1、新形势下大规模培训干部工作问题研究 一、大规模干部教育培训的根本内涵及特征大规模干部教育培训，就是由各级党委统一部署，以学习贯彻“三个代表重要思想为首要任务，以加强党的执政能力建设为重点，以脱产培训为主要方式，以党政干部、企业经营管理干部和专业技术干部“三支队伍为根本培训对象，以多层次、广渠道、全覆盖、高质量为奋斗目标的教育培训活动。它具有四个根本特性：一是鲜明的政治性。大规模干部教育培训属于上层建筑领域范畴，其核心问题是通过多层次、多渠道培训，使干部坚决马克思主义信仰和坚决走中国特色社会主义道路信念，增强政治理论素养和领导能力，为党的兴旺兴旺和国家的长治久安提供思想、组织保证。二是内涵的时代
2、性。当前，我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化进程的新阶段，随着党的建设的阶段目标和任务的变化，对干部队伍的理论素养、知识水平、业务本领和领导能力提出了新的更高要求，这必然要求大规模干部教育培训在内容、形式、领导体制等多方面都要随之发生变化。三是对象的广泛性。大规模干部教育培训工作所针对的对象既包括党政干部，又包括企业经营管理干部和专业技术干部；既包括领导干部，也包括在职的所有一般干部。培训所涉及的范围比以前任何培训都要广泛。四是效益的综合性。大规模干部教育培训工作，同一般的教育培训一样，更加注重效益的综合性，即既要从纯经济角度分析培训的投入产出问题，更要考虑教育培训工作的社会属
3、性，即对社会和经济开展的实际奉献问题。 二、影响大规模干部教育培训工作的主要因素及分析改革开放以来，特别是近两年来，我县在干部教育培训工作方面做了大量的工作，以建设一支适应府谷开展需要的高素质干部队伍为目的，不断开拓创新，初步形成了充满活力、分级分类，与全县经济和社会开展根本适应的教育培训工作格局。成绩主要表达在以下四个方面：一是以理论武装为首要任务，有力地促进了干部理论学习新高潮的兴起；二是以培养中青年干部为重点，造就了一批能够担当重任、经得起风浪考验的领导干部；三是以提高履行岗位职责能力为根本要求，广泛开展了各种专业知识培训；四是以拓宽培训渠道为突破口，办学的方式和方法有了较大改进。当前的
4、干部教育培训现状根本能够适应形势开展的需要。尽管干部教育培训工作取得了一定成绩，但对照新形势新任务对干部队伍提出的新要求，对照大规模干部教育培训工作的高标准，还存在许多不尽如人意的因素，甚至一些因素还将对我们下一阶段开展大规模干部教育培训工作带来深远影响。具体而言，影响和制约当前大规模干部教育培训工作的因素主要有以下几点： （一）思想认识没有完全到位。一是对干部教育培训工作认识不清、动机不纯。一方面一些单位和部门认识不到教育培训对干部和部门可持续开展的重大意义。有的认为干部为了适应工作需要，自然会在干中学，不需要在干部培训上花费太多的精力；有的认为自学可以取代培训，尤其是现在信息网络技术日益普
5、及，获取知识的渠道日益多样化，没有必要花大量时间参加专门培训；还有的认为培训耽误工作，费时又花钱，所以该派的不派，该多派的少派。另一方面，干部个人参加教育培训的动机不纯，认为参加培训就是为了提拔重用或混文凭，于是对提拔或升迁作用不大的培训抱着应付的心态，完全没有积极性和目的性。二是干部教育培训观念落后。有的只看到教育培训的投入，看不到培训将产生的巨大社会经济效益，因此抓培训工作的积极性不高；有的把参加培训当作完成政治任务，只注重了培训的规模、人数，无视了培训的质量和效果；有的缺乏改革创新精神，习惯于老方法老套路，对新的教育培训理念认识不够，方法不多，造成了教学资源闲置和浪费。因此，制约大规模干
