1、以建设新型社区为目标全面提高城市社区工作水平 党的x大在部署经济建设、政治建设以及党的建设等各项任务时，屡次强调社区工作并深刻阐述了社区建设与全面建设小康社会的亲热关系。x大报告明确提出，要“加强公共效劳设施建设，改善生活环境，进展社区效劳，便利群众生活；要“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区；要“高度重视社区党的建设，以效劳群众为重点，构建城市社区党建工作新格局。这些重要的思想观点和工作要求，为我们做好社区工作，推动社区建设，指明白方向。在学习贯彻x大精神过程中，我们对浙江省的城市社区工作作了调查，着重分析了社区工作中存在的问题，争辩了下一步工作措施，提出了以建设新型社区为目
2、标的全省城市社区工作的总体思路。我们认为，建设新型社区，要在以下十个方面做文章、下功夫。 1.建设新型社区，提高生疏是前提。 近几年来，我省各级党委、政府认真学习贯彻同志视察我省社区工作时的重要讲话精神和党中心、国务院转发的民政部关于在全国推动城市社区建设的意见，高度重视城市社区工作，实行有效措施，加大工作力度，全省城市社区建设取得了阶段性成果。同时，我们在调查中也糊涂地看到，我省城市社区工作还存在一些问题。有的领导干部对社区工作知之不多、知之不深，对小区、社区看不上眼，对社区建设事关城市改革、进展、稳定的重要性生疏缺乏；有的同志存在着重城市规模扩张、轻城市功能完善，重“硬件建设、轻“软件建设
3、的现象；还有的同志认为社区建设是大中城市的任务，与县一级和小城镇关系不大，工作缺乏主动性和紧迫感。 城市社区是城市的细胞和根本单元，是城市赖以存在和进展的根底。它的进展状况很大程度上标志着城市的现代文明水平。对城市社区的地位和作用，我们在调研中进一步生疏到：一是随着国有企业改革的深化和市场经济的进展，产业结构调整力度逐步加大，不少在职职工成为下岗人员，大量退休人员进入社区，从“单位人变成“社区人。同时，大量农夫工涌入城市、进入社区，如何敬重和蔼待农夫工，如何切实保障他们的合法权益，寓管理于效劳之中，这都需要建立新型的社区效劳模式。二是随着政府机构改革的深化、职能的转变，“小政府、大社会的机制逐
4、步健全，政府原来代替社会担当的很多效劳职能将随之退出，诸如从企业剥离出来的退休职工的管理、支配下岗职工再就业等非生产性职能，都需要社区这个载体加以担当。三是随着城市化进程的加快，完善城市功能、提高城市管理水平和居民素养显得格外迫切。根底设施等硬件建设相对还比较简洁，但提高人的综合素养需要一个较长的过程。在城市建管关系上，可谓“三分建、七分管，尤其是建立和健全一整套与市场经济接轨的城市管理机制，更需要逐步积累经验、不断探究规律。四是社区担当的是与人民群众亲热相关的居住生活功能，是城市基层落实“三个代表重要思想、为城市居民谋求切身利益的重要场所。特殊是随着居民生活水平的提高，随着住房、医疗、养老、
5、就业等制度改革的不断深化，城市居民不仅关注社区的进展、参与社区的活动，而且对社区效劳、居住环境、文化消遣、医疗卫生等方面也提出多样化的需求。推动社区建设，拓展社区效劳，提高居民生活质量已成为宽敞人民群众的迫切要求。因此，加强社区建设，是城市经济体制改革不断深化的必定要求，是社区居民的猛烈呼声，是政府职能转变的迫切需要，是我们党加强基层政权建设、扩大党的执政根底的重大举措，也是新形势下坚持党的群众路线、做好群众工作的重要途径。我们要从顺当实现社会转型、推动三个文明协调进展的高度，从维护人民群众的根本利益、实践“三个代表重要思想的高度，从效劳改革进展稳定大局的高度，深刻生疏加强社区建设的重要意义，
