1、合约失灵视角下的社会公共服务供给研究以学前教育为例摘 要最近几年，幼儿园频繁发生虐童事件，相关政府部门也在对幼儿园发生的安全事件进行了监管以及控制。在监管幼师的准入问题上，以及惩罚虐童事件上都与了相关政策的支持。我国的社会服务供给制度上还是有所欠缺，因此，想要从根本上抑制幼儿园的虐童事件是比较难的，本文从学前教育供给的多元主体责任角度以及关系角度进行研究。将公共服务理论以及合约失灵理论作为研究的理论依据，结合当前已经存在的研究成果，深入的了解我国当前学前教育的参与机制，为了理清主体在学前教育中的定位以及协作关系，通过了解当前的幼儿园现状以及主体之间相互关系，找出问题所在，并且从社会，企业，政府
2、以及非营利组织以上三方的责任角度，来共同探讨怎样可以帮助解决学前教育存在的问题。关键词：合约失灵；学前教育；社会公共服务Research on Social Public Service Supply from the Perspective of Contract Failure-Taking Preschool Education as the ExamplePick toIn recent years, cases of child abuse in kindergartens have occurred from time to time. The policies of releva
3、nt government departments on the internal safety of kindergartens have involved supervision, monitoring, access to preschool teachers and other issues, but still failed to prevent the occurrence of child abuse incidents. Chinas social service supply system is still inadequate, so it is difficult to
4、fundamentally curb child abuse.This paper is to participate in the pre-school education public service supply multiple main body responsibility and mutual relations as the research Angle of view, to modern public service and contract failure theory as the support, such as li wei practical as well as
5、 the existing literature, discussed our country pre-school education service supply mechanism of the interaction between multiple subject and participate in, to further clarify the role of main body in the pre-school education service supply and collaboration. This paper probes into the current situ
6、ation and the relationship between the various subjects, finds out the problems and potential reasons, and reveals the internal rules of the current multi-subject participation. Four government, non-profit organizations, social enterprise and family party liability and the combination of universalit
7、y and particularity as the basic principle, puts forward to the government as the leading factor, the social enterprise and the non-profit organization concrete implementation, family self-help and mutual aid in the form of multiple subject to adapt to our country to participate in the pre-school ed
8、ucation service supply mechanism, the implementation of the path.Key words: contract failure; Pre-school education; Public services目录0 引言11 相关概念和理论基础21.1相关概念21.2 理论基础32当前我国学前公共服务供给主体的角色定位52.1政府服务供给的角色定位52.2市场服务供给的角色定位62.3非营利组织服务供给的角色定位73合约失灵视角下学前教育服务供给的现状、问题及原因83.1学前教育服务供给的现状83.2学前教育服务供给的问题93.3学前教育服
