1、开展现代烟草农业的思考 大力开展现代烟草农业全力推进新农村建设 唐慧云 “十二五时期是我国全面建设小康社会、实现现代化建设“三步走战略承上启下的关键5年，也是加快推进农业现代化的重要时期。统筹解决“三农问题是全党工作的重中之重，如何进一步转变观念，深化认识，如何把开展现代烟草农业作为农业大县新农村建设的重要抓手，切实抓紧抓好，是摆在我们面前的现实问题。 近年来，XX县区以全国现代烟草农业整体推进县为契机，深入贯彻落实科学开展观，集全县之智、举全县之力，牢固树立现代烟草农业开展理念，坚持科技兴烟，坚决走现代烟草农业开展之路，大力调整农村产业结构，全面推进烟水、烟田、烟路等根底设施建设，全力开展壮
2、大烤烟产业，有力地推动了农村生产开展、促进了农民增收致富，为建设社会主义新农村做出了积极的探索。 一、XX县区现代烟草农业开展现状 立足于农业大县这一根本县情，烤烟已成为我县的富民产业，烤烟产业已成为我县农业和农村经济的重要支柱，在全县经济开展中占有重要地位。我县一直是永州最大的烟叶产区，烤烟的种植面积和产量均居全市第一，全省第四。近来来，通过大力实施科技兴烟工程，成功打造了“九嶷金叶品牌，享誉全国，供不应求。202223年，我县成为全国32个现代烟草农业整体推进县之一，大机遇必有大开展，我县把现代烟草农业作为烟叶开展的新方向，坚持“重心下移、着眼基层、突出效劳、加强根底的烟叶工作方针，政企联
3、手，克难奋进，全县烟叶产业步入了稳定开展阶段。2023年，宁远烤烟生产工作克服种种不利因素影响，共落实种植面积70187亩，收购烟叶18.36万担，跻身于全省“三强。全县烟叶种植面积、移栽质量、管理水平和烤烟质量均创历史新高，烤烟带来税收1.15亿元，烟农收入1.88亿元，实现了历史性跨越开展。 今年以来，全县各级各部门高度统一思想，围绕烤烟生产的各个环节，狠抓工作落实，目前来势很好。截至2月20日，全县苗床已间苗补苗的有苗率达98.42%，出苗率比往年要好。全县共流转土地6292023亩，翻耕起垄74770.6亩，沤制火土灰434858担，全县初步落实种烟面积78496.8亩，占方案面积的9
4、8.2%，全县1140座新增烤房已全部开始开工建设。各项根底工作的落实到位，必将为我县2023年现代烟代烟草农业整县推进打下坚实的根底。 （一）烟区根底设施建设加快推进。为稳固烟叶开展根底，宁远不断加强烟叶生产根底设施建设，走规模化种植、集约化经营、专业化效劳、信息化管理的现代烟草农业开展之路，仅202223年就投入烟基建设资金7760.06万元，其中烟草行业投入702023.47万元，共修建沟渠128条71.5千米；整修塘坝9座；建设提灌站2处；建设机耕道路20233条68.114千米；2023年投入资金近一亿元，建成工场工程5个，抓好了舜陵和水市镇15个村的烟区水利设施配套建设，在仁和、中
5、和扩建了育苗大棚4个。建设密集烤房群13处240座，效劳烘烤面积4800亩。配套通用机械491台（套），专用机械46台（套）。全县13万亩根本烟田的保障能力得以增强，万余烟农不再“靠天吃饭。 （二）烟叶生产“四化建设取得新突破。为实现规模化种植，2023年全县有效流转土地5万亩，50亩以上的种植专业户430户，种植烤烟3.8万亩，占全县种植面积47.6%。集约化经营成效初显，截至2023年底，全县共建有育苗工场7个，育苗棚1129个，实现了育苗集约化。通过专业化效劳，每亩可节约用工2023.2个，减少人工费用612元，节约生产物资本钱63元，共计降低生产本钱近700元。特别是仁和镇旺利烟叶生产
