1、税务干部构建和谐社会座谈会发言材料 税收是国家为了实现其职能，凭借政治权力，按照税法规定的标准，强制地对社会产品进行分配，无偿地取得财政收入的一种手段。税收是国家赖以生存的保障，国家没有税收作保障，和谐社会就无从谈起。税收因为要将一局部社会剩余产品或一局部既得利益从纳税人所有转变为国家所有，涉及到单位特别是个人的切身利益，所以，这就要求赋予征税权力的税务机关必须切实履行税收政策，公平、公正执法。如果税务机关执法不公，不仅不能营造一个公平竞争的社会环境，更重要的是容易引发社会矛盾，产生不和谐的因素；税收具有调节经济的重要职能作用，如果执行政策走调，就不能使税收调节到达预期的目的，也达不到经济和谐
2、开展的要求；作为税务机关是代表国家行使征税的权力，执法形象、执法素质如何直接影响的是执法效果，如果执法不文明、执法违法，只能加剧社会的不和谐。 和谐社会一定是法治社会。和谐社会需要法律面前人人平等，和谐社会需要人人遵纪守法，和谐社会更需要执法机关和执法人员文明执法、依法执法、公正执法。在现实的税收环境中，因税收政策自身因素、“用税人、“征税人、“纳税人因素等不和谐的音符侵蚀着税收的法制环境。其主要表现在： 一、政策制定的不严肃性。税收政策的本身是用来约束广阔的纳税人，但税收政策制定的不公平、不合理、不合法、不稳定性的现象时有发生。如：营业税起征点对越是贫穷地区越是实行低标准，似乎是在交通不便、
3、经济滞后的遥远山区的个体工商户的经营状况、经营利润的空间要好于兴旺地区；个人所得税的个人“生计费用的扣除标准上，法律规定了一定的弹性，有的地方在此根底上又进行了上调，标准执行普遍是经济兴旺的地区比贫穷的地区标准要高；对资源税中的“其他非金属矿原矿征收权下放到各省、自治区、直辖市，对税源根底薄弱的省份当然不愿放弃合法取得财政收入的时机，连“毛石、沾土等都要实行“燕过拔毛政策等等。税务处分更为执法机关和执法人员营造了弹性空间。按照行政处分法的有关规定，什么情况下免于处分，什么情况下从轻处分，什么情况下减轻处分都作了明确的界定，除此以外的税收违法行为税务机关应当在规定的比例或额度内进行自由裁量。在执
4、“罚过程中，对当事人的违法行为处分与否、罚多罚少本应视其违法情节，却为当地经济环境所左右：对经济宽余的地区一般是实行不罚或少罚政策；对经济拮据的地方，执法机关也为了其自身的既得利益，处分是“就高不就低。如此一松一紧的不公正待遇，必然会形成恶性循环：使得身处劣势的贫穷地区更加举步维艰，而身处得天独厚条件的富蔗地区还要“放水养鱼，必然“筑巢引凤，外来投资一边倒。“自然经济的开展，必然会加大“城乡差距。 二、政策执行的不公正性。依法征税是税务人员的天职，但“征税在有的时候难以做到“依法，其中有税务机关和税务人员自身的因素，也有社会不良风气的干扰。 1、税务人员“面情观点严重，法纪观念淡薄。税收政策最
5、终是要依靠税务人员来落实，而人是有感情的动物，是生活在现实社会，而非真空中。所以在执法的过程中很难真正的实现自我“超脱。在不构成犯罪的违法行为领域，是行政执法机关的天下。虽然中国的法制不健全只是一个方面，但更重要的在某些人的眼里，法律成了其个人行使权力的工具，“以言代法、“以权代法、“知法犯法。将法律面前人人平等在有的时候演变为因人而异、因事而异，“固定性税收的背后表达的是一种法律“灵活性。如：税务机关内部人员的“私人税收、“亲戚税收实行“近水楼台先得月的政策，因为“要合群、“要兄弟感情；对有头脸的政界要员的“沾亲带故税收，那么看其“脸色和“管事的大小行事，因为单位要“生存、领导要“位子，不得
