1、金融危机影响下应对农民工返乡潮的思考 当前，全球性金融危机的影响正逐步渗入我国实体经济，其负面影响从沿海地区扩散到内地，从出口外向型企业向其他企业蔓延，突如其来的经济寒流，导致沿海局部企业生产经营困难，一些企业特别是出口外向型企业被迫处于停产、关闭状态，中国境内出现了规模空前的农民工返乡潮。 二、农民工返乡回流的原因和影响分析 经调查分析，农民工返乡原因主要集中在以下几方面。一是受国际金融危机影响，企业遭遇困难，不得不裁减用工，其中大局部是农民工，由于城市生活费用较高，多数被解雇的农民工只能选择返乡。二是经过长期高速开展，东部资源紧张，土地、劳动力、水、电等要素本钱大幅上升，很多劳动密集型产业
2、纷纷转战内陆，东部沿海就业压力升温，迫使农民工返乡就业。三是国家最近陆续出台了一篮子支农惠农政策，如新的粮食收购政策和新的土地政策的出台，对农民工返乡极具吸引力。据中央电视台报道，随着国家新的粮食收购政策的出台，粮食主产区农产品价格应声上涨，使返乡农民工看到了希望。四是近年来市政府及时出台的优惠政策，吸引农民工返乡创业就业。五是正常的年底返乡。 农民工大量返乡，其直接结果是农村剩余劳动力的大量囤积，势必会对经济社会开展带来冲击。其影响突出表现在六方面： （一）就业危机降临 据统计，202223年，全国1.3亿农民工中，有2022万人因金融危机失业返乡。如今全国上下工业企业经济萎缩，就业岗位减少
3、，农民工外出务工工资性收入大幅缩水，农民持续增收将举步维艰。202223年市委、市政府八大“民心工程工程中，实施就业和再就业工程排名首位。当前，重庆大多数区县面临三个突出就业需求，即返乡农民工、下岗失业人员以及大中专毕业生的就业安置。目前，丰都就业岗位供给缺乏，返乡农民工在外打工期间大多从事的是简单、重复、机械的体力劳动，其技术含量低，上升空间小，这局部人是典型的就业弱势群体。 就目前来看，尽管绝大数农民工失业后都选择了返乡，但仍有很多无业农民工愿意滞留在城市里等待观望。对这一局部人而言，在大城市的生活经历提高了他们的期望值，回到农村生活将会是一种打击。据XX市局部劳务输出区县的调查情况说明，
4、有近80%的返乡农民工表示，即使找不到工作也愿意呆在城市，而不是留在农村。然而，据最近有关新闻媒体报道，在广州、深圳、东莞等沿海兴旺城市，大局部以出口加工为主的企业为抗击金融风暴，正积极调整自身产业结构，加快技术升级改造，以往以普工为主的用工需求已逐步向技能型、熟练型工种转变，大局部企业都缩减了用工需求，或者将用工门槛抬高。由此可见，重庆农民工“能吃苦、“肯出力的传统优势，在金融危机影响下，不再是就业敲门砖，企业更需要有技术、有专长的人。这一迹象充分说明，无论在沿海还是内地，农民工的就业形势都不容乐观。 （二）低收入群体生活状态恶化在经济波动的大背景下，各个群体的财富都会缩水，相对而言，富 人
5、群体财富损失的绝对数量相对更大，但就根本生存状态而言，影响最大的无疑是低收入群体。我国目前有2022万农民工，其数目庞大，几乎占据了我国低收入群体的“半壁江山。多年来，我们一直看到这样一种现象：当宏观经济开展良好的时候，大量的农民工被吸引到东部沿海一些大城市；而当宏观经济一旦恶化，最先遭受打击的就是农民工，大批农民工被迫回到农村，让农村成为城市经济荣枯的蓄水池，对农村和农民工而言是极不公平的。丰都系国家贫困县，地方财政较困难，历史欠账多，低收入群体数目庞大，其中大多数文化程度不高，也无一技之长，或者社会经验缺乏，农民工大量返乡将直接导致低收入群体收入锐减。由于大局部返乡农民工没有失业保险，有的
