1、市纪委在半年审计工作会议的讲话 编者按：本文主要从依法履行审计职责，为全市经济社会开展服好务；加强审计监督，确保廉洁审计；把握灵魂，务实创新，全面推进全市审计事业新开展进行讲述。其中，主要包括：要按照宪法和审计法的规定全面履行好审计监督职责、要按照法律规定的权限和程序，标准审计行为，提高审计质量、要加强机关管理，严格执行各项法律法规、审计要强化对权力的监督、审计要加强与有关监督部门的协调配合，推进党风廉政建设、审计机关要主动接受监督、党的十六大报告在论述加强对权力的制约和监督时，明确提出要“发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用等，具体材料请详见： 同志们： 刚刚同志就上半年工作作了很好
2、的总结，全市审计机关任务完成得很好。全市审计机关团结一心、上下联动，做了很多工作，出色地完成了上半年任务，出色地完成了市委、市政府交办的任务，成绩可圈可点，如进一步加大了对重点领域、重点部门和重点资金的审计监督力度，坚决揭露存在的问题，促进标准管理，提高经济效益，取得了可喜成绩。市委、市政府给予了充分肯定，对全市审计工作特别是市审计局的工作是很满意的。借此时机，我向全市审计机关和广阔审计人员表示衷心的感谢，对大家上半年工作取得的显著成绩表示热烈的祝贺。 下面我讲三点意见。 一、依法履行审计职责，为全市经济社会开展服好务 为了确保“三个转变的深入推进，建设“三个美好，全面实现今年我市经济社会开展
3、的预期目标，各级审计机关必须充分发挥审计监督职能，当好“经济卫士，认真保驾护航。越是改革开放，越要加强审计监督。要敢于监督，敢于坚持原那么，敢于依法履行审计职责，敢于维护法律尊严，敢于如实揭露和处理各种违法违规问题。 （一）要按照宪法和审计法的规定全面履行好审计监督职责。 审计机关依法履行审计监督职责，必须始终坚持“全面审计、突出重点的工作方针。当前要重点加强三方面的工作：一是继续强化财政财务收支的真实、合法审计，在财经领域打假治乱，严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件，促进整顿和标准市场经济秩序，惩治腐败，促进廉政建设。二是积极开展效益审计，主要揭露由于管理不善、决策失误造成的严重损失浪费
4、和国有资产流失问题，促进提高财政资金管理水平和效益，维护国有资产平安有效，从更高层次上发挥审计监督的职能作用。三是坚持原那么，严格执法，提高监督的实效。要通过强化审计监督，促进政府部门依法行使自己的权力，使政府部门权力法制化、标准化；促进加强管理，使政府行为更加有效，特别是对财政资金的分配、管理、使用更加有效；促进政府行为公开透明，做到公开、公正、公平。 （二）要按照法律规定的权限和程序，标准审计行为，提高审计质量。 全面履行审计职责，推动审计事业开展，最终还是要靠过硬的审计质量作保证。首先，要教育审计干部，在整个审计过程中都要始终绷紧质量这根弦，树立强烈的质量意识。其次，要严格依法办事。第三
5、，要切实加强审计质量控制。对于如何提高审计质量，防范审计风险，我们已经采取了很多有效措施，但当前最重要的一条措施就是要加快审计公告制度的落实。审计报告的公开、公告制度是推进政府行政行为公开，促进依法行政的重要手段，也是实现审计工作公开、公正、公平的重要措施。 （三）要加强机关管理，严格执行各项法律法规。 一是要坚持“内抓管理，外抓八条。“内抓管理就是要强化内部管理，完善内控机制；“外抓八条就是要严格执行“八不准审计纪律。二是审计工作要坚持在党委、政府的领导下独立开展，自觉接受社会公众和有关部门的监督。三是要以贯彻实施行政许可法为契机，开展长期有效的普法学法教育活动。要进一步加强和改善行政执法工
