1、 中共xx市委办公室xx市人民政府办公室关于印发xx市市属国有公司改革转型方案的通知各县市区委、县市区人民政府，市直各单位：xx城市市属国有公司改革转型方案已经市委常委会会议、市政常务会议研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行中共 xx市委办公室xx市人民政府办公室 2023年8月23日 xx市市属国有公司改革转型方案 为积极推进市属国有公司改革转型，做实做强儆大国有企根据中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见（中发2023）22号）精神和市委、市政府工作部署，制定本方案。 一、根本思路 以市场为导向，以资本为纽带，以实体化运营为目标，推进市属国有公司实现“两个转变，即从融资平台
2、向实体经济转变、从投资城市向经营城市转变，建立健全现代企业制度增强国有经济活力、抗风险能力，促进全市经济社会持续健康开展。 （一）总体架构 市本级设立市国有资产投资（以下简称市国投公司）、市交通投资（以下简称市交投公司）、市工业投资（以下简称市工投公司）、xx文化旅游开展股份（以下简称xx文旅公司）等四家国有公司，按照做实做强做大国有企业工作思路，通过市场化转型改革，将四家国有公司转型成为业务独立、平行运作的市场主体。市国资委代表市政府履行出资人职责，依法行使监督管理职能。行业主管部门依照有关规定，对市属国有企业履行业务指导和行业监管职能。 （二）企业定位 市国投公司转型为真正市场主体，发挥其
3、投融资和资产经营方面的优势，以城市根底设施建设、房地产开发、水利建设、类金融业务、产业投资为主，实行多板块业务经营。开展土地级开发业务，参与政府和社会资本合作（ppp）工程;拓展类金融板块业务，新设小额贷款公司、融资租赁公司等；出资设立创投公司，参股设立股权投资基金市交投公司由市国投公司全资子公司调整为与市国投公司平行运行公司，鉴于目前市国投公司受发债因素制约，两公司间股权关系暂不变。市国投公司持有的市交投公司股权，由市国资委直接管理，市交投公司主要业务为高等公路、水运根底设施、交通设施配套工程的投资、建设、经营和管理，通过提升公路工程设计、施工、质量检测资质，增强市场竞争力同时拓展加油加气站
4、、砂石资源开发等业务，实行多种经营。市工投公司以工业生产性效劳为先导，以扶持“四新经济为重点，以兼容平衡重点产业与中小企业效劳的双轮驱动模式，通过产业基金和资本运营，促进经济转型开展。市工投公司重点对工业经济、工业开展进行投融资，主要业务为股权债权投资;产业投资基金运作;效劳宛陵科创城和双创企业、科创团队;拓展应急转贷等。xx文旅公司负责全市重大文旅工程的筹划规划与投资建设，重要文旅工程的招商引资与合作运营，重点文旅产品的营销推广与市场开发，重大节庆活动的承办、协办。将市国投公司持有的xx文旅公司股权调整为市国资委持有。 （三）市场化转型 按照市场化、专业化、标准化要求，对国有公司传统运作体系