6、甚至连最根本的社会保障都没有，于是不得不在原有的“一亩三分地上讨生活，这将对农民增收和农村消费带来不利影响。 （四）农村社会体系承压骤增 首先，大批农民工返乡加剧了农民工来源地区本已十分严峻的就业 形势。我国农业机械化水平和劳动生产率现已大幅提高，农村种养业等产业将难以容纳倒流回去的庞大人口，农民工失业返乡后，可能面临没有土地谋生的困境。一些农民工外出打工，家中土地流转出租，失业后返乡又无地耕种，将引发出一些新的土地承包纠纷，如果农民工对政策存在误读，矛盾可能进一步加剧。同时，农民工的大量返乡，依托原承包地耕种劳作，可能会严重减缓农村承包地流转进程。其二，第一代进城农民工在城里生长的后代已进入
7、成人阶段，他们对城镇就业岗位的需求同样需要妥善解决。相对于第一代农民工，第二代农民工整体生存能力比第一代弱，特别是80、90后的新生代农民工，他们大多不会种地，也不愿种地，不管是裁员回家的，还是暂时回家的，他们返乡后第一选择依然是外出务工。大多数新生代农民工已失去务农的意愿，他们更关注自己的前景，希望有一天通过努力能融入城市成为市民。同时，他们也看重生活质量、生活品味以及工作的尊严，但他们本身缺乏农业技能，被迫回到农村后很不适应，容易心态失衡，如果不及时疏导，容易引发社会不稳定因素。其三，返乡农民工大多数为45岁以下的青壮年，他们长期在外打工，已习惯城市生活，有些农民工宁可在城市失业也不回农村
8、去，长期滞留在务工地，往往希望能够继续在城市谋求就业时机，不太愿意过多承担创业的风险和压力，不同程度存在着“重打工、轻创业的思想。因此，从某种意义上来说，农民工返乡只是把问题带回了农村，而没有真正解决掉，反而加重了本来就处在水深炽热之中的农村的负担。 （五）群体性事件迅速滋生 首先，随着返乡农民工失业在家时间的增长，他们求知、求富、求 乐的愿望以及要求民主、民生、民权以及劳动保障的意识会更加强烈，使得农村社会新旧矛盾如社会保障、房屋拆迁、土地征用、子女入学以及债权债务纠纷等在时间和空间上被压缩在一起，同时，就业难也催生了他们的心理压力，容易滋生他们对社会和政府的埋怨情绪，可能引发大量的群诉群访
9、事件。其二，由于返乡农民工短期内二次就业存在一定困难，他们文化消费、文化娱乐的渠道又受当前农村文化建设滞后的影响，“就业难、“读书难、“住房难等问题在这一时期将比较突出，容易滋生聚众赌博、打架斗殴等一系列不利于农村稳定的群体性事件。其三，在严峻的经济形势下，人们失业和收入减少的预期在不断增加，以返乡农民工为代表的失业群体对经济下行、生活水平下降的心理承受能力最为敏感脆弱，容易产生消极、失望等不满情绪，一旦受到特殊事件的刺激，很可能引发群体性事件。在202223年下半年，中国局部地区就接连发生过严重的警民冲突和群体性事件，最突出的例子就是瓮安、孟连、陇南事件，以及在广东、四川、重庆等地接连爆发的
10、11起出租车罢运事件。 三、科学把握农民工返乡的现实机遇 金融危机的爆发，对中国生产出口产品的企业是个考验，对中国的就业形势也会产生一定的影响。中国拉动内需是正确的选择，也是必然的选择。可以预计，未来返乡农民工还会增加，农民返乡从事农业生产，顺应了政府拉动内需并缓解就业压力的开展方向。从理论上看，在市场经济条件下，劳动力这一生产要素是自由流动的。农民工返乡与农民工进城一样是市场选择的结果，是中国“三农政策发挥作用的重要表达。由此可见，农民工返乡带来的是机遇，农民工单向流动，反而不利于缩小城乡差距。 就机遇而言，主要集中在五个方面。第一，农民工返乡能带回先进生产力。农村缺人才、缺资金、缺技术的现
11、象比较严重，农民工返乡带来了资金流、技术流、信息流，能带动当地农业经济的开展。以丰都为例，如果把劳动力全部输送到广东去，对丰都长远开展来说，不见得是一件好事。如果我们能把一局部在外面有了资金、技术的优质劳动力吸引回来，把沿海地区的产业转移过来，将是丰都经济一个新的增长点，输出的是劳动力，引回来的是资金、技术，两篇文章一起做，比单一劳务输出更有效。第二，农民工返乡能带动农民创业。“输出一人，致富一家；创业一户，带动一方，这句话生动表达了对农民工返乡创业的认识。相当一局部农民工带着在外务工中积累的生产技术、管理经验和行业资源返乡，在政府的鼓励下，在金融机构的扶持下，开展现代农业，从事农业一体化、产
