1、国开(中央电大)行管本科公共政策概论论述题题库(珍藏版)国开(中央电大)行管本科公共政策概论论述题题库(珍藏版) 说明：内部考试资料，涵盖95%以上期末纸质考试的原题和答案；更新至2023年1月试题。 群众传媒在政策议程中的作用。 答：群众传媒在政策议程中扮演着不可替代的角色。 第一，在政策议程设定阶段，群众传媒可以看作“守门人和“议程建构者。传媒不是机械地反映政策问题，而是对政策信息和问题进行整理、加工、筛选之后，才传递给社会群众，与其说他们是在“反映现实，不如说是在“建构现实。 第二，在政策议程创立之后到政策正式出台的中间阶段，往往是各种相关力量进行表达和游说的关键时期。群众传媒在这个环节
2、中所扮演的角色可称为“要求通道和“议题游说者。群众传媒能够及时、有效地向官方决策者反映社会公众的政策诉求，在政策网络中搭建起政策主体之间进行政治沟通的桥梁，帮助官方决策者翻开“政策之窗。 第三，在正式政策出台之后，群众传媒主要扮演“政策的宣传者和监督者的角色。传媒是社会舆论的导向标，官方决策者往往借助传媒的力量发挥公共政策的导向功能，通过宣传政策思想和理念，引导或规制人们的行为，从而实现有效的社会控制，促进政策系统的良性运行。 对公共政策分析者而言，重视并掌握结构不良的政策问题的原因。 答：第一，结构不良的政策问题表达了社会价值的冲突性,一个社会中，经常同时存在着不同的社会价值； 第二，政策制
3、定者通常倾向于按照自己的价值系统去制定政策，而常常忽略整体社会的偏好； 第三，政策制定者往往不愿去考虑创新性的政策，而传统的渐进决策模型又无法妥善解决结构不良的政策问题； 第四，由于资源有限，政策制定者无法罗列出所有可能的解决方案，因而限制了解决结构不良问题的可能性； 第五，政策制定者通常无法预测可能解决方案所有的正面及负面结果。 公共政策评价标准大致包括哪些方面？ 答：综合国内外学者的看法,公共政策评价标准大致有八个方面： 第一,投入工作量。即在公共政策执行过程中所投入的各项资源的质与量以及分配状况。 第二,绩效。即依据具体明确的目标,分析公共政策对客观事物与公共政策环境所造成的实际影响。绩
4、效既包括公共政策推动的结果,又含有民众心目中认定的满意程度。 第三,效率。即投入工作量与绩效之间的一种比例关系,通常表现为政策投入与政策效果的比率。 第四,充分性。即满足人们需要、价值或时机的有效程度,它反映了绩效的上下。 第五,公平性。即公共政策所投入的工作量,以及产生的绩效在社会不同群体间公平分配的程度。公共政策的类型不一样,所反映的公平性的角度与观点也不一样。 第六,适当性。即公共政策目标和所表现出的价值偏好,以及所依据的假设是否适宜。具体地说,公共政策追求的目标是否是社会期望的,公共政策的本钱与利益分配是否公平、公正。 第七,执行力。即探求影响公共政策成败的原因,进而导致因果模型的构建
5、。 第八,社会开展总指标。即对社会状态与开展的数量进行描述与分析,既反映过去的动向,又可作为社会现状的说明,其特征是以描述性指针为主。 公共政策评价在公共政策运行中发挥什么作用？ 答：第一，公共政策评价可以检验公共政策实施的效果、效率和效益。只有通过严格的程序、周全的数据和科学的手段对公共政策加以客观评价，才能判断特定的公共政策是否到达了预定效果、产生了怎样的社会影响、公众的响应如何等。 第二，公共政策评价有利于政策的科学化和民主化水平。现代社会人类活动日益复杂、风险增多、不确定性增大，从而对政策的科学性提出挑战;人们的利益要求趋向多元化，公众参与要求高涨，从而对政策的民主化程度提出了更高要求
6、。 第三，公共政策评价监督着政策资源的有效配置。通过公正、公开的公共政策评价，可以知道在公共政策周期的不同阶段上资源投入量的比例分配是否恰当，在政策过程中人力、物力、财力的组合是否适宜。 第四，公共政策评价能够在公共部门内部形成浓厚的竞争意识，有助于提高公共部门的效劳质量和工作效率。 第五，公共政策评价结论决定公共政策的生命周期。对某项公共政策的评价构成一个政策周期的结束，同时又是下一个政策周期的开始。 公共政策未来的根本走向如何。 答：当代公共政策的根本走向： 第一，突显“公共性，将决策视为公共行为，视政策为重要的公共物品。(1)公共政策主体拥有公共权力和公共权威，其决策行为不能等同于企业等
