1、司法局长在法律效劳理事会讲话 同志们： 今天，我们在这里召开“市基层法律效劳工作者协会二届二次理事会，本次理事会是在党的十八大即将召开之前，我市经济社会开展取得巨大成就，全市上下努力建设神态文明城市的进程中召开的一次重要会议，具有特殊的重要意义。会议通报了市基协2023年换届以来全市基层法律效劳工作开展情况，对协会下一步工作进行布置。今天的会议安排紧凑，内容紧扣当前工作重点，具有很强的针对性和指导性，大家要认真领会会议精神，回去后抓好贯彻落实。 下面，我就进一步加强和改进基层法律效劳工作讲五点意见： 一、找准定位，把握正确方向 （一）准确把握基层法律效劳的地位和作用，坚持正确的政治方向 “基层
2、法律效劳是社会主义法律效劳体系的组成局部，“基层法律效劳工作者不是自由职业人员，而是社会主义法律工作者，要承担相应的政治责任、法律责任、社会责任，对此，大家要有清醒认识。在执业活动中，基层法律效劳工作者要自觉坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，自觉做到“拥护党的领导、拥护社会主义制度、拥护宪法，努力实现“法律效果、社会效果、政治效果的有机统一。 “听话、守规矩是对法律效劳从业人员的根本政治要求。“听话就是要听党和政府的话，要讲政治、顾大局。当前，构建社会主义和谐社会就是最大的政治，基层法律效劳工作必须服从、效劳于这一政治。基层法律效劳工作者在代理案件，尤其是代理那些重要敏感、涉及党
3、委政府中心工作的案件，一定要要讲政治、讲大局，要具有政治敏感性。“守规矩就是要严格遵守职业道德和执业纪律，严格依法、依规办案，而且还要守住道德底线。 （二）准确把握基层法律效劳的开展空间，坚持“一手抓根底稳固，一手抓业务拓展的开展目标 “拓展和标准法律效劳是指导基层法律效劳开展的重要方针。其中，关于“如何拓展的问题，是解决基层法律效劳生存力、开展力的重要内容。一是要从工作实际和社会需求出发，看到当前基层法律效劳为社会提供了“让老百姓打得起官司的法律效劳产品，成为满足低收入群众法律效劳需求的重要渠道。可以说，无论在当前，还是在今后相当长的时期内，社会上始终存在不同层次的法律效劳需求，基层法律效劳
4、的作用仍然不能忽略，基层法律效劳机构始终有继续保存和适度开展的空间。二是，要把握好基层法律效劳的开展力度，坚持“一手抓根底稳固，一手抓业务拓展。要着力稳固现有基层法律效劳组织网络体系，防止机构和队伍数量的严重下降。要及时研究执业证的审核发放条件，积极做好基层法律效劳人才储藏工作；要大力引导基层法律效劳工作者，积极开拓基层法律效劳市场，不断拓展法律效劳领域，争创基层法律效劳特色品牌，不断推动我市基层法律效劳工作稳步开展。 （三）准确把握基层法律效劳业的社会化、职业化的行业特点，坚持标准化管理的工作要求。 2022年脱钩改制后，XX市基层法律效劳在理顺管理体制、完善工作机制的过程中，逐步形成了社会
5、化、职业化的行业特点。针对基层法律效劳行业特点，全市各级司法行政机关，要会同市基层法律效劳工作者协会，以标准行业标准为突破口，加强管理，加强引导，大力提高基层法律效劳业标准化水平。要着力标准执业主体，进一步统一基层法律效劳主体的资质与水平；着力标准执业行为、工作流程，提高效劳信誉扣质量，以优质高效的效劳品质来赢得市场的肯定；着力标准效劳秩序，促进基层法律效劳行业风气的根本好转；着力标准管理职能，改进管理模式和管理方式，逐步完善行政管理与行业自律“两结合管理机制。 二、加强组织领导，推进新形势下基层法律效劳党建工作 法律效劳事业要科学开展，法律效劳机构管理要上台阶，效劳水平要提升，坚持正确的政治