6、作，做到严格执法、文明执法、公正执法。 二、加强审计监督，确保廉洁审计 行政许可法的实施和中国共产党党内监督条例（试行）的公布，再一次昭示，无论是党内，还是在国家政治生活中，没有不受监督的权力，反过来说，不受监督的权力就必然产生腐败。审计具有经济监督、经济鉴证和经济评价职能。从审计的职能不难看出，审计机关通过审计具有对财政、金融、市场经济等部门的监督权力，同时审计权力运行也要受到制约和监督。 （一）审计要强化对权力的监督。 审计工作要紧紧围绕经济建设中心，正确处理好监督与效劳的关系，寓效劳于监督之中，在监督中搞好效劳。切实表达出监督是效劳，查处问题是效劳，防范经济风险是效劳，促进建章立制是效劳
7、。在审计工作的着力点上，要强化对权力的制约和监督，尤其是要加强对领导干部、特别是对主要领导干部经济责任的审计监督，进一步标准领导人员执法行为和经济行为，不断提高经济决策水平，从源头上预防和治理领导干部因经济问题违法乱纪。从近几年领导干部任期经济责任审计工作的运行情况看，这项工作越来越显示出不可替代的作用。针对去年我们审计局审计的情况，市经济责任审计领导小组作了一次认真的分析，为用好审计结果，市纪委、监察局采取了三方面的措施，一是对经济责任审计中发现的一般性违反财经纪律的问题，由市纪委责成被审计单位领导认真负责地作出说明；二是责成被审计单位领导不仅要作出说明，而且要就有关问题认真地予以纠正、整改
8、；三是对经济责任审计中涉及违纪的线索，由市纪委认真调查，目前有1个已经结束，有2个还在调查中。审计对权力的监督，特别是对经济管理权、运行权是很重要的监督。已经引起了各级党委和政府的高度重视。各级审计机关必须进一步统一思想，提高认识，增强责任感和紧迫感，在坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险原那么的前提下，充分发挥职能作用，在着力搞好审计机关与组织人事、纪检监察机关的有机结合、密切配合，经济责任审计与财政财务收支审计的有机结合，国家审计与内部审计、社会审计的有机结合等几方面提高经济责任审计工作的质量。领导干部任期经济责任审计搞好了，不仅有利于激发领导干部的事业心和责任感，更有利于分清是非
9、曲直，促进领导干部廉洁自律，而且对加强干部队伍管理，端正党风，加强廉政建设都具有重要的现实意义。 （二）审计要加强与有关监督部门的协调配合，推进党风廉政建设。 1、关于“审计风暴。6月份，李金华审计长刮起了一股“审计风暴，国内外各大媒体竞相予以重大关注，香港凤凰卫视还就此问题进行了屡次讨论，特别是全国人大对此问题予以相当的重视，中纪委和监察部对审计署的工作予以全力支持，对审计发现的问题及时介入和调查，按国务院和中央主要领导同志的部署和要求，会同最高人民检察院、公安部等部门和有关地方纪委、监察机关，对由审计机关发现的24起案件线索组织力量进行了认真查处，其中金融部门3件，较突出的是反映XX省XX
10、市XX县区私营企业主冯明昌等涉嫌经济犯罪问题。冯明昌与银行、政府部门个别人员内外勾结，从中国工商银行等金融机构骗取巨额贷款，案发时尚有余额25亿余元未还。电力系统4件，如审计报告反映鞍山电业局原局长陈忠一的问题。经查，陈忠一自1999年以来，擅自将巨额资金借予私营企业主李殿禄累计达3.7亿元，至今有7000余万元未收回。此外还有电力总公司“腐败会议的问题。其他政府部门17件，如审计报告反映国家体育总局动用中国奥委会资金建设职工住宅等问题。这些案件线索目前已查结并移送检察机关的7件，近期可结案的有6件，正在办理的6件，协调或催促有关地方和部门办理的5件。应该说，当前全国上下刮起的“审计风暴，充分
11、说明了各级审计机关的广阔领导干部都能敢于和蔼于依法审计。从我们市的情况看，市审计局做得很好。7月13日，市里两位主要领导和常委们听取了市审计局工作报告，解洪书记、伟侠市长对市局工作给予了充分肯定，解洪书记明确要求我们市里也要刮一起“审计风暴，同时要求市纪委也要刮起“廉政风暴。这说明市委、市政府对审计工作成绩的肯定和对审计工作的支持，以及对廉政工程的重视。 2、关于当前反腐倡廉的形势和任务。反腐问题是个世界性的共同课题，在我国显得特别引人关注，历年都成为全国公众关注的热点和首要问题，近年来，党中央、国务院下决心不断加大反腐倡廉力度，在今年全国两会上这个问题下降为第四个热点关注问题。全国的“廉政风