5、进行系统改造和再造，按照现代企业制度建立和完善公司决策机制、治理结构、管控体系、薪酬体系。建立健全市场化运作机制和鼓励约束机制，使其真正成为自主经营业务主体，实现由输血到造血开展的转型。按照先重组再完善、先转型再支持、先分类再定位、先搭班子再明确、先运营再算账、先厘清再衔接的思路，自2023年8月起，市属四家国有公司全部实行实体化运营。 二、改革转型内容 （一）加强党的领导 落实全面从严治党战略部署，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在法人治理结构中的法定地位，将党建工作总体要求纳入国有企业章程，发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党组织把方向、管大局、定决策
6、。坚持党管干部原那么与董事会依法选择经营管理者经营管理者依法行使用人权相结合，积极探索有效实现形式充分发挥纪检监察、巡察、审计等监督作用，深入开展党风党纪教育和廉政文化建设，依纪依法查办违纪违法案件，完善反腐倡廉制度体系。 （二）整合资产资源 按照国企改革的要求，通过依法注入经营性资产资源，提高公司偿债能力和自身盈利能力，将市本级在x尚未注入市国投公司的行政事业单位经营性资产土地202亩、房产2.7万m2等全部充实到市国投公司将划入市国投公司的行政事业单位经营性资产，全部交由公司进行管理。与anhuiwan投置业有限责任公司合作设立房地产开发公司，专门从事房地产开发板块业务。探索由市国投公司经
7、营砂石资源、招投标代理;控股城市供水、供气等公用事业及市政建设等将市本级交通系统经营性资产注入市交投公司，并经营加油加气站、充电桩和砂石资源将xx文房四宝公司从市国投公司划出，连同其他公益性设施中的文化旅游类经营性资产，以交付资本金方式注入xx文旅公司。 （三）合理界定债务 按照“明确存量、统筹归还，创新融资、适度增量原那么对债务和融资进行界定，切实防范风险，更好为政府做好效劳。 1.存量债务。按照资金使用的投向进行逐笔核实、逐笔甄别，明确债务总额、偿债期限、分年度偿债额度等，区分为公益性工程举借的债务、企业经营举借的债务、平台转贷形成的债务等，采取相应化解方法。公益性完工工程和在建工程的应付
8、工程款一并纳入存量债务进行管理。具体由市财政局核定，报市政府审批。 2.新增债务。按照“谁举债、谁归还的原那么，政府举债通过发行政府债券、政府购置效劳、ppp等模式解决，由财政按预算管理统筹归还;企业举债按照市场化方式标准运作按照现代企业制度要求和党管干部的原那么，重点推进董事会、监事会、经理层和党组织的建设，形成权责对等、运转协调、有效制衡的法人治理结构。 3.公司组织架构。国有独资公司不设股东会，由市国资委代表市政府履行出资人职责。市属四家国有公司董事长、党组织书记、总经理由市委管理，董事会、监事会、经理层其他人员由市委授权市国资委管理。 4.部门和子公司设置。加强对二级子公司的目标管理，
9、由公司按新的开展方向和管控模式，优化内部设置，制定具体方案并报市国资委备案。 （五）健全薪酬体系 坚持鼓励与约束相统 一、效率优先兼顾公平、与相关改革配套进行的原那么，标准履职待遇和薪酬待遇，建立有效的鼓励和约束机制。 1.公司负责人薪酬，按照市委、市政府关于深化市属国有企业负责人薪酬制度改革的实施意见（xx2023）38号）要求，公司负责人薪酬由根本年薪、绩效年薪和任期鼓励收入三局部构成，按不同层级、考核情况设定调节系数，确定年度考核目标和考核方法。 2.员工及子公司薪酬。公司员工及子公司薪酬管理由公司按照相关规定，制定具体实施方法，经公司董事会决议后，报市国资委备案。 （六）其他事项 1.
