1、我市行政审批制度改革工作进展及下一阶段标准改革的意见 一、我市行政审批制度改革工作进展情况 （一）进一步清理精简行政审批事项，及时公布取消、调整和保存的行政审批工程。按照中省部署和市行政审批制度改革工作领导小组的安排，市审改办在精减市级184项行政审批事工程后，自去年6月又继续开展了第三批行政审批事项的清理精简工作。对各部门报来的工程逐一进行甄别，严格按照行政审批的定义剔除了一些不属于行政审批的工程。采用集体讨论的形式，对全部审批工程进行分类定性，逐项核对设立依据、实施机关和审批权限，反复进行审核。在审核中注意做到四个严格对照，即：严格对照行政许可法，防止不合法工程的存在；严格对照中省保存的文
2、件，防止新设定工程的遗漏；严格对照中、省取消和调整的行政审批工程决定，防止将已取消和调整的行政审批工程再予保存；严格对照各部门的工程，防止同一工程在不同部门的重复设立。在审核中遇到的一些特殊问题，市审改办派人专程去省审改办请示，在省审改办的协调下当面与省级相关部门沟通、探讨，最终得以确定。到今年3月，省审改办公布省级保存行政审批事项后，我们又与省上方案进行认真地核对，对精简方案反复修改，数易其稿，屡次与部门沟通，征求各部门意见。于5月下旬编制了第三批行政审批工程精简方案，明确了各部门取消、改变管理方式和保存的行政审批工程。经市行政审批制度改革领导小组和市政府审定，第三批行政审批工程精简的结果是
3、：取消行政审批工程130项、改变管理方式8项；保存行政许可事项311项、保存非行政许可的审批事项240项，保存涉密的行政审批工程5项。分别以市政府、市审改领导小组、市政府办公室文件明确了取消调整的行政审批工程、保存的行政许可工程和非行政许可审批工程以及涉密行政审批工程。为了接受社会监督，按照市政府的要求分别在汉中日报和XX市政府信息网公布并配发了了新闻，组织汉中电视台对李文正副市长进行了的专访。目前，市级已圆满完成了第二轮、第三批行政审批工程的清理精简工作。各县（区）也根本完成了清理精减任务，据初步统计，各县（区）第三批共计拟取消行政审批工程1368项、拟改变管理方式32项、拟保存行政审批工程
4、5983项，其中：许可工程3655项，非行政许可工程2321项，涉密工程7项。 （二）积极探索，在全省率先开展了标准行政审批行为试点工作。从去年2023月上旬开始，先后分两批在市水利局、公安局、规划局、交通局、民政局、环保局6个部门开展了标准行政审批行为试点。市审改办对各部门的试点工作精心指导，各试点部门认真落实市审改领导小组试点方案，并结合实际积极探索和创新，努力简化程序，减少环节，强化监督，提高效能，标准行政审批行为，取得了一定成效。主要表达在以下几个方面：一是实行了部门内一个窗口对外.试点各部门都按照许可法的要求，落实了专门受理承办行政许可的机构，实行了部门内一个窗口对外.改变了原来由部
5、门各科室分散受理，分散审批，不定时送达，审批过程无监督的状况，初步实现了为集中受理、限时办结、全程监督、统一送达，既方便了群众办事，又理顺部门办理行政审批运作程序，有效地标准了审批运作过程，使行 1政审批更加方便快捷。市水利局成立了水行政许可办公室，统一受理水行政许可申请，统一送达行政许可决定，指导、催促相关科室办理行政许可事项，负责全程监督等。对于不同法律规定的同一工程的不同名称的许可事项和不同法律、法规规定的同一许可事项的审批在法律规定的范围内进行整合。如建设一个水利水电工程按以前要经过工程科对是否符合流域规划审查、水资办对资源评价和取水许可审批、防汛办对防洪标准审查、河管单位对堤防工程审