6、方向，坚持党的领导，抓好党的建设，是有效也是必须做好的一项工作。近年来，随着社会经济的不断开展，司法体制改革的不断深入，法律效劳行业逐渐向社会中介组织转变，行业协会自律性管理作用逐渐增强。但目前法律效劳行业党建工作还存在一些薄弱环节，基层法律效劳领域党的组织还有待进一步建立健全，党员的作用还有待进一步发挥，局部机构管理不标准，对从业人员缺乏有效监督，个别人员违法违纪执业，职业道德缺失，损害了群众的权益，甚至造成不良社会影响。一些基层法律效劳工作者自认为是自由职业者，把经济效益放在第一位，个别基层法律效劳工作者效劳质量差，干扰了法律效劳市场正常秩序。 今天的会议议题之一，就是贯彻落实市委组织部关
7、于扎实抓好社会组织集中组建党组织工作，深入推进基层组织建设年活动的通知精神，刚刚，冯宝原会长传达了市委组织部文件精神，市局机关党委书记杜平同志对有关工作进行了安排布置，具体工作我不再赘述。我认为，以抓党建标准行业管理，促进法律效劳事业健康开展，把准了脉，找准了方向，抓住了问题的关键。下一步，全市各级司法行政机关和市基协党总支要着重抓好以下六个方面的工作： （一）要站在党管政法工作的高度，充分认识进一步加强和改进法律效劳行业党建工作的重要性和必要性 法律效劳工作，是司法行政部门的重要职能，也是党管政法工作的重要组成局部。基层法律工作者和律师、公证员、司法鉴定人都是社会主义法律工作者，是依法治国、
8、建设社会主义法治国家的重要力量，是中国特色社会主义事业的建设者和保卫者。进一步加强和改进新形势下基层法律效劳行业党的建设工作，对于坚持党对法律效劳行业的领导，确保法律效劳工作始终坚持社会主义方向；对于充分发挥法律效劳工作职能，更好地效劳党委政府的工作大局，效劳经济开展、推动社会和谐稳定；对于加强法律效劳行业队伍建设，稳固党的执政根底都具有十分重要的意义。因此，全市各级司法行政机关、市基层法律效劳工作者协会、各法律效劳所，要站在讲政治、讲大局的高度，切实增强做好新形势下法律效劳行业党的建设工作的责任感、使命感和紧迫感，把这项工作抓好抓落实，常抓不懈。要建立起法律效劳行业党建工作责任制和考核评价体
9、系，形成长效机制。 （二）充分结合行业特点，创新理念和方法，务求取得实效 法律效劳工作，是专业性较强、与社会生活方方面面有着密切联系的特殊行业。一个法律效劳机构如果不掌握党的路线方针政策，没有真正地以整个社会开展的趋势、重大政策引导开展，就业务谈业务，就不可能又快又好地开展。围绕开展抓党建，抓好党建促开展，既是新时期党建工作的一条根本经验，也是实现法律效劳事业蓬勃开展的重要路径。法律效劳行业党建工作是全社会党建工作的重要组成局部，必须遵循党建工作的一般规律。同时，行业、职业和群体特征，使法律效劳行业党建工作又具有特殊性。这种特殊性要求法律效劳行业党建工作必须处理好执业自主性与党建组织性，个体职
10、业取向与党的利益、国家利益、人民利益至上的价值取向等关系。“健全组织是根底，发挥作用是关键，开展活动是保证，可持续开展是目的，抓法律效劳行业党建工作，一定要与业务工作紧密的有机结合起来，围绕法律效劳事业和机构得到更好开展、更快开展开展党的工作。开展党组织活动，要联系实际，注重实效。活动形式要根据行业特点，本着小型、灵活、务实和有利于党员参与的原那么，因地制宜，因时制宜。要创新活动载体，善于结合法律效劳机构文化建设开展工作，提高党组织活动的渗透力。要着力于“把党员培养成行业名人、把行业名人开展成党员，充分发挥出党员的先进性并调动各方面的积极性。 （三）明确党的基层组织在法律效劳行业中的地位和作用
11、，参与创新社会管理，把强民生、促开展、保稳定作为法律效劳工作的根本出发点和落脚点 市基协党总支要发挥在基层法律效劳行业的政治核心作用和重大事务决策作用，确保党的路线、方针、政策在法律效劳工作中得以正确的贯彻落实，党委政府的各项任务在法律效劳行业顺利完成。基层法律效劳执业机构中的党员，要带头发挥法律优势，当好党委、政府参谋，主动为重大经济建设工程和涉及社会和谐稳定的重大案件提供专项法律效劳，协助党委、政府把好法律关。要通过提供优质高效的法律效劳，切实维护企事业单位和人民群众的合法权益。要通过参与信访接待、参加医患纠纷专业调解、组织维护农民工权益等形式，积极化解社会矛盾，维护社会稳定。要带头践行公
