1、强化基层组织效劳试验区建设 强化基层组织效劳试验区建设 XX县区创新农村基层组织建设和民主管理体制机制工作综述 XX县区注重加强外建党组织建设。图为县长赵亮（左）欢送驻郑州农民工党支部书记黄久生赴京参加全国劳动模范表彰大会。 如何创新农村基层党组织建设，真正发挥党在农村的领导核心作用，确保党的路线、方针、政策在农村基层的贯彻执行，稳固党在农村的执政地位和基层政权的稳定，满足当前农村经济成分和经济主体多元化，以及人才、资金、技术和信息等生产要素跨地区、跨行业、跨所有制流动的需要。近年来，特别是XX市被确定为XX省农村改革开展综合试验区以来，XX县区从效劳试验区建设出发，解放思想，积极探索，大胆实
2、践，努力创新农村基层党组织建设和民主管理工作。其主要做法是：以创新基层组织建设为主导，更新观念，强化功能，改进方法，提高能力，找准“抓手，突出特色，打造“三大品牌，实现“六大突破，为试验区建设提供了坚强有力的组织保证。 一、围绕试验区建设，在工作思路上求得新突破 思路一变天地宽。通过调查研究，XX县区委认识到，过去在基层组织建设方面存在这样或那样的问题，如工作效果不明显、局部基层党组织软弱松散、缺乏凝聚力和执行力等，主要原因是这块工作在思路上不清、不新，没有找准工作的突破口。为此，确定了“四重的工作思路：一是重夯实根底。XX县区委把近3年作为农村基层组织建设的打根底年，注重夯实硬件根底，借助上
3、级加强村级组织活动场所建设的契机，采取外引、内联、上拨、下筹和财政以奖代补等途径，3年来，XX县区共筹措资金3000多万元，新建和整修村级组织活动场所约37500平方米，使全县272个村部面貌全部得到改观。注重基层党组织设臵，3年来，共新建立党组织20230多个，其中新建外建党组织8个，农村各类专业合作社党组织60多个，实现了基层党组织全覆盖。二是重输血壮骨。XX县区委从激发基层党员干部队伍活力和内在动力出发，注重加强对基层党员干部队伍的关心关心，截至今年上半年，全部落实了在职村干部和退职村干部的各项经济待遇；同时，建立了基层干部的鼓励机制，在力所能及的情况下，尽可能使广阔基层干部经济上不吃亏
4、，能体面的工作和生活。三是重综合推进。XX县区委克服由组织部单一抓基层组织建设的弊端，在组织部内以组织室为主，调动电教、大学生村干部、驻村帮扶和村党组织第一书记等各方面的积极性，共同推进基层组织建设工作。同时，注重发挥县委其他部门、县直部门、乡镇党委的作用，形成左右协调、上下联动的工作格局。四是重提升争先。XX县区委提出了基层组织建设“硬件要硬，软件要亮，勇创一流，奋力争先的口号，主要是加强各项规章制度的标准建立工作，做到制度上墙，提升党员干部的素质和形象；做到取信于民，提升各类文件资料的搜集整理工作；做到资料进柜等，从而以扎实的工作成绩为创先争优打下根底。 二、围绕试验区建设，在工作措施上求
5、得新突破 措施决定工作成效。思路再好，缺乏切实可行的工作措施，也难以保证效果。为此，XX县区以创新的工作措施和方法，抓好各项工作任务的落实。具体说就是“三到位一带动。一是目标到位。细化各项工作目标任务，做到目标明确，任务清楚。今年年初，XX县区结合市委安排XX县区委、县政府的工作部署，把农村基层组织建设和民主管理工作细化为19项工作任务，逐项明确完成时限。二是责任到位。XX县区相关部门和乡镇、村各自承担的工作责任明确具体，并以文件固定下来。三是督导到位。XX县区成立3个常设的督查指导组，由正科级干部带队，坚持常年跟踪催促检查和指导工作，明确每月督导重点，建立督导组月汇报制度，及时总结交流经验，
