1、在殡葬改革工作会议讲话 同志们： 市政府召开这次全市殡葬改革工作会议，主要是贯彻落实中心办公厅、国务院办公厅关于党员干部带头推动殡葬改革的意见，争辩部署市委市政府关于深化殡葬改革、加快推动村级公益性公墓标准化建设等工作。为推动这项工作，2023年和2023年，曾分别组织参观了密水街道南关社区标准化公墓、井沟镇寨庄标准化公墓。今日会前，我们又参观了密水街道幸福村标准化公墓、城南烈士陵园墓地、镇社区标准化公墓，听取了状况介绍，看后、听后很受启发和鼓舞，期望大家要认真学习，相互借鉴。 加快推动村级公益性公墓标准化建设，是我市近几年来深化殡葬改革、促进社会事业全面进展的重要举措。从2023年起，市委、
2、市政府就把这项工作作为深化殡葬改革的重要内容。2023年，进一步明确了建设任务，要求将这项工作与新农村建设、迁村并点、合村并点、土地复垦、集中居住区建设相结合，同步规划。2023年，民政部门提出了推行村居公益性公墓标准化建设的九条根本要求，在局部村居进行试点。2023年7月，市政府办公室印发了市加强村居公益性公墓标准化建设实施意见，文件下发后，民政部门加强了调度落实，截止目前，已有密水街道南关村和幸福村，井沟镇寨庄村、阚家镇谢家屯、镇社区建起了标准化公墓，38个村居上报了新建标准化公墓建设方案。市委、市政府主要领导对这项工作特殊重视。去年5月，市委范书记亲自带着相关部门主要负责人到城东实地进行
3、调研，提出了建设城东公墓的指导意见，今年又特地批复“党员群众建议搞好农村公墓建设的来信，要求把这项工作抓紧抓好，抓出成效。今年3月1日，市长办公会把推动殡葬改革作为第一个议题进行争辩，这足以说明市委、市政府对这项工作的重视程度，我们要提高对这项工作的生疏，实行得力措施，把这项工作抓出成效。 当前，我市村级公益性公墓建设的主要任务：一是解决好集体公墓内无序安葬问题；二是解决好集体公墓外散埋乱葬问题；三是解决好使用棺材安葬、墓穴超标、墓碑超高问题；四是解决好局部村居无公墓和墓地已用完去世人员骨灰安葬难的问题。下面，就落实好当前公墓建设的这些任务，我讲几点意见： 一要把握好根本原那么，落实好政策规定
4、。去年7月份，通过对全市公墓进行普查，具体摸清了全市公墓建设的现状，我市共有村级公墓1084个，但“规划型公墓只有14个，“标准化型公墓仅有5个。另外，始终无墓地的村居41个，墓地已用完的村居26个。为转变公墓无序进展的现状，市政府明确了我市加强村级公墓标准化建设的总体目标和五条根本原那么及九条根本要求。五条根本原那么就是：有集体公墓但布局杂乱的村居，要按标准就地规划改造，不能无序安葬；墓地已用完的村居，要按标准化公墓的标准扩建、改建公墓或建骨灰堂；始终没有公墓的村居，要建设标准化公墓或骨灰堂，并制定方案，将零散坟头有规划地迁入新建公墓或骨灰堂中；有骨灰堂但不能满足群众需求的村居，不再规划开发
5、建设新的公墓，要改建或扩建骨灰堂；新建标准化公墓的村居，可以实行村居自建、多村居联建、社区所辖村居合建，也可以建镇级公益性公墓。依据这五条根本原那么改建、扩建或新建公墓，必需依据市政府规定的九条根本要求和2023年度市镇街区公益性公墓标准化建设目标责任书中规定的标准要求去实施，所建公墓要“有规划、有硬化、有绿化、无坟头、卧碑化。要参照镇社区公墓卧碑区的做法，推广使用卧碑。标准化公墓建成后，全部去世人员一律不得在标准化公墓内散埋乱葬。对占地大、影响规划的原坟头，要迁入到新建的公墓中。对这些文件规定和要求，确定要认真贯彻落实。 二要搞好示范引导，以点带面促进公墓建设。今年，市政府提出了“镇街区新建
6、标准化公墓的数量不少于村居数量的5%和村居数量少的镇街区不少于3处的要求，力争年内建成55处村级标准化公墓。各镇街区要依据这一目标要求，抓紧确定建设标准化公墓的村居，制定好方案，按公墓标准化建设要求，尽快开工建设，要通过以点带面，加快推动公墓标准化建设。为保证工作成效，市政府确定对公益性公墓标准化建设工作实行责任目标考核。刚刚，我代表市政府与各镇街区签订了目标责任书，各镇街区要依据责任书的要求，不折不扣完成。经市政府争辩确定，从今年起，市财政每年拿出300万元用于奖补验收合格的标准化公墓，新建的公墓每处最高可嘉奖12万元，而且市里还特地制定了公益性公墓标准化建设以奖代补实施意见，明确了公益性公
7、墓标准化建设标准、资金奖补依据和数额、检查验收方法步骤等内容，各镇街区要按标准要求，尽快开工建设，乐观争取这笔资金。 三要尽快解决好无墓地和墓地已用完村居去世人员的骨灰安葬问题。从去年12月1日开头，我市实施了惠民殡葬免除政策，并明确了免除根本殡葬效劳费用的四个条件，即：“对不在集体公墓内安葬、使用棺材安葬、墓穴超标、出喇叭架子殡违反殡葬管理规定的，不予免除根本殡葬效劳费用。这四个条件之一就是：“不在集体公墓内安葬的不予免除，假设村居无墓地，就会导致乱埋乱葬，从而致使丧户享受不到惠民殡葬免除政策。为解决无墓地和墓地已用完村居的安葬问题，去年已经明确提出：对无墓地和墓地已用完的村居，要在全市实施