6、增加做好社区工作的自觉性和紧迫感。 2.建设新型社区，社区管理体制改革是突破口。 社区体制改革是社区工作的突破口，也是建立新型社区必需构建的体制框架。我省目前的状况是，11个地级以上城市已经完成社区管理体制改革的任务；60%的县(市)已经完成社区规模的整合，但不少地方只是换了一块牌子而已，社区工作的职能并没有到位，在县(市)仍有1500个原来的居委会要实行社区管理体制改革。因此，对尚未完成体制改革的县市，要以有利于居民效劳、有利于社区资源综合利用、有利于社区自治为动身点，以地缘关系、居民认同感和归属感为纽带，来科学合理地划分社区，力争年内根本完成社区调整任务，并重在落实社区职能，为社区建设打下
7、扎实的体制根底。已经完成体制改革任务的地方，社区工作的重点是转变职能。一方面，政府部门要转变职能，明确政府部门、街道、社区的工作职责，理顺关系，转变政社不分的体制，实现政府依法行政、社区依法自治，使社区居委会成为名副其实的自治组织。另一方面，社区要在获得必要的物质保障的根底上，把效劳社区居民作为社区工作的根本宗旨，变管理为效劳，使社区真正成为居民生活的“娘家、人际关系的“亲家、下岗职工的“婆家和社区事业进展的“好当家。 3.建设新型社区，“城中村改造是难点。 随着城市化的推动，城市用地的扩展，越来越多的农村变成“都市里的村庄，“城中村改造成为当前一项突出的任务。据统计，全省11个地级以上城市市
8、区范围的行政村有1961个。“城中村的土地城市“化了，但就业、社会保障、管理体制等方面还没有与城市体制连接，就业冲突、土地征用冲突比较突出。“城中村的环境面貌普遍脏乱差，影响城市品位的提高。“城中村积累了相当大的集体资产，如何妥当处置这些集体资产，直接涉及农夫的切身利益，关系到这些地方的社会稳定。我们认为“城中村改造，核心是要推动城乡一体化，关键是要到达既完善城市功能、建设新型社区又维护农夫利益的双赢目的。从我省一些地方的实践状况看，“城中村改造的根本思路是“四化一体、整体推动：农夫市民化、就业多元化、保障标准化、管理社区化。具体来说，主要是着力推动四个“转变。一要推动农村村委会向社区居委会转
9、变。原那么上市、县建成区范围内的行政村，都要列入撤村建居的范围。尤其是土地全部征用或者60%以上征用的村，要先行一步，推动改革。二要推动村民向市民转变。在撤村建居过程中，关键一条是要完善就业和社会保障方法，有条件的，要把原村民纳入养老保险制度改革的范畴；已经实现就业的，实行城镇职工养老保险。同时，要乐观争辩建立失地农夫专项养老保险制度。三要推动农村经济组织向城市经济组织转变。坚持全部权性质不变、社会保障经费优先的原那么，乐观实施集体资产股份制改造，探究集体资产货币化的新方法、新途径。四要加快旧村改造步伐。将旧村改造全面纳入城市统一的建设和管理，推动农村村落向城市社区转变。 4.建设新型社区，公
10、共效劳设施建设是根底。 近年来，不少城市进行了大街、大路、大设施的重点建设，这是必要的。但相形之下，城市设施的配套建设、与居民群众日常生活亲热相关的公共效劳设施建设、以及以改善居民生活环境为主要内容的社区环境建设重视不够，社区功能难以发挥。我们在调查中看到，由于一些地方对社区的小设施、小配套不够重视，规划建设严峻滞后，路不平、灯不明、地不绿成为社区环境的真实写照，社区的脏乱差等公共卫生问题无法从根本上得到解决。对此，居民群众很有意见。怎样使城市更加精致秀丽，使社区更加配套和谐，重要的一环是要把社区根底设施建设真正纳入城市的总体规划和建设之中，作为城市建设的重要组成局部，合理配置社区各种设施。成
11、片开发的居住小区、新建居民区的社区配套用房，依据集中、有用、便利居民的要求，依据国家居住区规划标准的规定，要与开发建设项目同步规划、同步建设，同步落实到位。凡实行物业管理的小区，应在7%0的物业管理用房中有确定比例作为社区活动和办公用房。社区配套用房，不得挪用、出租、改作它用。对于老社区，要通过购置、置换、改造、新建等方法逐步解决社区配套用房问题，经过几年努力，力争社区活动和办公用房到达每百户30平方米的要求。社区根底设施建设要以政府投入为主，同时要努力拓宽社会投资渠道，进一步完善政府与社会相结合的多元投资机制。社区设施除新建外，还要充分利用、整合、调剂现有设施，实行辖区文化体育场所等资源共享