6、查、水保监督站对水土保持方案审查和水产站对鱼类回游通道审查等6个科室审查批准，申请相对人要作为6个工程6次申请屡次跑6个科室方可得到审批。现在水利水电工程，只做为一个行政审批工程，申请相对人只需要向许可办提交一个申请就可以在规定时限内办结。从而初步到达了提高行政效率的目的。市环保局确定由其法规科统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定，对本部门实施的行政审批事项进行协调、监督，并正式启用XX市环境保护局行政许可专用章，缩短了审批资料和审批文书流转时间提高了审批效率。市规划局规划办有12个审批工程，是该局工程最多的一个科室，所批事项也是与经济社会事务紧密相连，主要是建设工程的报建审批业务，在这
7、次试点过程中成建制搬进市招商引资大厅，设立了建设工程报建大厅，集中受理许可事项。报建大厅设立以来，共受理报建工程880余项，审批500余项，接待咨询6640余人次，与未标准行政审批行为之前相比较，审批效率明显提高。市交通局确定局办公室为行政许可办公室，负责行政许可事项的受理、审查、咨询、接待、督办和许可决定送达，将许可事项的有关文件、材料和格式文本提供申请人查阅使用，根本做到了行政审批工作标准化。二是标准许可程序，使行政审批公平、公开、公正。各试点工作部门认真落实行政许可法确立的各项原那么和制度，本着程序合法，便民高效、公开透明的原那么，逐项制定审批规程，使办理有章可循，程序清楚，操作标准。6
8、个试点部门都编制了行政审批规程，对许可事项的工程名称、设立依据、申请条件、许可时限、责任人予以明确，一事一项。明确了行政审批的运行流程，对审批过程各个环节的岗位责任、审批权限、审批时限作了明确规定。市水利局在无任何参考范例的情况下，制作了行政许可工程流程图，将许可事项从受理到送达过程中的需要的各个环节，以图表的形式表现出来，使工作人员对自己的工作环节一目了然，也方便了许可相对人了解各许可环节的运转过程及时限。其他试点部门根据自己本部门的行政许可事项的实际和特点，也制作了相应的许可规程和许可流程图。有的试点工作部门还把许可规程的内容和许可流程图，在机关院内或办公场所醒目位置公示。市环保局、规划局
9、把审批结果也定期在部门网站对外公布。三是建立健全各项配套制度，为标准审批提供保障。市水利局结合实际工作经验，在经过屡次广泛征求意见，反复修订完善的根底上制定了7项制度。市规划局制作了行政许可工作试点规那么、行政许可责任追究试行方法和政务督察工作试行规定。市交通局制定了行政许可公示制度、受理登记制度、审查决定制度、送达制度、层级监督制度、监督检查制度、听证制度和责任追究制度，并编印了XX市交通局行政许可工作手册。市环保局制定了行政许可申请受理与送达等四个方法（试行）和限时办结等四项配套制度。市公安局各工作机构制定了各自的审批制度，外事管理科结合审批工程多的实际制定了8个制度，2023个须知。用制
10、度来保证许可行为公正、透明、高效。 为了更好地推动试点单位行政审批标准改革工作深入开展，4月4日，市审改办与市水利局在汉中电视台经济生活栏目重点介绍水利局行政审批标准改革试点工作方法和措施，在全市播放1周，为其他试点单位及全市各部门全面开展标准改革提供经验，取得了较好的宣传效果。省审改办现场参观指导，一些市直部门XX县区区因此到水利局参观学习，对全市标准改革工作起到了很好的借鉴和推动作用。通过试点单位的不懈努力，在管好各部门的行政审批权，标准行政审批行为方面探索了一些方法措施，为全市标准行政审批行为提供了一些实践经验，起到促进和示范作用，省审改办对我市标准行政审 批行为的做法给予了充分肯定。
11、局部县区参照市上的试点方案，也开展了标准行政审批行为的试点工作。XX县区率先制定了对县级行政审批工程进行全面标准改革的实施意见，并在39个部门和单位成立了行政许可效劳室，实行一窗受理，全程代办，限时办结，统一送达。市审改办为推动县级标准改革工作的开展，向各县（区）进行了转发，对县级行政审批标准工作起到了促进和借鉴作用。 （三）研究集中办理行政审批的运行模式，就建立行政效劳中心进行调研。为了做好标准行政审批行为工作，市审改领导小组安排市、县审改办的局部同志于去年年底到江苏吴江等地学习考察，考察结束后我们对外地标准行政审批行为的经验进行认真归纳总结，向市审改领导小组做了专题汇报，提出建立市行政效劳