6、专业合作社已在仁和烟叶工场开展了育苗大棚综合利用，种植早熟西瓜、大白苦瓜和丝瓜等，还试行了浅水栽培芹菜、葱蒜等时鲜蔬菜，增加收入20万元。全县初步建立了现代烟草农业信息管理平台，设立根本烟田、烟农、专业合作社等信息档案，生产阶段还建立了烟叶生产信息短信和“烟草120效劳平台，根据烟农和烤烟生产各时段的要求，及时为烟农提供咨询和效劳；烟叶工场采用了信息化和智能化集中控制技术，全部实现了智能化控制。 （三）与新农村建设相结合取得新成效。核心烟区农田水利设施的大改善，生产组织形式的大变革，不仅培育了一批“铁杆烟农，也为新农村建设打下了很好的根底。去年以来，我们引导烟区群众积极参与新农村建设，同时实行
7、县直单位联村办点，广泛筹措资金，加强农村根底设施建设，大力开展村庄整治。北屏、仁和两个基地单元内20230多个行政村，自筹资金3000多万元，整合有关工程，建设根底设施和社会公益事业工程220个，村村通了水泥路，开展了“三清三改，村容村貌大为改观。特别是永连公路沿线21个烤烟特色重点村，通过整合涉农资金，村庄改路、改水、改厕等进程加快，成为全县有名的生态样板村，一幅以现代烟草农业为支撑，与新农村建设有机结合的美丽画卷正逐步展现在世人面前。现代烟草农业的有序推进，根本实现“减工降本、提质增效目标，有效促进了烟农增收致富。 二、存在的突出困难和问题 当前，随着现代烟草农业建设的整县深入推进，宁远烟
8、叶开展步入快速开展轨道，规模种植逐步稳定，质量效益明显提升，烟农收入逐年攀升，烟田保障能力明显增强，烤烟产业呈现出良好开展态势。然而，在烤烟产业快速开展的同时，一些导致烟叶种植规模不稳、制约烟叶竞争力有效提高的不利因素也逐步显现，成为制约宁远烤烟产业开展的瓶颈。 （一）根底建设较为滞后，效益提升难度大。局部乡镇农业根底较为薄弱，烟叶产区生产保障能力差，烟叶开展一直比较粗放，烟农根本靠天吃饭，使得烟叶质量难以稳定、可用性差，烟叶特色没有得到充分彰显，市场中竞争力不强，难以满足工业企业对优质烟叶的需求。烟叶要开展就必须向提质增效的新层次迈进，就必须提高烟区抗击自然灾害水平，增强综合生产能力。从20
9、23年起，烟草部门每年投入资金2022万左右，不断将开展重点向大镇、大户转移，烟田根底设施投入向基地单元倾斜，配套烟水烟路建设。由于烟田分散面广，“胡椒面撒得不够宽，根底设施规模效应很难发挥，局部烟区生产条件仍然未能彻底改善。由于种烟面积仍然较分散，机械化普及率不理想，导致集约管理效劳水平不高，进而使种烟的比较效益下降，出现了一些经济作物与烤烟争田地的矛盾，加之我县外出务工人员多，烟农队伍的年龄普遍偏大，这已成为困扰我县烟叶生产水平进一步提升的障碍，成为基地单元建设水平和烟农收入提高的瓶颈，影响烤烟产业的持续稳定开展。 （二）生产方式较为落后，烟叶提质难度大。现代烟草农业中很重要的一点就是改变
10、传统烟叶生产方式，将先进的种植技术运用到烟叶生产实践中，推动烟叶质量的全面提升。我县现代烟草农业刚刚起步，标准化生产水平仍然不高，烟民对标准化生产认识还有差距，依然按照传统的“老经验“老方法来种植烟叶，烟叶质量提高难度大。另一方面，虽然近年来我县在开展大户方面取得了积极进展，但烟叶生产的分散化特征仍然十清楚显。烟叶生产组织形式较为单一，主要以家庭作坊式生产为主，专业化生产程度不高，烟叶质量不稳定。 （三）土地流转机制不健全，规模种植难度大。目前，我县多数流转土地都是上半年转包给烟农种烟，下半年土地发包农民自己种晚稻。2023年由于旱情严重，有相当一局部流转土地未能插下晚稻，插下晚稻的也因种烟季
11、节推迟，导致粮食产量低，有的甚至颗粒无收，土地发包农民没有自给粮食，宁愿自己只种一季稻谷，也不愿将土地转租别人种烟。局部乡镇水源条件好的田土，以往土地流转年租金为150-200元/亩，现在一些农民提出要500元/亩，流转难度明显加大，直接影响了种烟大户的引进开展和规模化种植水平的提高。 三、坚决信心、明确措施，全力推进现代烟草农业开展烤烟产业的开展壮大，各种要素必须协调互动，必须深化烟叶是根底，基地为依托，科技为先导的认识，围绕基地单元“原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化目标，围绕走烤烟调结构、富民强县同开展的路子，下一步，我们将在全面稳定并提升优质烟叶产出，优化烟区根底设施环境，