12、共用。 5.建设新型社区，强化效劳功能是核心。 过去的居委会，往往偏重于管理，而社区必需强化的理念是效劳，这是一个很大的转变。 效劳社区居民，是社区工作的根本动身点和归宿。强化效劳功能，一方面要拓宽效劳领域，大力进展各种便民利民的效劳项目。据统计，目前全省建立各类社区效劳中心1117个，开办社区效劳网点10万多个。在此根底上，进一步推动效劳网络化建设，逐步形成以县(市、区)效劳中心为龙头、街道效劳中心为主体、社区效劳站为根底、社区志愿者组织和义工效劳为补充的效劳网络。总结和推广社区效劳信息化的经验，为社区居民供应更加快捷、廉价的效劳。效劳内容上，在连续做好老年人、残疾人、各种优抚对象等重点人群
13、效劳工作的根底上，以满足居民群众多层次需求为动身点，不断增加效劳项目，实现效劳与需求的有效对接。特殊需要提出的是，就业效劳应当成为社区效劳的重要内容。就我省而言，城镇失业半失业人员有70多万，其中领取失业救济金的有30多万，估量今后一个时期全省每年需要在城镇支配就业的人数将到达100万。就业和再就业的大量工作在社区。依据我们调查，2023年全省城市社区供应就业岗位10.7万个，2023年供应10.5万个，占城市净增就业岗位的15强。因此，要大力开发面对社区居民生活效劳、机关企事业单位后勤保障效劳和社区保安、公共设施养护等公益性岗位，开拓扩大社区就业的新途径。另一方面，要创新效劳模式，走社会化、
14、实体化、产业化的路子。社区效劳一类是无偿的，一类是有偿的、低偿的。政府部门的行政性便民效劳、民政部门的福利效劳、社区居民的互助效劳，应当是无偿的；其他社区效劳那么要在坚持社会效益的前提下，实行市场化运作、实体化经营、产业化进展。宁波市海曙区设立了81890(谐音：拨一拨就灵)的市民求助热线，创立了由480多家各类效劳企业加盟的效劳平台，日均受理市民求助事项1万多件，企业营业额和利税均比加盟前增长7倍，取得了很好的经济效益和社会效益。这样的典型，要大力推广。 6.建设新型社区，社区民主自治是标志。 扩大基层民主，实行居民自治，是社会主义政治文明的重要内容，也是社区建设的根本原那么。社区能不能实现
15、自治，有没有力量自治，这是衡量城市新型社区建设和进展的重要标志。在社区建设的初始阶段，各级党委和政府的行政推动是特殊必要，也是格外有效的。但是从社区建设的进展目标来看，实现社区自治是进展方向。因此，依据宪法和城市居民委员会组织法的要求，正确处理政府行使职能与社区居民自治的关系，认真做好两方面结合的文章，避开“一管就死、一放就散，逐步提高社区自治力量。我们认为，社区自治组织在社区党组织的领导下，由三个层面构成：社区成员代表大会为决策层，由社区居民和驻区单位依照法定程序推选代表组成，每年定期召开会议，争辩和决策社区重要事项；社区居委会为执行层，是社区的法定代表，由社区成员大会或社区成员代表大会选举
16、产生，负责社区的日常事务；社区议事协商委员会为议事层，由社区内的知名人士、人大代表、政协委员、居民和辖区单位代表等组成，对社区居委会的工作提出建议和进行监督。每个社区都要建立和完善社区自治组织，并切实保障这些组织依法履行自己的职责。近年来，各地消逝了以社区成员为主体、以社区效劳为目的的社区民间组织，特殊是大力开展为社区老年人、少年儿童、残疾人和下岗失业人员效劳的公益性社区民间组织，这是一个新生事物。这些民间组织，发挥了社区效劳的作用，弥补了政府功能的缺乏，完善了社区自治。我们要乐观探究这些民间组织的运行机制，推动政府行政职能的中介化、社会化。实现居民自治，政府部门要转换角色，从过去的领导转到协调、从指令转到指导、从管理转到效劳上来，充分敬重和支持社区的自治权利，不直接插手社区事务，不行政包办社区工作，给社区必要的自治权、参与权、监督权。要把原来一些由政府包揽或
