1、城市信息化调查（下篇） 现在的问题是“数字城市这辆车太大太沉，它涉及企业、学校、社区、家庭、政府，以及技术、观念、资金等方方面面，该从哪里入手。记者对、武汉、西安这座人口均超过百万的省会城市的调查发现，它们信息化的具体做法各异，但却不约而同地选择了同一个突破口：电子政务。 市政府秘书长接受采访时分析，如今的信息资源掌握在政府手中，政府信息化既可最大限度地利用信息资源，又可带动全社会的信息化。对于一座城市而言，市政府“数字了，与政府打交道的方方页面也必须“数字，可以说，“电子政务是启动数字城市之车的一把最便捷的钥匙。 XX市信息产业局局长晏蒲柳介绍，XX市信息化建设的思路很明确，就是从电子政务开
2、始，“由政府信息化带动商务电子化，社会信息化，城市数字化。 XX省人民政府副秘书长李明远那么提醒本报记者。“电子政务在数字城市中所占的比例可能不是最大的，但起到的作用却是最重要的。 “离老百姓最近的政府 “过去我们注册一家新公司，不知要跑多少趟。那些政府官员，你问一句他答一句，决不多讲第二句，碰到问题了，他叫你再跑。现在好了，表格和办事流程都挂到网上，一清二楚，从资料确认到回来董事会签字盖章，跑二趟就了。珠江路雄狮电子商城总经理白祥说。 采访网上政府，却在公司找到了知音，记者多少有些意外。白祥说这其实很正常，政府上网，最大的受益者就是老百姓，“网络政府是离老百姓最近的政府。 兼任珠江路商会会长
3、的白祥还举了两个例子。一个是过去开车违章，通常要到年检时才知道被电子警察逮着了，为此交罚款滞纳金是常有的事。“虽然交管局也在报上刊登罚款告示，可几大版密密麻麻的号码谁能注意到。现在只要上网键入车号，立马就知道有没有被罚款。另一个是这两年的招标信息几乎都是从政府网站上得到的，“常听说珠江路上谁谁又到什么地方投标去了。他说以前珠江路的营销主要靠关系，现在政府的信息全在网上，你只要定期上网看，采购招标什么的全知道，“大家信息平等，环境也得到了净化。 月日，记者来到XX市XX县区政务效劳中心。到这里办审批的市民络绎不绝。“以前市民办一个审批要在十数个部门之间奔波，为了那几个红章章，几乎要走遍整个XX县
4、区。政务效劳中心成立以后，个行政部门集中于一个平台办公，阳光操作，一个门解决问题。政务效劳中心管委会办公室主任王智亮介绍。 王还告诉记者，这个政务效劳中心是武汉推进行政体制改革的试点，今年将在XX市的个区全面铺开，“下一个目标就是建成网上政务效劳中心。目前XX市已有城管、规划、人防等个部门个工程实现了网上审批。月日记者登陆网站，看到了一位市民在线提问“个人能申请悬挂条幅吗。贴子是时分上网的，时分便得到了答复。为了缩小“数字鸿沟，武汉还推行了“行动方案，就是在全市个社区实现联网，每个社区设有人编制的社区信息化小组。老百姓在社区网络上就可以浏览政府的工作流程。 网上政府一小步，后台改革一大步 三座
5、城市接受采访的政府官员都谈到，“把政府发上网，技术上并不难，难的是政府部门后台的配套改革。“电子政务的故事大量发生在鼠标之外，市政府秘书长博士说。 被中国城市电子政务开展研究课题组评为年中国城市政府门户网站第名的“中国政府网站，有个备受市民关注的“网上政务大厅，能够提供包括政府审批在内的“一站式效劳。为配合“网上政务大厅的建设，市政府大刀阔斧地进行了工作体制与流程改革，砍掉了项市级审批工程（占原审批工程的），缩减了个行政机构（占原机构总数的），废止了件政府规章和件标准性文件，并建立了外商、私营个体经济、民营科技企业和行政效能个投诉中心。 “的电子政务已从一块一块建设开展到资源整合与部门联动阶段