12、益法律效劳新理念，带头履行法律援助义务。要推行党员挂牌执业、党员示范岗、组织党员法律效劳队，在履行社会责任中发挥法律效劳行业党员的先锋模范作用。 （四）加强组织领导，建立基层法律效劳党建工作共建共管新机制 市局基层处、市基协要主动地、经常性向市局党组报告基层法律效劳队伍党建和工作运行情况，区（县）司法局要主动向区（县）党委汇报基层法律效劳业务及党建工作开展情况和取得的效果，也要积极宣传基层法律效劳行业中的党员在保障民生、促进开展、维护稳定中所发挥的重要作用，及时反映工作中存在和需要解决的困难和问题。各区（市、县）司法局党组、市基协党总支要加强对基层法律效劳工作的领导和对法律效劳行业党建工作的支
13、持，要严格执行各项党的制度，落实各项措施，全面加强党对我市基层法律效劳领域的领导，真正发挥出基层法律效劳的积极作用。各区（市、县）司法局党组、市基协党总支要把加强基层法律效劳行业党建工作摆上重要议事日程，纳入基层党的建设的重要内容共建共管。要关心基层律法效劳行业党员的政治进步，积极推荐优秀党员参选党代会代表、人大代表和政协委员，为行业优秀党员参政议政创造条件。各县（市、区）司法局党组、市基协党总支要从抓支部建设、队伍建设、制度落实以及支部和党员作用发挥等方面入手，打造党建工作示范点，通过抓点示范、以点带面，全面推进法律效劳行业党建工作；同时，市和区（县）两级司法行政机关以及市基协对基层法律效劳
14、行业党组织活动经费应当给予必要保障。 三、主动思考，创新思维，不断创新工作观念和措施，更好地效劳民生、效劳大局、效劳社会公平正义和法制建设基层法律效劳执业机构和从业人员作为新社会组织及法律职业共同体，在参与社会建设、效劳社会管理创新，落实依法治国根本方略、维护社会公平正义、维护社会和谐稳定、效劳经济社会开展、依法化解疏导社会矛盾纠纷等方面发挥着不可替代的作用。全市各级司法行政机关、市基层法律效劳工作者协会要组织和带着基层法律效劳执业机构和从业人员充分发挥好以下六个方面的职能作用： （一）充分发挥在法律宣传中的作用 基层法律效劳执业活动涉及到社会的各个层面，经常接触和联系到广阔群众。基层法律效劳
15、工作者作为法律专业人士，在普法中必然有着其他人所不可替代的作用，应当成为普法工作的重要力量。由于当事人在对基层法律效劳工作者的信任度相对高，因此宣传效果也会更好。这样既可以满足群众合法的信息需求，也有利于提高群众的法制精神、法律意识和法律素质；便于群众对自己的行为进行必要的、合理的预测和判断，从而最大程度的减少不利于社会和谐、不利于社会安定的行为发生。通过对国家的法律和政策进行宣传和讲解，实质上是加强了社会民众与国家管理层的沟通，这将有利于落实依法治国根本方略、维护社会公平正义，确保法律和政策的顺利实施，推动社会管理创新。 基层法律效劳工作者在执业过程和其它社会活动中，应当注意对国家的法律和政
16、策，包括对有关社会管理的法律进行宣讲。具体而言，基层法律效劳工作者在日常工作中针对当事人、法律咨询对象、亲朋好友等宣传法律的同时，还可以通过开展法律宣传进企业、进社区制度，采取专题讲课、报告会、咨询活动等有效形式，深入机关、企业、社区、乡村、学校，以及它组织形式的单位，大力开展法律、法规和政策宣传工作。在法律宣传过程中要不断创新普法重点内容和宣传方式、宣传载体，做到贴近基层、贴近群众、贴近实际，增强针对性、增强实效性。争取通过切实、有效的法律宣传活动不断强化基层组织依法管理、依法决策意识，增强企业依法经营、防范风险的能力，提高公民知法、懂法、守法、用法的自觉性和法治观念，为社会管理创新营造良好的法治环境和根底条件。 （二）发挥基层法
