1、关于农村税费改革对县乡镇财政的影响及对策_乡镇财政所何去何从实行农村税费改革，是党中央、国务院为加强新时期农业根底地位、保护农民合法权益，调动农民生产积极性而作出的一项重大决策，是减轻农民负担、遏制农村“三乱的治本之策。xx县的农村税费改革试点第一阶段工作于2003年顺利完成后，标准了农村税费制度，取消了“三提五统和各种专门面向农民的收费，减轻农民负担总额xxxx万元，调动了农民的生产积极性，促进了农村经济开展，得到了农民群众的拥护和支持。但随着改革的深入尤其是我县从2022年起免征农业税后，势必给乡镇财政带来不同程度的影响，也对乡镇财政收入提出了新的更高的要求。一、税费改革对乡镇财政的影响农
2、村税费改革的首要目标是进一步标准农村税费制度，全面实施有利于农业开展和农民收入增加的分配政策，确保农民实际负担总体水平减少20%以上。作为辖xx个乡镇、xxx万农村人口的国家扶贫开发工作重点县，这项改革，必然对乡镇财政在收入数量、收入来源、征管方式、理财思路等方面产生不同程度的影响。(一)可用财力大幅下降农村税费改革的主要内容可以概括为“两取消，三改革。“两取消即：取消农业税、农业特产税；“三改革即:乡镇机构改革、教育体制改革、县乡财政体制改革。从xx的实际来看，取消乡统筹等面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金，取消农村教育集资等涉及农民的政府性集资，特别是免征农业税后，每年将减少县财政收
3、入xxx万元，减少乡镇村农业税附加收入xxx万元。这就进一步加大我县“确保农民负担明显减轻不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要的“三个确保难度，对乡镇基层政权的运转、社会各项事业和乡镇经济的开展都将产生影响。二财政支出更难保障农村税费改革后，虽然通过配套的机构改革，减人、减事、减支可精减一批财政供养人员，但大局部转岗分流人员还要靠财政供养，而且村组干部工资、五保供养、农村中小学房屋维修等原来由“三提五统解决的支出工程全部纳入财政供应范围，加之法定硬性支出、政策性增支措施不断出台，离退休人员、优抚对象还要靠财政保障，财政实际支出不但不会减少，而且呈逐步增加趋势。三
4、财政平衡难度加大税费改革后，乡镇可用财力大幅减少，同时，由于上级转移支付赶不上财力减少数额，所以，实现“收支平衡，略有节余财政平衡目标的难度加大，许多乡镇将面临不能平衡财政预算的困难。四乡镇债务负担难以消化就xx而言，全县xx个乡镇几乎都有债务,据统计，xxxx年前沉淀下来的乡镇村债务为xxxx万元，其中乡镇xxx万元、村组xxx万元。税费改革后，农村税费征收纳入法制化、标准化管理，斩断了其它部门乱收费的“黑手，但同时也断了归还债务的“财路。面对债务包袱，由于乡镇财力减少，归还债务的能力将会削弱，久拖不决的债务包袱不仅会成为制约乡镇财政开展的障碍，而且将成为乡镇工作不稳定的“导火索，尤其是从今
5、年起取消农业税后，我县急需加强和改进的农业根底设施、教育设施、行政管理设施建设难以开展，靠“一事一议再向农民集资来办事极为困难。二、对税费改革后乡镇财政开展的对策及建议一以开展经济为重点，不断增强乡镇财政实力农村税费改革后，乡镇财政要走出困境，摆脱困难，最根本、最重要的是靠开展经济，培植财源，逐步增强财政实力。一是解放思想求开展。要抓住税费改革后“轻徭薄赋的政策机遇，引导农民破除“小富即安、小进即满的固步自封思想，树立大开展、快开展的市场经济观念。二是调整结构促开展。要以农村税费改革为契机，立足本地资源优势，坚持以市场为导向，因地制宜，大力调整农业产业结构，开展创税农业；创新农村经济开展思路，