7、一般社会组织的决策行为；它们对公共财政资源进行配置，并以公共利益维护者和增进者的身份进行决策。(2)公共政策源起于解决公共问题的需要。这些公共问题具有不可分割性和社会共享性，从而在本质上与公共利益直接相关；解决公共问题的过程也可以视为维护和增进公共利益的过程。(3)公共政策将对整个社会公共生活产生广泛的影响，并将通过制定行为标准对其中的利益关系进行协调，从而到达维护社会秩序的目的。正是从这一意义上来说，公共政策才被称为公共物品；公共政策的制定过程乃是提供特定公共物品的过程。(4)作为公共政策的核心主体，政府不仅受特定国家特定时期文化背景的限制，它也通过公共决策行为、通过公共政策中蕴含的价值取向
8、和道德标准，而肩负着塑造公共文化、培育公共道德的使命。后两者对于公共责任感和公共精神十分重要。 第二，公共政策将更加强调公共问题的具体要求。公共问题至少在三个方面影响着公共政策的走向：(1)公共政策应当是问题取向的；(2)公共政策将关注公共机构的能力问题；(3)公共政策仍将以政府为核心主体。 第三，公共政策将突出公平在其目标体系中的地位。(1)社会公平也是一种重要的公共物品。(2)如果仅仅将公平理解为规那么的公平，将公共政策理解为具有普遍约束力的行为标准，那么公共政策事实上是在提供这样一些能够带来公平的规那么或标准。(3)公共政策所提供的制度安排具有促进社会经济开展的成效(即实现效率)，但这是
9、以公共政策能否提供根本的社会公平为前提的。 第四，公共政策民主化。(1)民主化首先是指对公众权利和利益的尊重和维护。(2)民主化也可以指代公共政策的公开化和开放性要求。(3)民主化也意味着对法治精神的强调和遵循。 第五，公共政策科学化。(1)公共政策体制的科学化。(2)公共政策诸方法的科学化。 公共政策学中引入案例分析的意义。 答：第一，凸显“以案论理的理论价值有利于推动公共政策理论的开展与深化。首先，公共政策案例的素材来自于公共政策的实践活动，具有较强的实践性和典型性，往往能反映公共政策的本质。其次，案例分析可以加深案例分析者对政策理论的理解和把握，更好地指导具体的公共政策实践。 第二，有利
10、于促进公共政策实践的科学化、民主化和法制化。公共政策理论作为一般的研究，只能通过对公共政策理论与实践的研究，寻找公共政策活动的普遍规律，案例分析那么能够通过对某一特定公共政策问题的剖析，探寻公共政策实践的具体规律，是一种“个性中寻找共性的方法。 第三，有助于促进公共政策学特别是MPA教育质量的提高。案例分析的价值在于把通常需要多年工作实践方能获得的经验浓缩到一些课程里，通过分析案例可以帮助未来的公共管理者学习如何对特定情况进行分析和思考，以及如何选择适宜的行动方案。 国际政策环境的主要趋势和特点。 答：国际政策环境的主要趋势和特点有三个，即全球化、信息化和知识化。 第一，全球化。全球化通常是指
11、国与国之间的界限和各国制度的差异界限趋于模糊，甚至消失。它是以市场化与信息化为根底，不以任何国家、任何人的意志为转移的历史开展进程。 第二，信息化。信息化与全球化相互交织，推动着全球产业分工深化和经济结构调整，重塑着全球经济竞争的格局。信息化的一个重要表现就是近年来电子政务的开展。 第三，知识化，是指知识作为一种生产要素和资源，被人们吸收、创新、转化利用，从而提高个人素质，改变生产生活方式，促进生产力开展的历史过程。知识化是经济开展的根底，而经济那么又成为知识化的重要载体。 举例说明“浴盆模型在公共政策执行中运用的意义。 答：第一，事物的不断开展变化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一项政