6、不“瞻前顾后、“察言观色。剩下的就是“无牵无挂的纳税人，要么“死缠硬磨、耍狠施泼，要么实行“感情投入，要么老老实实的听话。对这一类的弱势群体，税务执法人员总是铁面无私：严格依法行政、应收尽收、应罚尽罚。还有一类明智的纳税人：按规定履行义务、按规定享有权利，不惜代价请“高手进行税收筹划。最终是“老实的、不懂政策的纳税人吃亏。 2、地方行政干预。税务机关作为行政执法机关，独立依法行使税收执法权，但现有的行政体制，特别是地税机关，税务经费收入有求于地方、领导的任免地方有“建议权，所以执法受地方政府的牵制，极大影响了税务机关正常的依法行政活动。如：地方政府对纳税人上访，尤其是对集体上访，总是从稳定大局
7、出发，出面干预税收工作。从某种程度上讲，怂恿了纳税人的违法行为，纳税人从中“受益后，形成了遇事找政府的恶性循环，而不去寻求复议或诉讼的正当救济途径。又如： 为了招商引资，地方政府将税收作为营造宽松环境的突破口，实行税收“打包或违背税收政策搞减免等等。 3、地区间的税务执法大相径廷。特别是在个体、私营企业以及个人的税收上，由于这一类的纳税人普遍未建账，收入很难核实，所以在税款的核定上地区间的悬殊较大，并且其根本的走势是农村高于县城，县城高于城市。甚至于在财政收入形势好的个别地方，对车辆税收、私房出租等个体（或个人）税收几乎无人问津或收个“毛皮，形成大量的漏征漏管。如：某县当地的个体运输业户的车辆
8、20%都已不在本地上户，并且车辆的营运证也不是业户本人。纳税人为什么要如此作。其中的一个主要原因是当地税务机关是严格依法征收，相对于外地税负过重；又如纳税人利用税务机关为了收入任务的心理和管理上的漏洞，对建安等劳务的圆票上，利用地区的政策差异与税务机关蔸圈子。 4、有关部门对涉税减免、扣除工程等的认定的随意性加大了税收的不公平性。如对下岗、失业优惠证的办理上，个别劳动部门对在岗的、内退的、已在规定的时间以前经营的、处于领取失业金期间实现就业的等不符合条件的人员也予以办理优惠证，形成了优惠证满天飞。又如雇佣下岗失业人员比例的认证、残疾证的办理、工效挂钩的工资基数的认定等。对这些单位来讲，办证也好
9、，认定也好，反正也不伤害其自身利益，所以借此时机“行善积德、大开方便之门。由此在税收政策的执行上使税务机关处于为难境地。 由于税务执法不公，纳税人在心里上失去平衡。特别是在个体税收上可以说是绝大局部未作到应收尽收，所以，一种攀比的心理，使纳税人不是首先考法律是如何规定或该缴不该缴的问题，而更多是关注其他人缴或未缴、缴多缴少的问题，产生对税务机关执法的抵触情绪，甚至于纳税人发生抗税等过激行为。 三、偷税等违法行为的普遍性。在现如今的税收法制应当是比较完善的一部法律，对纳税人的税收征管，税法上都一一作了详尽而具体的规定，但由于纳税人的法律意识普遍淡薄，尤其是税收法律意识，税收违法行为比较普遍。如：
10、纳税人的建帐管理问题，税收征管法明文规定：所有从事生产、经营的纳税人，都应当建立健全账务，对确无建账能力的，由纳税人申请，并且必须经税务机关“行政许可，方可建立简易收支粘贴簿，否那么，税务机关就可依法予以罚款。但目前个体、私营业户既不建账又不申请的违法现象比比皆是；又比方个体运输以及私房出租的纳税人不按规定登记、不按规定申报、不按规定缴纳的现象在各地几乎是一个共性问题。以及纳税人银行开户报告制度存在的问题等等。税务机关对企业单位的纳税检查几乎是屡查屡有，个体工商户更是不言而喻。不能想象在一个偷逃税盛行、征纳双方矛盾锋利的社会，会是一个和谐的社会；更不能想象在一个不以偷税为耻反以为荣的社会文化中
11、，会绽放出和谐的花朵。 四、税务执法队伍素质偏低。税务机关是执法机关，税务人员标准、准确执法的前提必须是自身要知法、懂法。近几年来，虽然税务干部的整体素质有了大大的提高，但由于过去在用人机制的缺陷，税务机关执法人员业务素质根底脆弱，且年龄现亦日趋老龄化，在日常税收实践中接触的大多是一些简单税收的征收与管理，就是对简单业务甚至于还有一局部人员不能够“单打独奏；对所得税、土地增值税等方面的政策，特别是涉及查帐征收平时很少触及，对财务会计知识知之甚少，无法胜任对复杂业务的需要；对一些查账、涉外税收等“高科技涉税问题就更是无从谈起。从现有基层税务人员结构上看，精通税收政策、财务会计知识、税收相关法律以
