1、2023年农村经济十三五进展工作假设干提议 农业和农村经济进展规划是全市国民经济社会进展规划的重要组成局部。“十三五是全市经济社会进展的重要战略机遇期，是深化实践科学进展观的五年，是纵深推动西部大开发战略的五年，是全面建设小康社会承上启下的五年，是妥当应对国内外进展环境重大变化、确保经济平稳较快进展的五年，更是落实“314总体部署、贯彻国发3号文件、全面推动全市统筹城乡进展的五年。科学编制和实施好“十三五农业和农村经济进展规划，任务困难，意义重大。为切实开展好“十三五农业和农村经济进展规划编制工作，提高规划编制质量，扎实推动社会主义新农村建设，依据?市人民政府关于编制“十三五规划的工作意见?，
2、提出如下意见： 一、编制“十三五农业和农村经济进展规划的总体要求 总体要求：深化贯彻落实科学进展观和构建和谐社会战略思想，以“314总体部署为总纲，以?国务院关于推动市统筹城乡改革和进展的假设干意见?、?中共市委市人民政府关于全面推动统筹城乡综合配套改革试验的意见?为指导，规划目标要全面反映建设西部地区重要增长极、上游地区经济中心、城乡统筹进展直辖市以及全面建设小康社会的阶段性要求，规划内容要以统筹城乡进展推动社会主义新农村建设为主线，把确保粮食平安、保障主要农产品有效供给、增加农夫收入和促进农村社会事业全面进展放在更加重要的位置，重点体现统筹城乡综合配套改革的战略性突破、农业农村经济结构的战
3、略性调整、农业农村根底设施的有效改善、农村改革的战略性推动、农业可持续进展力量的战略性增加、农业对外开放水平的战略性提升等方面要求，编制出能科学指导全面提升农业综合生产力量、农产品市场竞争力量、配套效劳力量的具有前瞻性、战略性和可操作性的进展规划。 以进展为主题，做好“五个坚持： 坚持抢抓机遇领先进展。抓住重要机遇期，坚决不移地把进展作为第一要务，确保经济平稳较快进展。全面把握进展的科学内涵，更加留意转变增长方式推动进展、立足自主创新推动进展，增加经济社会进展的综合实力和区域竞争力。 坚持绿色增长持续进展。把增加进展的可持续性放在更加突出的位置，坚持资源开发和节省并举，生态恢复建设和环境疼惜并
4、行，大力进展绿色经济，乐观进展循环经济，建设资源节省型和环境友好型社会。 坚持统筹兼顾协调进展。坚持统筹兼顾的根本方法，妥当处理城市与农村、“一圈与“两翼、人与自然、经济与社会、内陆开放与扩大内需、改革进展与稳定之间的关系，使各方利益相互适应、相互促进、良性互动，实现协调进展。 坚持改革开放促进进展。坚持社会主义市场经济体制的改革方向，更加留意用改革的途径和方法解决进展中的冲突和问题。坚持在开放大格局中思考将来进展，坚持走内陆开放型道路，以开放促进展。 坚持进展成果共建共享。坚持以人为本的规划理念，把人民根本利益作为规划编制的动身点和归宿，规划目的从促进经济增长向经济社会全面进展转变，围绕领先
5、在西部地区实现全面建设小康社会的目标，切实满足百姓需求、实现百姓利益、提高百姓生活水平，适宽敞人民共建共享进展改革成果。 二、编制“十三五农业和农村经济进展规划的工作内容 继承以往五年规划成果和经验，“十三五农业农村经济规划在理念上要坚持科学进展观，在规划内容上要改革创新，在规划体系上要科学务实。 一规划内容要体现“四大转变。一是更加留意向“进展型规划转变。规划目标要从片面追求经济增长转向实现经济社会全面可持续进展，将增长作为手段，进展作为目的，全面体现经济、社会、政治、文化、生态等全方位进展。二是更加留意向“时空型规划转变。既要做好规划任务的时序合理支配，更要搞好规划任务的空间科学配置，实现
6、空间资源高效利用和规划任务的科学落地。三是更加留意向“城乡统筹规划转变。把城市、农村作为整体统筹考虑，由“城乡分割规划，到统筹规划城乡公共效劳和根底设施建设，统筹规划城乡生产空间、生活空间和生态空间。四是更加留意向“方案型规划转变。转变长期以来将规划作为宏观蓝图而束之高阁的现象，突出规划作为资源要素高效配置综合方案的特点，强调其解决进展实际问题的导向作用，增加规划操作性。 二规划体系要科学合理。全市农业和农村经济规划体系，按行政层次分为市级规划和区县自治县规划，按对象和功能分为总体规划、行业与区域规划、专项规划、重大工程建设规划四个层级。市级“十三五农业和农村经济规划体系由1个总体规划、12个
7、重点行业规划、3个重点专题规划构成，形成“1+12+3规划体系。 1、总体规划。总体规划特指全市农业和农村经济进展五年规划，具有综合性和纲领性的特性。它以宏观战略指导为主，明确五年的进展目标、区域布局、重点进展领域以及相应的建设重点，是制定农业政策，编制行业与区域规划、专题规划和农业重大工程建设规划以及年度规划的重要依据。“十三五农业和农村经济进展规划是全市国民经济和社会进展规划12个重点专项规划之一，规划期5年，从年至2023年，为与全市国民经济和社会进展总体规划相连接，进展目标展望到2023年。“十三五农业和农村经济进展规划由市农委牵头，市级相关部门参与编制，报市政府审定和实施。 2、行业