9、务供给问题的成因104 完善我国学前教育服务供给体系的路径104.1 政府应转变自身职能104.2企业应承担起学前教育供给责任124.3突出非营利组织的作用124.4家庭应参与到学前教育服务中13结 论14参考文献16合约失灵视角下的社会公共服务供给研究以学前教育为例0 引言幼儿园准入门槛比较高，上幼儿园比较贵，正是当前很多家长面临的困扰，入园难，往往是因为当地的高质量幼儿园数量比较少，入园贵是因为教育资源缺乏，因此需要高价值才能上到好的幼儿园。尽管付出金钱和精力的代价供送孩子去上幼儿园，可随着互联网和媒体的发展、国内外新闻的传播越发迅捷，近些年以来，很多幼儿园的虐待儿童案件已经被网络媒体所曝
10、光，呈现在大众眼前，让人大跌眼镜。在诸多事件的，人们多数认为个别教师素质低下和幼儿园监管不力等是原因，于是在舆论导向下，政府提出多项要求，例如加大对幼师的监管力度并提高幼儿教师的准入门槛，可这并未从根源上解决虐童事件的发生，只是针对表面现象给出的治标之策。本论文将研究我国社会公共服务下属学前教育服务的供给情况，结合国内外学者关于合约失灵的经典理论，根据资料对我国目前学前教育基础服务供给的情况进行分析：在当前的学前教育领域，我国还存在着非常多的不足，例如非盈利性的民办幼儿园，常常因为企业的制度不完善而受到发展中的阻碍和盈利性的幼儿园竞争中，非零盈利性幼儿园有着明显的弱势。这种管理并没有得到实现，
11、会导致非营利性幼儿园掺杂着很多投资的资本，很难抑制虐童事件。经过悉心研究，可以得出合约失灵理论在民办幼儿园这样的非盈利性组织场合下会有非常多的优势，而营利性组织在合约失灵的情况下，便会降低服务质量，或者提高服务的价格来获得更高的利润。那么，如何协调好多元主体在学前教育服务供给中的关系呢？本文将试着从合约失灵以及基本公共服务提供的相关理论来回答这一问题，并且为之后如何发展学前教育提供了方向指导。1 相关概念和理论基础1.1相关概念1.1.1公共服务公共服务往往是将政府，市场以及社会三种力量作为主体，通过向社会各个方面提供公共物品以及公共服务来保障公共设施的建设，公共服务可以分为以下几种，基础公共
12、服务，经济公共服务以及社会公共服务和公共安全服务，基础公共服务往往是通过国家权力的介入，为公民提供生活保障，生产保障以及娱乐设施。这些还包括提供水电，煤气，通讯，交通，邮电，气象服务等。经济公共服务是由国家权力介入，或者由当地的政府部门介入，对于企事业单位的经营活动提供相关的推广服务，以及咨询服务或者信贷服务等。公共安全服务往往是由国家权力介入来通过用军队，警察，以及消防等安全部门，对公民的安全进行服务，公共社会公共服务则是通过国家权力或者当地政府为社会发展的相关活动提供帮助，以及服务社会发展领域涉及方便比较广，既包括教育领域，也包括医疗卫生领域，科学普及领域，社会保障领域。社会公共服务往往可
13、以满足人们的日常生活需要，在满足人们的生存，发展等直接需求时，为人们的生活带来保障，例如公共教育，公共医疗，公共社会福利等。而本文讨论的是学前教育的公共服务，也属于教育类的分支之一。1.1.2非营利组织西方国家及其组织主要从法律和学术两个层面对非营利组织进行定义。（1）法律层面的定义西方国家及其组织在法律层面上主要从是否免税、是否为公众利益服务、是否营利、资金来源等方面对非营利组织进行界定。如联合国根据资金来源，认为如果一家企业的营业收入。有一半以下是来源于市场出售的商品以及服务，那么这个企业就是非营利性的组织。关于非营利性组织，日本的定义是不盈利为目的的公益事业企业。收入不能分给成员的组织”
14、；英国定义为“为公众利益服务，组织雇用的人员不计报酬，其资金来自不同的组织，管理者不计报酬，盈余不分给会员的组织”；美国以是否通过满足免税条件来认定非营利组织。（2）学术层面的定义列维特（levitt）认为，介于政府与是私营企业之间的社会组织，往往被称为非营利组织。非营利组织可以更多的表现出社会的责任，也能够更好地满足人民的日益增长的需求。它通过新的服务办法，有利于为社会注入更多的活力，通过洞察社会未来的发展趋势，能够完成公共使命。麦克劳夫林（Mclaughlin）提出了非营利组织的管理行为，和政府的管理行为完全不同。安瑟尼杨（Anthony Y.）认为，不以盈利为目的的组织才叫非营利组织，它
15、提供了产品与服务，因此对于非营利组织，税法和法律都应该有特殊的规定。萨拉蒙（Salamon）认为非营利组织应该具备一定的特征和形式，应该在非营利组织中更加细分，分为教育性非营利组织，医疗性非营利组织，社会团体非营利组织，文化团体非营利组织以及国际事务非营利组织，宗教性非营利组织等类型。我国非营利组织通常是指除营利组织和政府机构以外的所有社会组织，非营利组织是依法合法注册和授权或政府组织委托进行公共事务管理的组织。这些组织包括社团、商会、基金会、协会、联合会以及私营非营利组织，如学校、研究机构、医院和福利院。我国的非营利组织主要分为两类，一类是非营利性的组织。非营利性的组织通常被称为公共机构，由
16、国家机构领导，包括两类：（1）科学、教育、文学、广播、电视、信息服务、卫生、体育等公益性机构。（2）气象、水利、地质、环境保护、计划生育、扶贫、慈善救助等公益性机构。另一类是民间非营利组织。民间的非盈利性组织主要包括依据我国的刑罚以及法律规定，登记过的基督教会，寺庙，清真寺，教堂等。而非盈利组织的目标主要是为了迎合目前老百姓的物质文化需求，这些非营利组织有着特定的社会使命。1.2 理论基础1.2.1市场失灵很多西方的经济学者会认为，市场失灵就是指市场当前的效率比较低下，而用另一种说法就是市场的，资源配置效率并不高，容易出现市场失灵的现象。所以当市场不能有效的进行资源配置时，我们可以判断，这种情况为市场失灵。当然，如果能够进行有效的配