12、策都有其失效过程。要保证政策执行的可靠性，就要控制它的失效性。依据可靠性理论分析，在政策方案的执行过程中，“失效“表现于早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。这种政策失效率的变化，类似于浴盆状。人们把这种曲线也称为“浴盆模型。 第二，实践证明“浴盆模型具有一定的指导意义。它提醒人们，在政策早期失效时，不要为早期失效率一时较大的现象所迷惑，而应着重于对失效的质的分析。切忌轻易地修改政策，造成政策不稳定。早期失效过程是难免的。除非分析结果确系政策本身错误，否那么轻率政策必然引起振荡。在偶然失效时，要不断采取追逐检查，提出新措施，修改原方案，尽可能地使这一时期延长。而在消耗失效时，失效率反映政策老化
13、的程度，因此要抓紧时机，做好政策创新，及时制定出新政策，取而代之。 第三，举例说明。(比方： 我国持续了20多年的特区建设就是比较典型的例证。家庭联产承包责任制政策的出台、实行及调整等。) 举例说明巴拉姆驴子思维法在现实公共政策中的运用。 答：“巴拉姆的驴子说明，一旦决策者知道自己即将获得某样东西时，它的吸引力就会减退；而放弃某样东西的烦恼就会随之增加。巴拉姆驴子思维法，其根本过程就是让决策者逐项地对每一个选择方案极尽挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放弃它们就不再成为痛苦的事，于是最好的决定就产生出来了。如某政府在闹市区新近拆迁了一片规模不小的土地，这是黄金地段，而到底把它
14、拿来做什么用，却成了政府的心头之患。因为哪个领导都知道，一旦决定了，新建了，就不能再改变了。而在本市的核心区，全市的老百姓乃至兄弟省市都在盯着，它到底做什么用。决策成了难事，好端端的土地空闲了很长一段时间。根本方案有： 第一，盖一个大型商厦，充分利用闹市区的优势，为税收效劳，为市财政效劳；但周围商厦已经林立，新建这样一个大型商厦，到底多大必要，到底是否能够真正从根本上增加市财政收入是个问题； 第二，建一个大型的市民免费公园，为市民提供休闲娱乐的场所，但对于财政却没有奉献； 第三，盖政府大楼，改善办公软件，展示政府的新面貌。但现在政府的办公条件并不很差，再大兴土木，可能会造成社会的议论； 第四，
15、盖一个大型停车场，缓解市中心的交通压力。但这么好看地段，建设一个停车场，未免浪费；很多人提出兴建一个地下停车场即可。最终的选择仍然取决于个人的观点，但根据决策者自身的价值倾向，现在要放弃那些没有选中的方案就变得比较容易了。 举例说明浴盆模型。 答：事物的不断开展变化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一项政策都有其失效过程。要保证政策执行的可靠性，就要控制它的失效性。依据可靠性理论分析，在政策方案的执行过程中，“失效表现在早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。这种政策失效率的变化，类似于浴盆状，人们把这种曲线也称为“浴盆模型。比方：我国持续20多年的深圳特区建设，农村的家庭联产承包责任制等政
16、策的执行过程，就经历了早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。早期失效时期，传统习惯的阻力使人民对政策了解甚少以及政策本身还可以存在着不少缺陷。在政策执行初期，存在着相当高的失效率;偶然失效时期，政策实行后，进入正常状态，人民对政策的理解与认同，以及政策本身的自我完善，人民从政策执行中得到了实惠，尽管还有失效，但失效率低;耗损失效时期，随着主客观条件的变化，政策开始老化，失效率又逐步上升。因此需要调整、修改已有政策，或者重新制定政策。 决策方案评估的标准是什么？ 答：决策方案评估的标准： 第一，效益标准。效益标准是根据投入产出关系评估决策方案质量的标准。本钱越低，收益越大，效益也就越好。只有那种以最小代价取得最大预期社会效果的决策方案才是高质量的决策方案。 第二，方案协调性标准。方案协调性标准用以评估方案涉及的各种人力、财力、物力、时间、信息等资源要素，以及各种主客观条件之间的有机整合程度。一项优质的决策方案，应该是通过方案内在凝聚力和设