12、及知识的尚达不到四分之一。更有少数税务干部执法不文明，在纳税人面前盛气凌人，在纳税人中吃、拿、卡、要、报等等，严重影响了作为国家公务人员的形象。 如何在税收领域中营造和谐的纳税气氛。笔者认为。 一、加强税务干部的素质教育，造就一支业务素质高、工作作风过硬的干部队伍。进一步加大税务干部的执法培训，以尽快适应当前税务工作的需要。对于税务执法人员一律实行岗前培训，要坚持先培训后上岗、不培训不上岗、不合格不上岗，并定期组织执法人员业务培训，执法人员严格实行末位淘汰制，对长期不能胜任岗位工作的调离执法岗位，或实行强制脱产学习。真正使每一位税务执法的人员都能做到熟练掌握税收业务本领，造就一支召之即来、来之
13、能战、战之能胜的税务执法队伍。进一步加强干部的思想道德教育和法纪教育，增强广阔税务干部反腐倡廉的自觉性，要坚持以领导干部为重点，面向广阔税务干部，深入开展理想信念教育，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀；加强法纪教育，不断提高法纪意识，增强聚财为国、执法为民的自觉性，加强思想政治教育，自觉抵抗拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想的影响；加强示范和警示教育，充分发挥先进典型的引导作用。对个别以权谋私等腐败干部决不能心慈手软、“养虎为患，做到严格依法惩罚，并且将处理的结果公布于众。对执法不文明等伤害纳税人的行为，税务机关要给予执法人员予以警告、记过等行政处分。 二、增强执法的透明度，实行公开、公正执
14、法。 1、实行政策公开，维护纳税人的知情权，提高纳税人的自我保护意识。 2、对纳税人特别是“关系户的税款征收、违法处分，欠税等情况要置于广阔人民的监督之下，实行公开办税、阳光作业，主动、积极接受对纳税人缴税、处理情况的查询，进一步完善对纳税人偷税举报的奖励制度。 3、以信息化技术为载体，实现管理的科学化和现代化。充分发挥计算机网络的作用，对个体等未建账户实行电子定税、应用计算机实行“以票控税等。 4、加大个体、私营业户的建账管理工作。对确无建账能力的，必须作到商品（或产品）进、销、存的清晰明了，确保国家税收“应收尽收。 5、按照税收征管的内在要求完善征管体制、夯实管理根底，实施科学化、精细化管
15、理，全面提高税收征管的质量和效率。要按照科学化、精细化管理的要求，进一步强化税源监控，加大纳税评估的力度，积极发挥纳税评估的税源监控作用。 三、加大对税务人员执法违法的追究力度。 1、税务机关要明确税务人员各自的岗位和责任，严格执行“过错责任追究制度，形成事前、事中、事后相衔接的监督机制。 2、地方“人大要充分发挥对执法机关的监督作用，本着“权为民所用的态度，对税务机关和税务人员的执法违法行为及时指正，并限期整改。 3、检察机关要积极、主动介入税务机关的执法活动，对税务人员有税不收或少收的犯罪行为，不管涉及到谁，不管是什么原因，要一查到底，严厉打击税务人员的涉税违法犯罪行为，维护税法的严肃性。 四、加大对税收违法行为的打击力度。纳税人违法行为中，比照拟普遍的管理性违法行为，在标准期初可实行提醒制，对拒不改正的坚决予以严厉打击；对纳税人偷、抗、骗税行为一经发生就应当依法处分，构成犯罪的，应当移交司法机关处理。通过加大对纳税人违法行为的打击力度，让违法者得不偿失，并且要对纳税人违法犯罪行为实行公开处理，真正作到处理一个，教育一大片的震慑作用。长期的实践证明：对纳税人违法行为一味偏袒、迁就、放纵，甚至于对正当应缴的税款还要打折扣，那么税务机关的执法就永远处于被动，执法质量就永远不能提高，纳税人自觉守法的气氛就永远难以形成。增强税法的刚性还需要各级党政领导、税务机关及执法人员形成