8、与区域规划。行业规划是指以农业和农村经济中的某一行业或特定领域进展为对象编制的规划，是总体规划的延长和细化，是指导行业或特定领域进展、筹划重大建设工程和项目的依据。如粮油、经济作物、蔬菜、畜牧、渔业、林业、水利、乡镇企业等行业和兽医、农机、农村能源、农业科教、农产品市场及农村信息化、农产品质量平安、国际合作、农村经营管理、饲料工业等领域编制的五年规划。重点行业“十三五规划的编制由相关部门自行编制，送市发改委审核，报分管副市长审定后印发。 区域规划是指以跨行政区的特定区域内某种功能或产业的疼惜与开发为对象编制的规划。它是总体规划在特定区域的空间细化和落实，是引导社会资源在空间合理配置的政策手段，
9、与行业规划处于同一层级。如优势农产品区域布局规划、特色农产品区域布局规划、野生动植物疼惜区规划等。 3、专项规划。专项规划是指以行业或特定领域进展中的重大专题为对象编制的规划，是行业规划、区域规划的延长和细化。如三峡水库自然生态渔业进展规划、奶业进展规划、扶贫开发规划、农业综合开发规划、农村劳动力培训转移规划等。扶贫开发、农业综合开发、农村劳动力培训转移等“十三五重点规划分别由相关部门组织编制，报分管副市长审定后印发。 4、重大工程建设规划。重大工程建设规划是指以总体规划、行业与区域规划、专项规划为指导，围绕规划中的市场监管、社会管理、公共效劳内容，以公益性、根底性的根底设施、装备条件等建设为
10、内容编制的规划，是争取和支配中心、市级投资，推动农业和农村根本建设的依据。如新农村建设规划、动物防疫体系建设规划、农业面源污染治理规划等。 “十三五期间，需编制的其他专项规划和重大工程建设规划，依据工作状况另行支配。区县自治县“十三五农业和农村经济进展规划由区县自治县农委农办牵头编制，报审程序参照市级规划执行。 三、编制“十三五农业和农村经济进展规划的工作要求 一加强前期争辩。规划编制前，必需做好根底调查、信息收集、课题争辩以及纳入规划重大项目的论证等前期工作。要在建设西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心、城乡统筹进展直辖市和在西部地区领先全面建设小康社会的大背景下，争辩“三农问题，加强对
11、全局性、战略性重大问题的前瞻性争辩。 二广泛听取意见。建立健全规划编制的公众参与制度，使规划编制过程成为分散人心、集思广益的过程。在规划起草过程中，建立专家询问和参与制度。涉及农夫、法人及其他组织切身利益的规划，牵头单位应主动征求意见，有条件的应允许他们参与规划编制。 三加强连接协调。要高度重视规划连接工作，确保各级各类规划协调全都，形成合力。行业规划、专题规划听从总体规划，下级规划听从上级规划，规划之间不得相互冲突。规划连接工作由市农委统筹协调，各区县自治县、市级相关部门要乐观主动地做好规划连接工作。 四实施评估调整。规划实施过程中适时组织开展对规划实施状况的评估。规划评估围绕规划提出的主要
12、目标、重点任务和政策措施进行，对规划执行效果和各项政策的落实状况做出分析评价，并针对环境变化和存在的问题，对调整和修改规划提出意见。评估分为中期评估和年度监测评估，在市里统一支配下进行。 四、编制“十三五农业和农村经济进展规划的工作机制 一建立“十三五农业和农村经济进展规划编制工作联席会议制度。建立由市农委牵头，市发改委、市财政局、市城乡建委、市人力社保局、市规划局、市水利局、市林业局、市扶贫办、市乡企局、市气象局、市供销社、市农机办、市农综办、市教委、市交委、市科委、市民政局、市卫生局、市文广局等部门参与的“十三五农业和农村经济进展规划编制工作联席会议制度，就规划编制过程中的重大问题进行争辩
13、决策。规划编制工作联席会议办公室设在市农委进展规划处。 二成立“十三五农业和农村经济进展规划专家询问组。为充分发挥专家的作用，提高规划的科学性，成立规划专家询问组。市级“十三五农业和农村经济进展规划专家询问组由中国科学院、中国农科院、西南高校、高校、市社科院、市农科院、市畜科院等院校争辩“三农问题的知名专家组成，负责规划的询问、论证、评估等。规划编制过程中要认真听取规划专家询问组的意见，规划初稿形成后，要组织专家进行深化争辩。 三成立“十三五农业和农村经济进展规划编制专家小组。从委直属事业单位抽派专家，组成不同专业结构的规划编制小组，在规划编制期内相对集中办公。 五、编制“十三五农业和农村经济
14、进展规划的时间支配及经费保障 一时间支配。第一阶段年月至年3月：组织开展重大问题争辩；对市级“十三五农业和农村经济进展规划编制工作进行总体部署；成立规划专家询问组；组建规划编制专家小组；形成总体规划根本思路。其次阶段年49月：形成总体规划初稿；形成重点行业规划、专项规划初稿；开展总体规划和重点行业规划、专项规划以及区县自治县规划的连接协调；组织社会各界参与争辩。其次阶段年月至年6月：形成总体规划送审稿，报市政府审批，实施。行业规划、专项规划同期完成编制任务。区县自治县农业农村经济进展规划编制完成时间依据区县政府的统一支配进行。 二经费保障。市级“十三五农业和农村经济进展规划编制工作经费由市政府支配专项经费解决。行业规划、专项规划编制工作经费由各部门自行解决。 8
