源市场，实施“互联网+人力资源效劳行动，建立健全人力资
10、源市场供求信息发布制度，打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约，促进高校毕业生在不同地域和不同性质单位间合理流动。 2.坚持“逢提必下用人导向 一是初招录的公务员和事业干部，也应安排到乡镇、村（社区）和企业去锻炼，了解基层的情况。抽调年轻干部到村担任党支部第一书记和副书记，助力精准脱贫；下派专业技术人员到农村开展科技效劳，指导帮助解决基层社会开展的问题。 二是注重从基层选拔干部。在干部选拔任用上，应多向基层倾斜，把基层工作经历作为必备条件之一。对于要提拔任用干部，没到乡镇工作的，要安排到乡镇去“补课。 三是区县级机关部门需要进人时，要多面向基层遴选和调任，让基层人员看到向上的希望和出路。 此资料由网络收集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。资料共分享，我们负责传递知识。