6、，说。今年月日，市政府系统电子政务统一办公平台一期工程正式投入运行。该平台实现了“公文传输、“市长信箱外网提交、内网办理、外网反响、“公文发布、“会议通知、“值班业务联网处理、“公文查询项功能于一体。有了这个平台，“网上政务大厅真正实现了“一门受理，多个职能部门并联审批，一站式办公的目标。“网上信息都是标准化的，你就根据标准信息实施行政行为，不存在门难进脸难看事难办，要件具备就必须给你办，人情风，寻租行为都不存在了，公众得益得到了保证。这是很大的变化，对机关作风的转变也是个推动，说。 XX市在推进电子政务建设中，也强调政府职能的转变。市信息产业局局长晏蒲柳介绍，该市新一届班子非常重视信息化，把
7、信息化列入政府目标考核，“年终考核，行业评比，末位淘汰，淘汰一把手。各级政府明确分管领导、责任单位及责任人和信息员，责成信息产业局对各级政府网站的内容更新进行考察，并要求“两年之内，岁以下的公务员全部要具备网上办公的能力。 建网上政府，打通信息孤岛并进行“联署办公（网上并联审批），被认为是“难点中的难点。它不仅涉及相关部门“行政方式的改革（走向公开和透明），还涉及这些部门和官员“利益的调整。XX县区政府信息主管吕明透露，“开始很多人抵抗这件事，不愿意做。但在政府审批等效劳工程上，“只要有一家部门不配合，就可能无限期地拖下去，XX县区为此开了屡次协调会，次专题会，“都是四套班子到场，一项一项讨论
8、，出台配套政策，终于建立了所有部门统一在线对数据库的“并联审批操作系统。譬如工商许可证的审批，天之内为“默认许可“你不作为，即意味着你许可，超过天，审批程序就往下一步走。将来出了事，就是你的责任。 记者曾采访市委书记罗志军，请他谈谈“电子政府是革政府的命的看法，罗说，这要看政府改革的目标是什么，如果树立了“执政为民的目标，明确开设电子政府是为老百姓谋利益，不掺杂个人利益在里头，那么“电子政府就不是革了政府的命，而是帮助我们革命。如果一定要说这是“革命，那也是我们自己愿意的。 从市长做起 我们这儿是“一把手主抓信息化建设，分管副市长强力配合。XX市信息产业局局长晏蒲柳说。 除了“抓，还有“做市长
9、直接参与“电子办公，其中包括、武汉和西安在政府网站上开设的“市长信箱、“市长面对面。市政府秘书长博士就此认为，城市信息化建设从电子政务做起，电子政务建设那么从市长做起。 黄告诉记者，在“中国网站上，年开通的“市长信箱的知名度，与“政务大厅好有一比。很多市民对这个信箱用得挺到位，鼠标一点，就能直接与市长对话。前任市长罗志军曾表态：（更多精彩文章来自“秘书不求人）“电子政务要从我这个市长做起，要让老百姓感觉到在这个城市有他说话的位置，有他和这个城市政府的最高领导沟通的可能，他会认为这个城市是值得信任的城市。新任市长蒋宏坤要求根据行政许可法进一步改革和压缩行政流程，利用电子政务平台，把决策过程、施政
10、的内容及时告诉公众，提高政府效率与透明度。 记者了解到，“市长信箱的办理制度是。“市民来信每封必复，非特殊情况日办结，同时要求把市长批示和部门办理意见同步反响来信人，有普遍意义的来信及时在网站公布，给公众以知情权和监督权，把市民对政府工作的评价作为考核机关工作的重要依据。“市长信箱开办两年来，已受理市民来信上万封，反响办结率超过。 说搞电子政务的目标很明确，就是建成效劳型政府，“效劳型政府和电子政务是皮和毛的关系。他还认为，现代社会就怕信息不对称，不对称就会出现不理解，出现矛盾。我们的想法是信息传递要尽量地快，尽量地让更多的人知道。在全国第一个建立了“新闻发言人制度，及时向媒体发布信息，同时把
