1、县落实法律参谋制度情况汇报为贯彻落实党的十九届三中全会?决定?和?中共县委关于全面深化城县管理和社会治理改革的假设干意见?中“普遍建立法律参谋制度的要求，完善我县政府法律参谋工作，加快法治政府建设步伐，推进法治建设，我们于2023年4月开展了政府法律参谋制度建立情况调研工作。一、我县政府系统建立法律参谋制度的根本情况一政府法律参谋工作队伍已形成规模。此次调研共有59个单位反应问卷，其中42个单位已聘请法律参谋，17个单位尚未聘请法律参谋。未聘请法律参谋的单位中，绝大多数不具有行政管理职能。在已开展法律参谋工作的单位中，23个单位聘请对象为律师事务所，19个单位聘请对象为个人，即律师、高等院校或
2、研究机构的专家学者、长期从事法律实务工作的其他专业人士。经过多年努力，我县已逐步建立了一支年富力强、综合素质好、专业化程度高的政府法律参谋队伍，形成了县、县两级政府法律参谋工作的架构。据不完全统计，目前全县政府系统聘请法律参谋达243人，他们正在为保障中心工作、推进依法行政、建设法治政府提供高质量、全方位的效劳。二政府法律参谋工作制度进一步完善。我县历届政府高度重视法律参谋工作。早在2023年8月，经县政府同意，县政府办公厅就专门印发了?县聘任县政府法律参谋暂行方法?。调研发现，一些单位已出台了标准法律参谋活动的相关制度，如?县地方税务系统法律参谋工作规那么?、?县工商行政管理局法律专家咨询组
3、管理暂行方法?、?未央区人民政府法律参谋工作规那么?、?周至县人民政府法律参谋工作暂行方法?及?浐灞生态区管理委员会法律参谋工作制度?等。这些制度对法律参谋职责、组成、选聘、解聘、任期、工作程序、工作方式、经费保障、权利义务、日常管理等内容都作了标准，在我县普遍建立法律参谋制度方面发挥着重要效用。为进一步提升政府系统法律参谋工作水平，在全社会普遍建立法律参谋制度中发挥示范效应，目前县政府法制办起草了?县人民政府法律参谋工作规那么?，正报县政府审议中。三政府法律参谋工作模式各有特色。已经开展法律参谋工作的县级部门，都由部门法制处室专门负责法律参谋的联络、协调工作；开发区管委会的法律参谋工作主要由
4、办公室或下属局进行日常管理、指导和监督。13个区县中有的区县政府法律参谋的日常管理由法制办负责，有的区县由司法局牵头负责选聘人员，法制机构主导业务协调。运作模式各有特色，如曲江新区设立律师办公室，由法律参谋单位指派律师参照管委会作息时间，按时上下班，确保法律效劳及时、全面；国际港务区在政务效劳中心大厅窗口设置法律效劳团办公室，法律参谋的工作时间与港务区工作人员一致；莲湖区目前建立了三个法律参谋团，分别为区政府法律参谋团、区重点项目法律参谋团、区信访案件法律参谋团，提高法律参谋工作的针对性和实效性；灞桥区发挥政府主导作用，聘请了30名律师组成政府及执法部门参谋团，为全区重点项目、平安建设及经济社
5、会开展提供全方位法律效劳，还印发了?灞桥区公共法律效劳体系建设实施方案?，有效整合资源，科学搭建平台，积极探索“358工作模式，积极推进标准化、网络化、便捷化法律效劳体系建设。四政府法律参谋工作范围不断拓展、职能有效发挥。调研结果显示，随着经济社会迅速开展和依法行政工作不断深入，政府法律参谋工作已由原先单一的承办案件，逐步拓展到机关工作的方方面面，主要包括：列席政府机关办公会议，为重大行政决策提供法律意见；为政府及部门出台的标准性文件，出具法律意见书；参与重大决策的可行性论证；为重大行政复议、涉诉涉访等案件提供法律咨询或代理活动；对机关工作人员进行法学根底理论和行政执法实务培训等。多年来，政府
6、法律参谋通过参与政府立法、标准性文件审查、行政执法及行政法制监督活动，在经济开展、城县建设、改善民生及对外交往与合作等方面发挥了法律“智囊团作用，提供了优质高效的效劳。不仅保障了政府重大决策的合法性，还增强了行政措施的可操作性，防范了行政风险，节约了行政本钱。提升了依法行政水平，推进了法治政府建设进程。二、我县政府系统法律参谋制度存在的问题一政府法律参谋工作开展不平衡。我县于2023年出台了?县聘任县政府法律参谋暂行方法?，但随着经济社会快速开展以及法律参谋工作范围的不断拓展，其中一些规定已不适应当前政府法律参谋工作需要。从调研结果看，全县局部单位制定有法律参谋管理相关制度，还有的尚未建立此项
7、制度。究其主观原因，一是县级层面缺乏可以作为范本、适应当前实际的制度标准；二是一些单位领导运用法治思维和法治方式依法防范和化解经济社会矛盾的意识不强，习惯于“事后补救，往往等到矛盾或者问题产生后才要求政府法制部门参与和法律参谋介入。此外，个别单位虽然聘用了法律参谋，但法律参谋的作用未能得到有效发挥。二政府法律参谋协调管理机构不尽统一。仅以区县为例，我县13个区县中，有6个区县政府法律参谋管理工作由区县法制机构负责，其余7个区县中4个由司法局与法制机构共同选聘，3个由司法局负责选聘，但法律参谋业务均由法制机构主导。后者与?陕西省政府法律参谋工作规那么?及2023年6月21日省政府办公厅印发的省政