6、部教育培训工作最主要的因素是“认识问题。 （二）阵地建设存在较大差距。一是主阵地建设还不尽完善。一方面主阵地“硬件建设需要加大力度。县委党校是我县唯一的干部培训基地，单一落后，特别是计算机多媒体互动教学系统等现代信息技术还没有完全网络化和便捷化；另一方面，“软件建设没有特色，仅停留在集中调训、理论辅导等层面。二是师资力量缺乏。首先是缺乏一支能够与干部教育培训根本要求相适应的专职教师骨干队伍。我县党校有教职工共11人，其中上课的专职教师仅5人，缺乏全校干部职工人数的50。就上课教师本身而言，其敬业精神、理论功底新形势下大规模培训干部工作问题研究新形势下大规模培训干部工作问题研究、政策水平、知识储
7、藏以及实践经验、讲课艺术方面都还有待于进一步提高。其次是缺乏一支规模适当、灵活高效的兼职教师队伍。受培训经费和干部培训工作开放程度的制约，党校师资队伍的社会化程度不高，干部培训聘请教师工作出现了“临时抱佛脚现象，影响培训质量。三是没有校外培训基地。特别需要在经济兴旺地区建立培训基地，转变培训观念。 （三）干部教育培训方法不够灵活，参学人员学习兴趣不浓。我县干部教育培训主要采取的是集中调训、理论辅导的方法，辅导员主要是党校的教员，在学习的内容、方法上没有新的突破。由于忽略了教育者自身的培训提高和开展干部培训教育科研，局部教师长期不出校门，不注重业务学习，不参加社会实践；因此对教学互动研究不够，教
8、学中强制灌输多，民主研讨少，课堂面授多，社会调研少，不能适应干部认知规律，不能充分调动参训干部的学习积极性。一些教师运用现代教学手段进行教学比较滞后，不适应大规模干部教育培训对高效率、高质量的要求。需要不断改进培训方法，将教学与研讨、听课与考察、本地培训与外地培训、自己组织与委托代培、方案调训与市场运作、政治理论教育与经济专业知识传授、学历教育与短期培训有机结合起来，不断增强教育培训效果。 （四）教育培训工作机制不够健全。一是不善于管理，缺乏鼓励约束机制。在干部教育培训管理工作中，普遍存在缺乏对培训效果进行科学评估的标准和方法，培训管理“失之于严、“失之于宽，“学与不学一个样，学好学坏一个样的
9、问题比较突出，还没有形成“管、训、学、用相结合的科学的鼓励约束机制。作为培训管理部门对培训学员的学习效果、态度、出勤等情况缺乏直接了解，很难掌握实际效果。二是在学与用的结合上没有明显突破，虽然制定了培训考核制度，但在实际操作中力度不大，不能真正将学习培训与干部的评优及选拔任用挂起勾来，培训干部与使用干部脱节，有的用而不训，有的训而不用，致使有的培训对象“脱产培训不脱产、“三天打鱼，两天晒网、“走读现象严重，干部培训出现了“大培训大耍、“小培训小耍的不正常现象。需要制定干部教育培训的鼓励制约措施，并在实际工作中认真贯彻执行。 （五）培训经费保障乏力。一是筹集渠道相对较窄。在部门年度经费预算中，没
10、有干部培训经费预算，对培训工程也没有相应的补贴，干部教育培训资金筹集渠道十分狭窄。二是总量上尚不能满足需要。从趋势上看，干部教育培训的投入量，虽呈逐年上升势态，但增长速度低于经济增长速度。三是培训投入与产出不成比例。一方面干部教育培训经费的投入还存在吃“大锅饭现象，不能集中财力办大事，目前除教育、卫生系统有专门的进修学校外，其他部门要完本钱系统的干部培训难度很大，另一方面，有的培训工程，目的不明确，方案不周密，内容不合理，重点不突出，管理不科学，致使干部教育培训的效果不明显。 三、克服大规模干部教育培训工作不利影响因素的对策建议针对上述影响和制约大规模干部教育培训的诸多因素，我们认为，要保质保
11、量完成大规模干部教育培训的历史任务，就必须以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，从战略的高度来认识大规模干部教育培训工作的重要性、必要性和紧迫性，切实树立起大规模干部教育培训的新观念，并着眼于更新培训内容、改进培训方法、优化资源配置、创新培训机制等几个工作重点，坚持党政群机关干部、企业经营管理干部、专业技术干部和村（居）委会干部“四支队伍一起抓，真正为建设一支高素质干部队伍，为实现新世纪初的总体奋斗目标提供有力的人才支撑。 （一）适应形势开展需要，树立大规模干部教育培训的新观念1、树立大规模干部教育培训工作是开发人才资源的观念。要把干部教育培训工作提高到“人才强国的战略