6、加快农业产业化进程，推进农业产业化经营，培育和完善农村市场体系，走贸、工、农，产、供、销一条龙之路，提高农业经济效益，夯实根底财源。三是大力开展非公经济。要按照县委九届六次全会提出的“五放并举扩总量，多管齐下提质量的思想，把非公经济作为乡镇的“人民经济来对待，制定优惠的财政税收政策，实行财政贴息、重点保护、多渠道融资、治理“三乱等措施，支持非公经济开展。二以推进机构改革为途径，大力压缩乡镇财政支出乡镇村规模偏小，财政供养人员过多，运行本钱过高，是难以治愈的顽症。要以农村税费改革为契机，推进乡镇机构改革，坚决转变乡镇村政府职能，实行精兵简政，分流人员。一是推进乡镇机构改革。按照“减人、减事、减支
7、的原那么精兵简政，精简机构，裁减冗员。二是推进事业单位改革。依据公益性和经营性的标准，对半公益性、半经营性的事业单位，逐步削减财政补贴；对经营性的事业单位，逐步推向市场。事业单位机构设置和人员配备要立足实际，宜合那么合，宜撤那么撤。三是推进教育体制改革，合理调整教育布局。要按照“规模、效益的原那么，根据生源数量和分布情况，合理调整和规划农村中小学教育布局，适当合并现有乡镇村学校，集中办学，实现教育资源的优化配置；要优化教师结构，压缩非教学人员，实行教师公开竞争择优上岗，提高教师素质，确保有限的教育经费真正用于改善办学条件，提高办学质量。同时，要营造良好的外部环境，鼓励和引导民间投资，创办私立学
8、校，兴办教育事业，形成一种公平竞争的农村教育格局。三以促进财政平衡为目标，合理调整乡镇财政支出结构一是按照构建公共财政框架的思路和财力可能，坚持“一是吃饭、二要建设的原那么，调整支出结构，合理安排支出，稳固“零户统管即在保持乡镇行政、事业单位资金所有权和使用权、财产支配权不变的前提下，取消这些单位的帐户和会计，在乡镇财政所内设会计管理核算中心，将由财政供养的行政、事业单位纳人统管的范围，统一银行帐户，统一会计核算，统一票据管理，统一报销标准和审批成果，进一步完善“零户统管方法，建立工资专户，确保财政供养人员工资的按时足额发放。二是加大农田水利、生态保护等根底设施和公共效劳的投入，做好生态保护、
9、土壤改进、造林绿化、中低产田改造、农业新科技的引进试验推广、品种改进等各项配套的财政效劳。三是禁止重复建设工程，严格控制会议费、车辆费、招待费等非生产性开支，取消各种不切实际的达标升级活动。四是对集体生产和公益事业工程，要按照“一事一议的原那么，尊重农民意愿，实行民主决策，切实减轻乡、村财力负担。四以加强债务管理为己任，努力化解乡镇村债务对于xxxx年前沉积下来的xxxx万元乡镇村债务，要加强管理，努力化解。一是认真清理债权债务。要集中时间、组织力量，开展债权债务的清理核实工作。对于债权，要逐项认可落实到户到人，落实清收责任；对于债务，要逐项核对，制定还债方案。二是加强债务管理。坚持量入为出、量力而行的原那么办事，积极开源节流，严防新债发生，确保乡镇村债务逐步减少。三是努力化解债务。对有开展经济条件的乡镇村，要积极采取措施，创造条件，扶持和开展集体经济，逐步壮大集体经济实力以归还债务。五合理划分收支体系，完善乡镇财政管理体制按照“乡财乡理、乡事乡办、统筹兼顾的原那么，进一步理顺和完善乡镇财政体制，充分调动乡镇理财的积极性。上级财政部门要加大对乡镇的转移支付力度，让乡镇尽快平稳渡过税费改革的“磨合期。