8、府法制办“三定方案明确的政府法制机构负责推进全省政府法律参谋制度建立工作相悖，也与县政府法制办多年来实际负责县政府法律参谋业务的做法不对应。这不利于全县政府法律参谋制度的建立与完善，也不利于法律参谋作用的有效发挥。三政府法律参谋整体素质有待提高。政府及其工作部门的法律参谋工作是兼具法律素养的综合性业务。担任政府法律参谋不但要具备较高的法律知识、专业水准和较强的执业能力，还要有社会及行政工作经验。从政府系统法律参谋队伍看，有些单位聘请的法律参谋虽然具备根本法律理论知识，但业务仅限于就案论案，与该单位全局工作结合不紧密，提出法律意见的实效性不强。一些法律参谋专业知识、业务能力、知识结构及综合素质与
9、建设法治政府的要求存在差距，特别是体现部门职能的业务素质有待提高。四政府法律参谋考核机制需要完善。政府法律参谋的效劳对象是政府及其工作部门，即以追求社会和谐和公共利益为目标，也不以盈利为目的。这不同于效劳个人、企业或其他对象。政府法律参谋一般为资深律师、专家学者及长期从事法律实务的其他人士。政府法律参谋工作有自身的特殊性，在很多时候难以确定量化标准，法制机构对他们进行工作评价时也很难量化排序。这些因素造成了政府系统法律参谋工作评价标准模糊，考核机制尚未形成。五政府法律参谋报酬支付标准亟待标准。调研显示，我县给政府法律参谋的报酬标准差异较大，支付形式也不尽一致。还有的单位聘请法律参谋仅仅参与案件
10、办理，由于案件的多少难以确定，导致经费时多时少，财务上无支出科目，也未列入专项财政预算，给工作带来诸多不便。三、对我县政府系统法律参谋制度建设的意见一进一步完善政府法律参谋工作制度。按照十九届三中全会?决定?关于“普遍建立法律参谋制度要求，结合我县推进依法行政工作实际，率先出台?县人民政府法律参谋工作规那么?，为全县普遍建立法律参谋制度提供范例。要认真总结我县政府系统法律参谋工作实践，学习借鉴兄弟省县的有效做法，进一步完善我县政府法律参谋工作的配套制度标准，特别是确定政府法律参谋工作的评价标准，发挥考核机制的引领作用，提高法律参谋工作质量和水平。要细化完善政府系统法律参谋工作流程，将法律参谋参
11、与重大事项的提供法律意见书列入考核范围，增强考核评价专业度、准确度及可操作性。要遵守律师法规定，与法律参谋签订聘用协议，协议中还要有保密条款的约定。实行法律参谋任期制，通过制度化、标准化途径，提升法律参谋工作效能。二明确政府法制机构负责推进行政机关政府法律参谋制度建立工作。政府法制机构是本级政府依法行政方面的参谋、助手和参谋，协调管理政府法律参谋与法制机构的职能相吻合。2023年11月重新发布的?陕西省人民政府法律参谋工作规那么?中再次明确由省政府法制办负责省政府法律参谋组的日常联络、组织、协调，以及对省政府法律参谋的考核、评价等工作。2023年省政府法制办“三定方案规定省政府法制办负责“推进
12、全省行政机关政府法律参谋制度建立工作。县政府办公厅印发的?县2023年依法行政工作要点?也要求政府法制机构负责建立政府法律参谋制度。各区县政府和县级各部门要按照这些要求理顺职责，政府法制机构要加强指导和监督，形成上下贯穿、协调运转的组织网络，推进我县政府法律参谋工作不断开展。三完善政府系统法律参谋考核机制。参与政府法律事务，推进依法行政是政府系统法律参谋的职责所在。为有效促进政府法律参谋工作，提高工作质量和效率，当前完善政府法律参谋考核机制，应注意以下几点，一是建立政府法律参谋年度述职报告制度。每年年末，法律参谋向聘任机关提交?年度个人述职报告?，聘任机关根据法律参谋工作情况，从参与政府法律事
13、务工作的效劳态度、工作效率、专业水平及职业道德等情况作出综合评价。二是明确政府系统法律参谋工作评价标准，制定考核流程，发挥考核的引领作用，实行优胜劣汰。三是建立法律意见书责任制。聘任机关应由专人负责，对法律意见书的专业度、实效性及社会效果等，进行跟踪反应，以增强法律参谋的责任心。最后，可根据考评情况，进行排名，先进的予以奖励，后进的给予催促，优胜劣汰，实行动态管理。四建立政府系统法律参谋专家库。从多年实践看，鉴于聘任的法律参谋大局部是本专业领域的佼佼者，对政府工作的其他方面了解不多，为此有必要根据政府系统法律参谋工作需要，由政府法制机构负责建立政府系统法律参谋专家库，并定期更新。专业范围可涉及国土资源、城建规划、金融证劵、公共管理、科教卫生及应急管理等，纳入专家库的条件包括：具备良好的政治素质和职业道德，坚持原那么，作风正派，能够认真、公正、依法履行职责；具有国家成认的高等院校本科及本科以上学历或副高以上职称，在相关专业领域工作8年以上，在本专业或本行业有较深造诣，精通本专业领域内有关法律、法规和政策，熟悉本专业或本行业的国内外情况和动态；热心参与政府法律事务；身体健康，能够独立承当专业性工作。政府法制机构应创新机制，加强对优秀年轻法律工作者的培训及沟通交流。9