12、地位来认识，把人的素质当成事业成败的决定因素，把进行大规模干部教育培训作为人才资源开发的必要手段，不断提高培训质量和效能，构筑人才高地，努力把人力资源的潜在优势转化为现实的人才优势、国力优势和竞争优势，为实施科教兴国战略和可持续开展战略提供坚强的人才保证。 2、树立大规模干部教育培训工作是素质教育和能力教育的观念。干部教育培训的根本目的在于提高各级各类干部参加社会主义现代化建设的能力，在于增强干部的根本素质。通过大规模培训干部，组织干部学习了解当代世界最新的、推动我国改革开放和现代化建设所必须的现代科技和管理知识，更新干部知识结构，改变思维方式，培养世界眼光，提高战略思维能力和科学决策水平，促
13、进各级干部向“专家型、“思维型和“管理型干部转变，培养具有创新精神和创造能力的高素质人才，这是时代开展的必然选择。 3、树立大规模干部教育培训工作要讲求质量和效益的观念。干部教育培训工作已成为促进生产力开展的重要因素，既是根底性建设的一个重要方面，也是最具经济和社会综合效益的生产性投入。牢固确立这一观念，不仅有助于正确认识干部教育培训工作的本质，而且对正确评价和改进培训工作具有十分重要的现实意义。学习的目的在于应用，培训的成果必须转化为科学实践和应用能力，进而转化为社会效益才有意义。因此，要注重新知识、新理论、新技能的培训，注重理论与实践相结合方式方法的教育，提高干部的创新与开展能力，切实使大
14、规模干部教育培训工作成为加强各级领导班子和干部队伍建设，推进国民经济和社会开展的先导和动力。 4、树立终身教育的观念。大规模干部教育培训是干部在就业岗位的一种继续教育，具有明显的针对性和综合性。干部教育培训既是各行各业、各层次人员继续教育的有效形式，又是终身教育的根本形式。因此，绝不能把干部教育培训当作一种权宜之计，更不能认为自己受过高等教育或接受过一、两次培训就不再需要接受新的培训了，而要树立终身教育的观念，具有不断接受培训的思想准备，把学习作为终身任务，不断建立起适应形势开展需要的知识体系。 （二）着眼培训需求，增强大规模干部教育培训内容的针对性目前，各级各类干部对培训内容的需求表现出多样
15、化的特点，即：对推进改革和开展所需知识的需求多，对参与国内外竞争所需知识和技能的需求多，对理论与实践相结合知识的需求多，对系统理论学习的需求多。这一需求要求我们在组织大规模干部教育培训时，要本着“缺什么，补什么；用什么，学什么的原那么，把党和国家的要求，用人单位的需要和干部本身的需求有机结合起来，使培训做到按需施教，有的放矢。 1、及时准确地收集掌握培训需求信息。首先，调训部门应采用多种形式，在方案与实施两个不同的层面进行培训需求调查。一是注重培训前的调查。在制订培训教学方案前，通过调查走访参训或采取问卷调查的形式，充分听取参训对象及其所在单位对教学内容、教学形式、教学师资和教学管理等方面的意
16、见，以便根据参训人员的岗位特点和培训需求安排教育培训的教学内容。二是进行跟踪调查。通过发放问卷、召开座谈会、个别访谈等形式，及时了解干部教育培训工作中的新举措、新内容在学员中的反响，以及掌握学员对任课教师的反映和评价。三是进行综合调查。每年就干部教育培训工作广泛征求乡镇、机关部门及直属单位的意见，了解各单位对上年培训的反映，及对来年培训工作的需求，为做好今后的教育培训工作打下坚实的根底。其次，调训部门要将单位需要、个人需要与培训战略需要结合起来，进行综合分析。并建立专家咨询制度，在进行培训决策前咨询专家的意见，以保证培训方案的科学性，提高培训方案的实施效果。 2、根据培训需求确定培训内容。首先，在课程设计上，除要设置必修课内容之外，还要根据相关业务工作需要设置各种专业必修课，尤其是要设置多种选修课，以满足干部拓宽知识、提高技能的需要。其次，要按照建设高素质专业化
