1、四大问题成为关注热点:亚洲四大热点问题SPS通报已成为当今各成员构筑技术壁垒，设立平安屏障经常采用的一种手段，是国际贸易较量和竞争的的主要阵地。同时，也成为获取国外SPS措施前沿信息的主要平台和加强SPS措施比照研究的切入点。 2004年是WTO成立以来的第10个年头，也是WTO/SPS通报数量最多的一年。纵观通报结构，按通报数量从高到低依次排序：农兽残、动物检疫、植物检疫、食品法规、食品添加剂、临时措施、市场准入和包装。通过这8大类进行分析找出热点不无裨益。 农兽残限量成为食品平安与农产品贸易的重点竞争领域 近年来，农兽残限量问题正在成为人们谈论最多的话题，农残的困扰甚至使人眼花缭乱，无所适
2、从。在WTO/SPS通报数中，涉及农残和农药管理的通报数量最多。 椐统计，2004年美国涉农兽残问题的SPS通报大约占到75%。通报主要包括两大领域：第一个是在用农药，涉及六种通报类型：撤消注册（占10%）、免除限量（占18.55%）、限量申请(占36.2%)、延长时效(2.3%)、再注册批准(1.5%)、最终法规(10.8%)；第二个是新药管理；涉及四种通报类型：注册申请(10%)、风险评估(占9.2%)、注册批准(1.5%)、限制批准(1.5%)。从以上两大领域的10种通报形式可以看出，美国在农药登记、审查、批准、撤消以及农残限量的申请、风险评估和再注册方面建立了一整套相对独立而又互相联系
3、的工作体系。对开发中的农药、使用中的农药和即将停止使用的农药品种都建立了相应的监管机制。这种立体式的体系模式考虑了科学、有序、合理等因素并与现有的法律法规相协调。同时，为促进和保障农产品贸易和拉动农药出口起到了举足轻重的作用。 2004年农残限量SPS通报数量排序，前五名的依次是美国（185件）、加拿大（29件）、澳大利亚（12件）、欧盟（12件）、新西兰（9件） 食品平安风险管理和防范日益受到重视 为应对日益严重的食品平安问题，欧盟于2003年建立了欧盟食品和饲料快速预警系统（RASFF）建立该系统的目的是为欧盟各成员食品平安提供信息并采取措施确保食品平安。该系统规定了食品平安事务管理程序和
4、要求。据悉，2004年上半年欧盟食品和饲料快速预警系统共计发出预警通报1264件，涉及85个国家和地区。 2003年7月，日本政府食品平安委员会经长期酝酿，终于正式成立。其主要职责是：实施食品平安风险评估；对风险管理部门进行政策指导与监督，根据风险评估结果，要求风险管理部门采取应对措施，并监督其实施情况；风险信息沟通与公开。以委员会为核心，建立由相关政府机构、消费者、生产者等广泛参与的风险信息沟通机制，并对风险信息沟通实行综合管理。 美国FDA对进入美国口岸的各类商品实施严格的管制和扣留制度，严禁不合格产品进入美国市场，2004年7月出台了扣留进口食品的行政程序，对于不符合美国市场准入要求和规
5、定的、有毒有害物质超标、不符合标签、包装、卫生、生产和销售规定、产品达不到美国标准或未经美国批准的将实施扣留。对于进口食品严重不利于健康或构成死亡危险时有权实施行政扣留，并迅速采取强制措施，以防止被扣货物腐烂。被扣食品上将加贴标签未经许可不得去除或改动。在扣留期间，除非有经授权的FDA代表书面许可，被扣食品不得被食用、移动和加工。据美国FDA提供的资料显示在被扣留的六大类商品中，食品、药品和医疗器械居前三位。 2004年WTO/SPS通报前12位成员，涉及食品平安法规的为68件。其中，中国33件、欧盟12件、韩国5件、美国4件、新西兰4件、菲律宾2件、中国台北1件。 食品添加剂的平安使用引起广
6、泛关注 2004年世贸成员对食品添加剂的关注迅速升温，比2003年有较大增长到达62件，其中不乏兴旺成员，如欧盟（16件）、加拿大（15件）、日本（12件）、美国（9件）。同时，中国、韩国等开展中成员也密切关注。 欧盟十分关注食品平安，尤其对儿童食品要求非常严格，今年再次提高了婴幼儿食品限量标。对于有可能诱发癌症的黄曲霉和赭曲霉毒素A规定了新的限量标准：食品中的黄曲霉毒素M1和赭曲霉A的最大残留限量均为0.10微克/千克，具有特殊医疗目的的婴幼儿食品黄曲霉毒素M1的最大残留限量为0.025微克/千克,赭曲霉毒素A的最大残留限量为0.50微克/千克。 2004年10月欧盟委员会建议修改现有指令，
7、对涉及除色素及甜味素以外的食品添加剂的使用限量作出规定。此外，欧盟还对食品添加剂的纯度标准进行了修订并于是2022年4月1日起执行。 近年来加拿大对食品添加剂的平安使用标准修改较为频繁，2004年又对婴幼儿食品中平安使用食品添加剂卡拉胶、褐藻胶和瓜尔豆胶的限量标准做出了新规定。 2004年日本在食品添加剂方面的SPS通报共有12项，除规定限量标准外还对禁止使用某些添加剂做了规定。他们根据动物实验发现食品着色剂-茜草中含有致癌因子。为此，日本厚生省发出紧急措施将茜草染料从现行食品添加剂名单中删除。并将禁止生产、销售和进口作为食品添加剂剂的茜草以及含有该物质的食品在市场上销售。今年又有38种食品添
8、加剂将被从日本现有食品添加剂的名单中撤消。除食品添加剂外，日本食品平安委员会为了对食物链中污染源进行系统控制，最近对作饲料添加剂的抗生素进行风险评估后，决定四种抗生素不在作为饲料添加剂使用，它们分别是北里霉素（Kitasamycin）、硫肽霉素(Thiopeptin)、潮霉素B(Hygromycin)和多萘菌素（Polynactin）。禁止使用以上四种抗菌素就意味着不仅饲料中不允许使用，包括肉类产品和禽类产品中也不得检出这些抗生素及其代谢物。 进口禁令成为防范动植物病虫害保护食品平安的屏障 进口禁令，是WTO/SPS通报中常使用的一种形式，是贸易进口方为防止贸易出口方动物疫病疫情和植物病虫害的
9、扩散，危害外乡平安而采取的一种临时性管制措施。也是最为严厉的一种技术性贸易壁垒措施。近年来，随着人们与口蹄疫、疯牛病、禽流感等灾害性动物疾病的斗争，疫区采取了行之有效的疫病疫情控制的手段。同时，最直接的防止疫病疫情扩散的手段就是贸易禁运。2004年通报量前12位成员中采取临时禁止进境措施共33项。由于区域化问题的理解和判断上的差异导致对非疫区的认定难以达成一致，这极大障碍了农产品贸易的开展。 当前在区域化方面的国际合作从两个方向确定非疫区：一个是出口方确定动植物病虫害非疫区；另一个是进口方对这些地区的状况进行评估和认可。目前，世界植物卫生组织（IPPC）已已制定了相应的标准，世界动物卫生组织（OIE）在陆生动物卫生法典也提出了获准非疫区的资格要求，各成员期待非疫区和低度流行区的认可指南尽快出台，以解决进口禁令的不适当运用，促进国际贸易的正常开展。 （作者单位：中国WTO/SPS国家通报咨询中心）