10、市直在wu资产原那么上只做减法不做加法，仍由市住建委、市经信委、市水务局等有关主管部门管理。相关资产处置报市国资委审核同意，重大事项报市政府审批，资产处置收益上交市财政，实行“收支两条线管理。 2.市直在x未纳入划转范围的企业资产维持现状，仍由市经信委等有关主管部门管理 3.从市政府部署市属国有公司转型工作起，至实行实体化营期间，市属四家国有公司人员关系原那么上暂予冻结。如确需招聘人员，需报市国资委同意 三、保障机制 （-）加强领导。实施国有公司改革转型是国家政策文件要求和适应未来开展的重要举措，是大势所趋、形势所迫、开展所需，有关单位要切实增强推动国有企业改革转型的责任感和使命感，按照市委、
11、市政府统一部署，加强组织领导，落实各项措施。 （二）明确分工。国有公司改革转型工作由市国资委牵头相关职能部门各负其责，相互配合，强化监管，形成合力，确保国有资产保值增值。特别是涉及资产资源整合、债权债务清理和相关人事安排，各有关单位要从大局出发，积极服从市委、市政府决策部署，共同推进国有公司改革转型。资产整合划转涉及的企业改制等遗留问题，由划转资产原产权单位主管部门负责处理 （三）抓好落实。国有公司改革转型牵涉面广、关注度高按照“轻重缓急、先易后难的原那么，突出工作重点，制定时间表，明确任务和责任人，一件一件抓落实。对方向明确条件成熟的事项要抓紧实施，对难度较大的遗留问题，要认真研究分步实施，
12、确保各项工作有序推进。四）强化督查。改革转型工作要严守政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律。特别是涉及公司变化、资产变更、债务清理、人员变动等关键环节，要建立监督检查机制，做到全过程监管，确保国有公司改革转型顺利推进。 附件：xx市市属国有公司改革转型工作领导小组名单 第二篇：XX省国有林场改革方案XX省国有林场改革方案 近日，XX省委省政府印发XX省国有林场改革实施方案（下称方案），正式启动XX省国有林场改革。方案围绕保护生态、保障职工生活两个目标，力图理顺管理体制，推动政事分开、事企分开，实现管护方式创新和监管体制创新，推动林业开展模式由木材生产为主转向生态修复和建设为主、由利用森林获取
13、经济利益为主转向保护森林提供生态效劳为主。 XX省共有国有林场340个，国有林场职工70936人，经营总面积5832万亩。据了解，XX省国有林场改革采取试点先行的方法，首批将有13个试点县市正式启动改革;2023年第四季度在 总结试点经验的根底上，除四个森林经营局外，林场改革在全省全面推开;2023年初启动四个森林经营局改革，同时完成其他林场改革收尾工作，确保到2023年年底全省国有林场改革主要任务全面完成。 根据方案，方案到2023年全省国有林场森林面积增加200万亩以上，森林蓄积量增长5000万立方米以上，森林（湿地）生态系统效劳功能显著提升，充裕人员根本安置，国有林场数量整合40%以上。
14、 据财新记者了解，此方案是XX省落实中共中央、国务院国有林场改革方案和国有林区改革指导意见（中发（2023）6号，下称中央6号文件）的具体举措。2023年3月，国家林业局曾下发通知，要求各级林业主管部门贯彻中央6号文件。 全国现有国有林场4855个，分布在31个省份的1600多个县（市、区），大多地处江河两岸、水库周边、风沙前 线、黄土丘陵、硬质山区等区域。新中国成立之初，为了生产木材和管理森林，分别在东北、XX省、西南、西北等森林资源丰富的地区建立起了国有林区。但长期以来，国有林场在满足生产生活需要的同时，也付出了沉重的代价，面临的困难和问题日益严重。国家林业局局长赵树丛在解读中央6号文件出
15、台背景时坦言，长期以来，国有林场和国有林区普遍面临着资源管理弱化、根底设施落后、债务负担沉重、职工生活困难等问题，推进国有林场和国有林区改革势在必行。 赵树丛指出，国有林场主要承担保护培育森林资源任务，虽为事业单位却实行企业化管理，经费自收自支，没有明确的支持政策和稳定的公共财政投资渠道;国有林区产权虚置，政事企不分，林区经济开展长期过度依赖森林资源消耗，导致可采资源枯竭、森林和湿地面积减少、自然生态系统严重退化、产业结构单 一、经济转型困难，陷入资源危 机、经济危困窘境。 中央6号文件出台后，2023年4月，XX省委、省政府率先印发国有林场改革实施方案。今年以来，青海、辽宁、海南、黑龙江、河南、XX省、广西、陕西等多个省区的改革方案也相继出炉。 阅读延伸：国有林场改革方案 一、国有林场改革的总体要求 （一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入实施以生态建设为主的林业开展战略，按照分类推进改革的要求，围绕保护生态、保障职工生活两大目标，推动政事分开、事企分开，实现管护方式创新和监管体制创新，推动林业开展模式由