6、查找存在的缺乏，有针对性的改进措施，推进工作。四是典型示范带动。XX县区把树立典型、以点带面作为推开工作的重要方法，注重培育典型、挖掘典型、擦亮典型。近3年来，树立各类基层组织先进典型60多个，占行政村总数的近1/4；同时，通过召开各类现场会促进工作，每年坚持召开工作现场会不少于2023次，从而使典型真正起到了带动的作用。 三、围绕试验区建设，在工作方法上求得新突破 XX县区共有基层党组织1192个，其中村级党组织272个，共有党员25760名，其中农村党员16917名。可以说，农村党组织建设和农村组织工作是全县经济社会开展的总开关。县委依托优势，突出特色，着力打造“三大品牌，努力实现“六大突
7、破，全面开创了农村基层组织建设的新局面。 XX县区着力打造“创新组织设臵这个品牌。采取“四个一批创新基层党组织设臵，实施“因需而全覆盖、“跳出常规夯根底、“改革试验作引领的举措，抓重点、抓难点、抓亮点；着力打造“阵地建设这个品牌。实现了“硬件全部达标。按照“五有三统一的标准，强力推进村级组织活动场所建设。实现了“软件统一标准，将村级组织活动场所建成集民主议事、教育培训、文化娱乐于一体的综合性效劳中心；着力打造“党员效劳站点建设这个品牌。投资20多万元，对全县21个乡镇党员效劳站和272个村党员效劳点进行了全面达标升级。 XX县区创新基层组织设臵取得了新突破。采取“四个一批工作法，实现了党建工作
8、与经济开展的有机结合；建立村干部鼓励保障措施取得了新突破。让农村基层干部“经济上有保障、政治上有盼头；农村示范社区建设取得了新突破。按照“五室三校三站两栏一场所的标准，以示范村为重点，推进“一个乡镇一个标准化农村社区建设，着力完善社区根底设施，搭建农村社区平台；“四议两公开工作法的深化拓展取得了新突破。“四议两公开一监督已在街道、社区、企业、商会、协会、合作社等扩展实施；引导大学生村干部创业取得了新突破。在大学生村干部创业中突出“启、助、带、引。目前，全县已发放大学生村干部创业扶助资金30多万元，落实大学生村干部创业工程61个；“双薄弱村的整治取得了新突破。成立了选派办，从机关和事业单位中选派
9、24名优秀党员干部到“双薄弱村担任第一书记，目前，市、县选派的第一书记，共为各村储藏工程20230多个，已落实工程12个，资金8900万元。 以“百村整建为契机加强阵地建设放大组织功能 九里村支部书记张国成说。“以前的村部杂草丛生，一月不去我不想。现在的村部整洁又明亮，我一天不去都觉得少点啥，因为我们有了一个舒心的家。不仅是九里村，全县所有的村都是如此。XX县区将村级组织活动场所建设作为夯实基层组织根底、提升基层组织整体工作水平的重要抓手，自筹资金近3000万元，大力实施“百村整建方案，实现了所有村级组织活动场所的标准化建设。 拓宽筹资渠道。采取了“上级政策资金投一点、县乡财政补一点、社会各界
10、捐一点、有条件的村集体自筹一点的方法，多渠道筹措建设资金，保证了村级组织活动场所建设的顺利进行；加强工程管理。为了按时保质保量地完成“所有村部全部焕然一新的建设任务，XX县区专门成立了村级组织活动场所建设领导小组，设立了村级组织活动场所建设工程资金专户，确保专款专户专用。成立了由县委组织部、县财政局、县发改委、县建设局等部门技术人员组成的质量监督小组，具体负责工程质量的监督和验收，确保了所有工程均按方案有条不紊的顺利进行；统一建设标准。为更好地发挥村级组织阵地的成效和作用，对村级组织活动建设的标准和要求进行了统一标准。统一了硬件标准。严格落实了最少90平方米的建设要求，统一了“有旗子、有牌子、
11、有桌椅、有电教设备、有制度和党务、村务公开栏的“五有标准。统一了软件标准。将党建、方案生育、社会治安综合管理等各个方面的功能统筹规划，以乡镇为单位，统一制定标准的规章制度上墙。统一了使用功能。按照“一室多用的原那么，将村级活动场所建成集民主议事、教育培训、文化娱乐于一体的综合性效劳中心，真正发挥堡垒作用。目前，全县272个村级组织活动场所全部焕然一新，成了新农村建设中的又一亮丽风景。走进全县所有的村级组织活动场所，看到的是一片生机盎然。不仅是村级“两委办公场所、党员活动场所、村民议事场所，而且成了广泛联系群众、组织群众、效劳群众的窗口，成为基层组织建设、文化建设的重要阵地。阵地作用、堡垒作用和