12、降低烟农劳动强度，提升种烟比较效益等方面继续努力，扎实推进现代烟草农业开展。 （一）强化政策引导，促进产业稳定开展。现代烟草农业建设是一项长期的系统工程，也是我县烟叶可持续开展的一项重大任务，比照郴州桂阳等地的先进经验和做法，县委、县政府及时制定相关政策，引导烟叶产业健康快速开展。在组织领导上，继续实行一把手工程；在政治措施上，实行“一票否决制；在优惠政策上，加大税收分成比例；在生产方式上，大力培养种植专业户和烤烟种植家庭农场，实行规模化生产；在技术指导上，加快烟农专业化合作步伐，实行专业化效劳；在烟叶收购上，坚持国家标准的前提下，尽力保护烟农利益。我县现代烟草农业已经启动二年多，仁和、柏家坪
13、镇现代烟草农业试点村为我们积累了一些经验，为下一步现代烟草农业整县推进奠定了良好的根底。 （二）优化品种布局，推行连片规模化种植。按照我县现代烟草农业建设规划要求，分步实施现代烟草农业建设，努力实现烟叶生产向种烟适宜区转移、向科技水平高的产区移转；向种烟大乡（镇）、大村、大户转移；向有技术、有劳力的种烟专业户转移，实现适度集中，形成规模。推广水市镇的做法，将集体土地采取公开招标的方式对外发包，改变一年一租、租金过低等问题，让群众真正得到实惠，增强烤烟后续开展潜力。 （三）立足现有优势，强化根底设施建设。一方面，不断加强基地单元工程建设，整县推进机耕路网、机械、育苗大棚等工程，推广农机示范园作法
14、，改善烟区生产条件，提高基地建设水平和综合生产能力，提高优质烟叶生产保障能力。另一方面，加大对烟区零散水利设施建设投入，整合捆绑使用农业、国土、交通等部门工程资金，发挥“解渴救急作用。 （四）坚持科技兴烟，打响自有特色品牌。以提质增效为核心，全面推进“一基四化，提高种烟比较效益和烟叶生产整体水平，提高土地产出率，促进农民增收；以市场为导向，围绕品质稳定、风味独特的“九嶷金叶品牌上工程，加强与工业企业、科研院所合作，积极承担科研工程，着力生产出能满足市场需求的优质烟叶，全面提高优质烟叶保障能力；以教育创新培训方式为依托，加大烟农教育培训力度，提高标准化生产技术措施落实到位率，培育有文化、素质高、
15、有开展潜力、懂管理的新一代职业烟农，为烟叶可持续开展增添后劲。 （五）创新开展机制，探索组织新模式。以“政府支持、农民自愿、行业指导为原那么，探索多种形式的土地流转模式，促进烟田有效流转，建立烟叶种植大户和合作社，培育专业合作社等新型烟叶生产组织模式，增强自我开展、自我效劳能力，建立以烟叶种植大户为主、家庭农场和合作社为辅的组织形式，同时引导建立合作社（效劳队），实现“两头工厂化、中间专业化；协调金融、农业、水利、电力等部门密切配合，搞好新型烟叶生产组织模式的效劳和指导，为新型组织模式提供良好开展环境，推动新型组织模式开展壮大，实现烟叶开展与农民增收的双赢。 （六）强化优质效劳，维护广阔烟农利
16、益。烤烟是我县最大的订单农业，是实现政府、企业、农民、农村多方互利共赢的产业。在这个产业链中，烟农才是根本，只有烟农乐于种烟，种得好烟，烤烟才有大开展。烟农最需要的是什么。一是效益，即种烟要划得来；二是烟草部门的优质效劳，特别是对引进来的外地烟农，要扎根本地一直种下去，优质效劳不可少。我们不仅要在当前农资价格持续上涨中以较高的收益赢得烟农的“忠诚，还要以优质的效劳争取烟农的热情，这样才能确保烤烟产业持续稳定健康开展。要坚决走现代烟草农业之路的信心，坚决不移地扶持烤烟产业，各级各部门要继续为烟农在贷款、用电、土地流转等方面排忧解难。烟草部门要把烟农当作“衣食父母，进一步端正经营与效劳的思想，切实加强内部管理，要发扬在一线为烟农效劳优良作风，生产过程悉心指导，收购环节公正对待，确保