12、暴收到明显成效，得到全国人民和党内外一致认可。今年行政许可法和中国共产党党内监督条例（试行）的公布实施无疑告诉全党和全国人民：党内监督力度在进一步加大，反腐倡廉力度在进一步加大，标志着由原来的以权力反对腐败走向了以制度来治理腐败，这是个很大的进步，反腐倡廉进一步向深层次开展了。 今年中纪委为进一步贯彻落实条例，在全国派出了巡视组，其中到四川的7月中旬才结束。省一级也按要求向省辖市州派出了巡视组，全国共有2023个省开展了这项工作，我们XX省也派出了5个巡视组，要求在2至3年内将全省市州巡视1至2遍，对省管干部进一步加强了监督和约束。在查案方面中纪委力度历来非常大，最近公布的这批案子问题也非常严
13、重，并且对群众反映的热点问题也进行了专项治理，重点有两个：一是医疗卫生行业的医疗器械购销中的不正之风和医德、医风问题；二是教育系统乱收费问题。按吴官正要求，全国要开展专项治理活动集中治理给领导干部送钱送物的问题，反腐力度、监督力度在不断加大，同时我们还要看到，广阔党员和老百姓对党的机关和干部中还存在的腐败问题仍然不满意，被揭露的领导干部案子时有发生，令人震惊，这说明党内腐败现象还在不断孳生，群众还有很多的批评，我们面临的形势还是严峻的。就我市情况看，市级机关有个局长上任还不到两年就受贿2023万元，这个案子是今年初才发生的，上任的时候我还专门给他讲了要廉洁自好的问题，他也了解反腐倡廉的形势，知
14、道这是违纪违法，但就是经不起诱惑。 我们的任务呢。要加大查处案件的力度，毫不模糊。按市委、市政府提出的“风正心齐要求，首先搞正风气，一个重要的手段和导向就是对违纪违法的事情要坚决地予以查处，是非要是不分，风是不可能正的。第二要加强监督，认真贯彻好条例，市里也要继续派出巡视组，前两年对有关部门和区县进行了巡视，起到了一定作用，反映了一定情况。要按照条例加大对部门、区县依法监督的力度，发现问题的要发出党内监督建议书。第三要开展热点问题专项治理，在省7月26日召开的会议上，省委张书记谈到了中央巡视组对四川工作的意见，既给予了充分肯定，又指出了存在的问题，其中加大党风廉政建设力度问题是建议之一，张书记
15、在7月26日会议上明确了按中央巡视组的要求，全省上下重点解决四方面的问题：一是收送钱物，二是买官卖官，三是勾兑关系，四是领导干部为子女经商谋私利的问题。加上中纪委部署的两个行风方面的问题，党风廉政建设的任务比较重。吴官正书记在6月26日召开的全国局部纪委书记座谈会上要求纪委要协助党委加强党风廉政建设，他讲：“当前有两个问题需要引起重视，一是给领导干部送钱的问题锦涛同志说一定要重视这个问题领导干部就是要拒收、坚决拒收。对以权谋私的问题，吴官正书记严肃指出：“领导干部贪污受贿本质上和做贼、做强盗是一样的，是反社会、反人民、背叛党的行为。对腐败分子一定要严惩，发现一个，惩罚一个，绝不手软。无数革命先
16、烈用鲜血换来的江山绝不能毁在腐败分子手里。在收送钱物方面我们还要下重药、下猛药，省里就这个问题召开了两次会议，做了部署，进一步制定了关于收送钱物的处理规定，现在还在讨论中。省上已提出“三个严禁：严禁领导干部接受钱物，严禁领导干部家属子女和身边工作人员接受现金和贵重物品，严禁给领导干部送现金和贵重物品。并规定，一旦发现领导干部违反这三个禁令的，先停职后查处。对送现金、有价证券和贵重物品的行为，从监督财政支出渠道上加强监督和约束，也是审计机关要担负的重要任务之一。 3、审计机关要为执法执纪机关查处案件和有关问题的质疑提供根底材料和线索。很多时候纪委查案子都要审计机关配合，相互之间配合也很好。除了查案子，对热点问题的治理，审计机关也应该大有作为，如：勾兑关系，勾兑主要还是要送钱