12、业化经营，将成为带动农民创业致富和思想解放的重要群体。第三，农民工返乡能破解“三忧难题。长期以来，重庆很多区县农村青壮年劳动力不分男女大量外出务工，村庄剩下大量的留守老人和儿童，尽管有农业税免税和各类补贴等优惠政策，农业生产还是因劳动力缺乏只能维持粗暴型经营，土地也被大面积抛荒。由于农村仍是农民生存之所，并将长期存在，劳动力流失将使农村失去建设主体而陷入衰败和解体的境地。如果农民工返乡后重新经营土地，恢复生产，撂荒地、留守儿童、空巢老人等“三忧问题将迎刃而解，很多农村家庭将恢复正常的家庭结构和生活状态。第四，农民工返乡有利于吸引人才回流。在开展现代农业亟需人才的情况下，经济的不景气使农民工中的
13、一局部优秀者回到农村，经过在城市打工，他们的知识、技能、素质和人力资本得到提高，返乡后将成为带动农村产业开展，引领家乡群众脱贫致富的有生力量。第五，农民工返乡能有效缓解农业农村资金匮乏问题。以前农民工打工收入大多存在银行，处于“冻结状态，如今农民工返乡回流，正好可以盘活这局部资金，加快农村产业开展。因此，只要我们因势利导，措施得当，沉着应对危机，就一定能够从挑战中抓住农民工返乡的机遇，并转化为当地经济开展的新动力。 四、应对农民工返乡回流的对策建议 （一）拓展劳务输出渠道，积极引导农民工二次就业 据国内经济学家预测，202223年将是一个特殊的转折年，具体转变是：由“民工荒转向“就业难，由通胀
14、转向通缩，由出口拉动型经济增长方式转向内需拉动型增长方式。因此，就农民工大规模返乡这一特殊现象来看，当务之急是合理引导返乡农民工二次就业，重点在四个环节： 1、建立信息平台。开通返乡农民工务工热线，依托现有的劳动力资源信息库、劳务信息网、劳务信息显示屏等平台资源，充分挖掘劳动力供求信息，畅通与沿XX县区的劳务信息渠道，及时收集县内外用工劳务信息，随时提供和发布可供转移的就业岗位信息，根据岗位空缺情况，有序组织返乡农民工二次输出。 2、搞好劳务输出。一是引导返乡农民工向市外转移。加强与广东、上海、福建、江浙一带等务工重点区域的劳务对接和合作，建立稳固的劳务输出基地，最大限度减少返乡人数，并借助华
15、南、华东、西南等地区驻外办事机构作用，积极为返乡农民工提供用工信息和效劳管理。二是引导返乡农民工向“一圈转移。重庆“一圈地区二三产业兴旺，人口集中，细分的居民需求形成规模化的市场需要，将会创造出越来越多的就业时机。同时，随着二三产业创造财富的增多，“一圈二三产业中的劳动力收益也会大幅增多。因此，合理引导返乡农民工向“一圈转移就业，将是优化农村产业机构、增加农村收入的有效途径。三是拓展输出模式。依托驻外劳务联络机构、中介组织、经纪人、外出务工能人和知名人士，创立“企业+公司+经纪人+劳动者的输出模式，提高劳务输出的组织化、专业化程度。 3、提高就业质量。首先，政府要为企业营造宽松环境，做到尽量不
16、裁员，最大限度降低就业压力。其次，要大力开发本地公共就业效劳岗位，在全县各重点工程、城乡根底设施建设、民生工程以及新农村建设用工上，应尽可能地吸纳本地返乡农民工就业。其三，要积极承接东部沿海地区产业转移，大力开展农产品加工、成品制造、医药化工、机械电子、交通运输等劳动密集型企业，大量吸纳返乡农民工就业。最后，要抓住市上促进返乡农民工转移就业的政策机遇，努力实现农村剩余劳动力应转尽转。 4、完善就业效劳。一是立足XX县区内企业，专门开辟返乡农民工就业绿色通道，免费为返乡农民工提供职业介绍、就业指导和政策咨询等效劳，千方百计为返乡农民工提供就业。二是通过开展现场招聘会、企业招聘周、就业援助月等大型活动，精心搭建劳务输出对接平台，为返乡农民工就业提供最大