12、效劳作用的进一步强化，促进了基层各项工作的整体提升，增强了村级组织在群众中的凝聚力，提升了党的基层组织形象。XX县区的干部快乐地说，阵地加强了，功能放大了，活力激起了，人心凝聚了，社会和谐了，干事创业的热情提高了。 以“四个一批为载体创新设臵形式激发组织活力 XX县区按照“建一个支部、促一个产业、活一地经济、富一方群众的目标，以产业为纽带，以地域为补充，打破惯例，跳出常规，因势而设，因需而建，优化整合，激发活力；以“四个一批为载体，既重点推进，又全面开展，推动基层组织设臵形式创新，把党组织建在产业链上，建在新经济组织中，与新形势下党员分布及参与经济活动状况相适应，效劳农村改革开展综合试验区建设
13、。 集中升格一批。XX县区将现有党员人数较多、经济开展活泼的行政村党支部升格为党总支或党委，下设各种专业组织党支部、农村社区或经济园区党支部、农业党支部、外建党支部等，形成以村党总支或党委为主体，以产业支部为主导，以其他类型支部为根底的农村基层党组织设臵体系。全县建立村党总支6个，各类合作社、协会党总支4个。为适应经济社会的开展，爱国村党支部升格为党总支，下设农业经济管理党支部、农民资金互助合作社党支部和爱国新村社区党支部3个党支部，把全村党员分类纳入支部管理，便于活动开展，便于组织管理，激发了组织活力。 集中联建一批。XX县区实行强村与弱村、大村与小村、村与企业、事业单位等联合建立党组织，实
14、现优势互补，引领带动，促进共同开展。创新村村联建模式。就地域相邻、经济开展不平衡且有较强互补性的村建立联合党支部，组织上实行统一领导，建立稳定的互利和帮扶关系，形成以强带弱、共同致富的新格局；创新村企联建模式。突破行业界限，将村镇现有骨干企业与经济薄弱的村联合建立党组织，实行优势互补、共同开展；创新城乡联建模式。县直企业、涉农事业单位与村在工程建设上，技术指导上，优势发挥上，资源共享上，功能带动上互补互助，采取“定向结对的方法，实行属地上双重管理，分工上交叉兼职，使其在党组织设臵上“合，在经济（产业）开展上“联，在社会事务上“分，跨区域跨空间组建联合党组织。魏岗乡余店村辖区内设有民营企业工业园
15、区，该村成立了村党总支，下辖余店村农村党支部和3个非公企业党支部。党总支成立以来，成功运用“四议两公开工作法，积极为非公企业开展助力，为裕丰粮业成功流转了180多亩土地。企业经理快乐地说：“想不到党组织解决了我3年来都想干而没干成的事。 集中新建一批。XX县区注重在“两新组织中建立党组织。在符合党章规定的前提下，在各类协会、专业合作社、产业联合体、民营企业、中介机构等新经济组织和新社会组织中建立党的组织。对党员人数较少的采取地域或行业相近联合建立党组织，对个别不具备条件的挂靠一个党的组织。注重在外出务工经商党员比较集中的城市（区）建立驻外党组织。XX县区先后成立了驻京流动党员委员会，新建外建党
16、组织8个，农民专业合作社党组织62个，专业协会党组织9个。做到了哪里有党员，哪里就有党组织；哪里有党组织，哪里就充满了活力。 集中整合一批。XX县区对极少数松散、懒、瘫的行政村党组织，采取调配带头人、定向帮扶等方式，在“挂、联、并中予以整合。目前，全县“五个好村党支部由过去的54%提高到目前的80%，后进村党支部由过去的25%降到2023%。通过对原有的组织进行调整，党组织与党员的经济活动更加贴近，顺应了农村经济开展的新形势，加强了党对经济工作的领导。 提升了基层党组织的领导力。XX县区创新基层组织设臵形式，使党组织能够通过两新组织，有针对性地为农民提供信息和技术等效劳，引导农民有序进入市场，走产业化经营之路，逐步构建起市场经