8、惠民殡葬政策之前，解决好安葬难的问题，并向相关镇街区下发了限期整改通知，但截止目前，仍有67个村居无墓地或墓地已用完，这67个村居必需在6月30日前建起“有规划型公墓，新建的公墓到达标准化要求的，列入考核奖补指标。对6月30日后仍无集体墓地解决去世人员骨灰安葬的，应免除的根本殡葬效劳费用由所在镇街区协调所在村居负担。对此，相关镇街区要会同67个村居，认真争辩破解方法，能在清明节前解决的，要尽量抓住清明节前的有利时机，解决好无墓地安葬问题。清明节前确实解决不了的，也不能拖到6月30日之后，要本着对人民群众高度负责的态度，维护好群众享受惠民殡葬的权益。 四要以落实惠民殡葬政策为契机，推动殡葬管理和
9、公墓标准化建设。我市免除根本殡葬效劳费用最高可达1180元，在政策实施过程中，市政府提出了“四不免除的规定，目的是为了将落实惠民殡葬政策与促进殡葬管理相结合，实现落实免除政策与制度约束的有效对接，维护惠民资金的严峻性，以此提倡文明殡葬的正能量。大家可以想一想，市财政每年拿出上千万元资金，惠及人民群众，假设丧事活动中照旧消逝使用棺材安葬、在集体公墓外散埋乱葬、大操大办等自我加重负担和违反殡葬法规政策的行为，惠民殡葬免除政策就会失去意义，这不仅违反了殡葬改革的初衷，也违反了人民群众的根本利益。因此，大家确定要统一思想，提高对这项工作重要意义的生疏，各镇街区要在认真审核的同时，还要对所辖村居提出严格
10、要求，由村居对“四不免除把好关，不能因宽严不平造成攀比，引发问题。要向村居干部讲清道理，要求他们按规定搞好监督和公示，引导群众自觉遵守殡葬管理的各项规定。 五要加快城东公益性公墓规划建设。对城东公墓进行规划建设，是治理城区零散墓地进展状况的现实需要，是改善周边居民生活环境的现实需要，对这项工作，市委范书记特殊重视，民政部门会同朝阳街道、规划、国土部门屡次进行座谈争辩，3月1日召开的市长办公会议对城东公墓建设特地作为一个议题进行了争辩。目前，民政部门依据公墓标准化建设的理念，设计出了城东标准化公墓规划建设平面图，报市委、市政府争辩通过后，朝阳街道要尽快组织开工建设，相关部门要搞好协作，争取今年入
11、冬前，建成第一期墓地，为城区村居零散墓地搬迁制造条件。 六要进一步加强基层殡葬队伍管理。在基层，城乡居民办理丧事多是依托白事理事会组织，这类组织大都年龄老化，接受新事物慢，组织松散，处理丧事习惯用旧观念、旧习俗，有的甚至参与中介活动，从中牟利，误导群众消费。为此，我市于2023年在全市960个村居，依据有文化、有力量、有专业学问、喜爱殡葬事业的条件标准，选聘了960名治丧主任和1530名理丧员，赐予了他们殡葬管理的职责和义务，通过逐批培训后，分别向他们颁发聘书和培训证书，持证上岗，领办白事理事会，具体负责和操办丧事活动。作为丧事活动的组织者和操办者，治丧主任和理丧员起着极其重要的作用，殡葬活动
12、是否文明，关键在治丧主任和理丧员；村居殡葬风俗好不好，关键是治丧主任和理丧员能否发挥正能量。搞好这支基层治丧队伍的管理，就是抓住了治理殡葬陋俗的源头和根本。因此，各镇街区要重视村居治丧主任和理丧员的选聘和培训，对已经取得聘书的治丧主任和取得培训证书的理丧员，要督导他们带头宣扬加强村级公益性公墓标准化建设的重要意义，敢于制止使用棺材安葬、乱埋乱葬等殡葬陋俗，严格遵守殡葬管理规定，尽职尽责、文明理丧，为推动村级公益性公墓标准化建设顺当进行把住前沿关口；对于去年还没有组织治丧主任和理丧员统一培训的镇街区，要尽快组织起来，进行殡葬法规政策和文明殡葬礼仪学问的培训；对于不经培训从事理丧活动的，要制止他们
13、的行为；对于已经取得培训证书但又不执行殡葬管理规定、诱导参与丧事大操大办活动的，要收回证书、制止他们的活动，选择那些文明正气、办事公正的人来承办，真正发挥好引领文明殡葬的作用。 七要加强领导，确保完成标准化公墓建设任务。各镇街区要抓紧组建工作班子，制定和完善实施方案，明确责任分工，争辩推动措施，确保圆满完成任务。有关部门要加大宣扬力度，宣扬好市党员干部带头推动殡葬改革的实施意见和公益惠民殡葬政策，让党员、干部带头推动殡葬改革。从今日开头，各镇街区要每半月一次向市委市政府督查局报告标准化公墓建设进度，市委市政府督查局和市民政局，要加大督查力度，每月一次通报状况。市殡葬改革工作领导小组成员单位，要充分发挥职能作用，亲热协作，认真关心解决公墓建设中存在的问题。要通过全市各级、各部门、各单位的通力协作，切实把我市公益性公墓标准好、建设好，以此推动殡葬改革工作深化开展。