12、中心，实行一厅式办公，一站式审批集中办理行政审批的建议。市审改领导小组听取汇报后，要求市审改办广泛宣传外地的先进经验，并对我市建立行政审批中心进行调研。3月19日，市审改办和汉中电视台共同制作了一期题为标准行政审批，促进依法行政的电视访谈节目，全面介绍了外地行政审批改革的成功经验，起到了广泛宣传的作用。之后与法制办共同做了深入细致地调研，向市行政审批制度改革领导小组提交了关于我市建立行政效劳中心的调研报告。 （四）协调催促部门作好取消行政审批工程的后续监管，防止第二轮审改已精简工程的反弹。市政府公布第二轮取消的行政审批工程后，我们及时安排和催促各有关部门落实责任，健全制度，采取有效措施加强对取
13、消行政审批工程的后续监管工作，防止出现管理上的脱节。对各部门实施行政审批的情况进行了检查监督，防止已经取消的工程继续审批或变相恢复。对市级个别部门存在的政府明确取消的工程继续实行审批的问题及时进行了纠正。 （五）及时对各县区的审改工作进行催促检查和指导。在第三批行政审批工程精简中我们继续坚持市县联动整体推进的工作原那么，对各县区进行催促检查和指导，先后进行了两轮检查，及时电传各种资料，解答县区的疑问，并对工作中发现问题进行归纳整理，以情况反映和解疑函的形式发至各县区，指导县区开展工作。针对XX县区审改办提出的涉及公安、交通等部门的局部许可工程因机构合并、职能划转等特殊原因无法确定的问题，市审改
14、办分别召集相关部门就具体工程进行协调。目前大局部县已根本制作好了取消和保存的审批工程精简精简方案，县审改领导小组和政府常务会议审定后即对外公布。 二、下一阶段的主要工作 根据中、省部署要求，行政审批制度改革的重点已由清理精简转为全面标准改革。结合我市实际，下面我就如何搞好标准改革工作讲几点意见： （一）提高认识，打牢标准改革工作的思想根底行政审批制度改革是一项长期而艰巨的任务。经过两轮改革，先后取消和调整了三批行政审批工程，行政审批工程的精简即告一段落，但这只是行政审批制度改革的前期和根底工作。目前，不少同志对行政审批制度改革工作理解不够透彻，认为精减了几批行政审批工程行政审批改革应该结束了，
15、对改革工作没有长期的思想准备和长远工作打算。这种思想和认识是不全面的和不到位的。衡量行政审批制度改革的效果如何，不仅要看减少了多少审批工程，更重要的是如何管好这些大量的依法保存的行政审批工程，要看是否通过对行政审批工程的标准和审批方式的改革实现了十六大提出的建立行为标准、运转协调、公正透明和廉洁高效的行政审批管理体制。可以说，在法律规定的框架内，不建立起与社会主义市场经济相适应的行政审批制度，改革就没有到达目标。我市行政审批制度改革开展以来。从实践上积累了一定的经 验。首先是形成了行政审批制度改革的根本思路，即清理精简行政审批工程、标准改革行政审批行为、对行政审批实施监管这三个根本步骤；其次是
16、取得了阶段性成果，行政审批工程的清理精简根本到位，积累了标准改革的试点经验，形成了关于对市级行政审批事进行全面标准改革的实施意见，为在全市即将全面开展的行政审批标准改革改革工作打下了坚实的根底，同时也为下一步市级集中审批，实行一厅式办公做了前期准备工作。因此，要认识到行政审批标准改革工作，同精简行政审批工程同样重要。我们要切实提高认识，把思想统一到行政许可法上来，要长期打算，做好规划，按步骤扎实进行标准和改革，切实提高依法行政水平，促进政府职能转变。 （二）调整工作重点，正确把握标准改革的原那么要求今年 7、8月份，我们把市级现有行政审批精减方案已全部向全社会公布，目前，各县的方案也即将公布。这标志着我市行政审批制度改革集中清理精简阶段的工作根本完成。同时，也标志着我市行政审批制度标准改革工作开始全面启动。市政府办公室已转发了市行政审批领导小组关于对我市行政审