11、制定和执行政策的人请到现场解读新政策，发布之后，所有的内容都放到网上，“让市民在需要的时候能快速便捷地找到。 换个座标看“回报 记者在调查中发现，政府“信息中心的工作人员普遍关心电子政务运营的“回报问题。对此，的看法是：投入是一定有回报的，并且电子政务和信息化的投入回报率还很高，只不过，这个回报不能纯用自由市场做生意的座标来衡量，“我今年投入一元明年就能产出两元。尤其是电子政务，它的回报一要看对城市信息化的整体拉动，二要看城市效劳水平和文明程度的提高，包括投资环境的改造，就业的扩大，老百姓生活品质的提升。“不能用这个座标系去衡量那个座标系的东西。 黄还谈到，把提升城市品位，让市民得到高水平效劳
12、作为回报的电子政务，还有许多需要探索的问题。举例来说，正在建设中的“诚信网络平台，就遭遇到了法律层面的挑战，譬如关系到银行的信用记录，应当人民银行管还是其他部门也能管。政府网站是否有权力把企业或个人的不良记录公诸于众。类似这种没有明确的立法又不应消极等待的问题，就需要拿出相应的方法来。 的做法是：既然公布不良信用会有冲突，那如果有人愿意披露自己的良好信用记录，我们就可以先满足这一局部需求，多宣传好人。久而久之，人们就会想：已经有个是好人了，那我是不是可以做第个。第个。由这个角度切入，也能推动社会“向善的行为。“诚信从年开通“征信网站，历经两任市长的努力，目前已进入海关、纳税、工商等多个领域的征
13、信记录整合阶段。 “数字城市显雏形 目前，、武汉、西安城市的信息化水平虽有这样那样的差异和差距，但总体上看，在电子政务的带动下，“数字城市的雏形已经显现。 长江中游的最大城市武汉，信息化已被引入到根底设施的重大工程中：启动了公路运输、出租车、公交车等交通行业的空间地理信息系统工程；推行交通“黄鹤一卡通，万市民成为交通持卡族；年内“黄鹤一卡通的使用范围还将延伸到出租车、轻轨、邮局、超市、公园的收费；今年市郊农民农作物种植的个新品种，是从信息网络中引进的，等等。信息技术的渗透还“盘活了传统产业，传统产业的改造又拉动信息产业的开展，光通信、光电器件、智能 、闪存卡以及嵌入式软件已成为武汉产业新的增长
14、点。 古城西安已成为我国四大“数据中心之一，基于中国电信体系的“西安电子商务平台和基于互联网的“西部商务港开展成了西部人气最旺的商务平台，强化了西安作为中西部物流、人流、资金流、信息流的集散和辐射中心的地位。西安地税建成了覆盖区县连接个基层分局和多个税务所的“税银一体的广域信息系统。几个银行的“银联卡的效劳已扩展到电信、社保、购物、 、交通、加油等类交费范围。 长三角重镇，已经可以用电子地图充当“全天侯导游；公安交警采用“警务综合平台办公办案，全市万名民警成为“信息化警察；将于明年月日开通地铁南北线安装了世界最先进的智能化环境监控系统，使成了率先在地铁建设中引入智能化环境监控系统的城市之一；在市场辐射力居华东之首的珠江路一条街，每当华灯初放，XX县区政府大楼上“数字珠江路、“数字玄武的霓虹灯不仅是一道风景，还标志着这儿有一个“国内首家融电子政务与电子商务于一体的两栖网络平台（珠江路科技街管委会办公室主任马千山语）。记者注意到，市年政府工作报告提出的建设“数字、“文化、“绿色、“信用、“最平安城市、“效劳型政府等个目标中，“数字被放到了首位。
