1、在优化营商环境建设场域载体工作推进会上的讲话同志们：营商环境是XX高质量开展的“命门之穴，场域载体是XX高质量开展的强力支撑，两者是一个命题的两局部，在内涵、性质、目的上相互一致，都是为了能会聚要素、优化环境、搭建平台、形成引力，为XX高质量开展赋能助力。今天我们召开这次会议，就是要落实全省优化营商环境工作推进会的精神，对全市优化营商环境、建设场域载体工作进行再部署再推动，致力以一流营商环境和场域载体促进XX高质量开展行稳致远。下面，讲四点意见：一、着眼开展大局，充分认识优化营商环境、建设场域载体的重要性紧迫性营商环境、场域载体是开展环境的重要组成局部。对XX来讲，优化营商环境、建设场域载体不
2、是权宜之计，而是立足新开展阶段、贯彻新开展理念、构建新开展格局的长远之策，是事关全市高质量开展的全局性根底性工作。首先，这是对开展经验的科学总结。回忆XX开展史，什么时候开展环境好，什么时候就能更好地聚人气、汇财气、扬名气、增底气。新中国成立之初，我们以“十大厂矿和一批国家级科研院所奠定了坚实的工业根底、科研根底，以良好开展环境推动XX开展步入“快车道。这些年，我们持续优化营商环境，统筹抓好产业园区、创新平台、开放平台等场域载体建设，加快推进中原城市群副中心城市、XX都市圈建设，推动XX开展站在新的历史起点上。可以说，良好开展环境是XX开展的活力之源和强力支撑。要认真总结开展经验，把优化营商环
3、境、建设场域载体作为应变局、开新局的重要抓手抓紧抓实，让良好开展环境成为XX的“金质名片。其二，这是对开展规律的准确把握。任何一个地方，要想实现高质量开展，必须充分集聚资金、人才、技术等优质开展要素。资金往哪里流、人才往哪里走、技术往哪里转化，说到底取决于哪里的时机多、效劳好、障碍少。营商环境是吸引开展要素集聚的关键，场域载体是集聚开展要素的平台，其水平的上下直接影响着开展要素的聚散，进而影响着开展动力的强弱、开展速度的快慢、开展质量的优劣。优化营商环境、建设场域载体，就是要集聚优质开展要素、厚植开展优势，进而充分释放开展红利、展示开展预期、凝聚开展合力，实现高质量开展。我们常讲，栽下梧桐树，
4、引得凤凰来；有了好跑道，才能起降大飞机。长三角、珠三角等地区之所以开展比拟快，就得益于持之以恒优化营商环境，得益于在场域载体上建得多、用得好。我们要顺应开展规律，把优化营商环境、建设场域载体摆在更加突出的位置。其三，这是对开展需要的精准应对。当前，XX已经进入高质量开展新阶段，尤为需要通过优化营商环境、建设场域载体来集聚优质开展要素，为实现持续健康开展提供有力支撑。特别是我们要保持经济运行在合理区间，必须通过优化营商环境、建设场域载体来激发市场活力和社会创造力，不能搞“大水漫灌式强刺激；我们要推动转型开展，必须通过优化营商环境、建设场域载体来深化改革开放创新“三力联动，不断为经济开展注入新动力
5、、增添新活力、拓展新空间；我们要建设副中心、都市圈，也必须通过优化营商环境、建设场域载体来增强XX聚人聚财聚智慧的“城市拉力，不断提升开展能级，更好发挥辐射带动作用，促进区域协调开展。要站在推动高质量开展、落实新开展定位的高度，加快打造一流的营商环境和场域载体。近年来，我们把优化营商环境、建设场域载体作为事关全局的大事要事，着力健全工作机制、完善政策体系、创新工作举措，市场化法治化国际化营商环境正在加快构建，在全省营商环境评价中我市连续两年排名第二，场域载体“强磁场效应初步形成。特别是政务效劳水平持续提升，市场开展环境不断改善，监管效能有效提高，场域载体更加优化。通过优化营商环境、建设场域载体
6、，提高了XX的综合竞争力和辐射带动力，XX在全国全省大局中的地位更加凸显、优势愈加彰显，越来越多的市场主体看好XX、愿意投资XX。近年来，一大批高端人才、知名企业来洛投资兴业，就体现验证了这一点。同时也要看到，我市在优化营商环境、建设场域载体上还存在很多问题和缺乏，与城市开展定位、企业和群众期盼还有较大差距。从具体工作看，突出表现为简政放权还不到位，建筑许可、人才落户等审批事项还存在程序多、时间长、效率低等问题，一些领域企业和群众办事尚未真正实现“最多跑一次；一些行业市场准入限制还比拟多，不同程度存在“卷帘门“玻璃门“旋转门现象，民间资本进入仍有障碍；信用体系不够健全，公共信用信息平台建设滞后
7、；根本公共效劳体系不完善，医疗卫生、公共文化效劳等方面存在不平衡和薄弱环节；不少企业反映税费负担、生产要素本钱依然较高，企业融资难融资贵问题依然存在；有的地方甚至还存在欺行霸市、强买强卖、强揽工程等现象。在去年全省营商环境评价中，虽然XX整体排名靠前，但是我市政务效劳便利度排名全省第14位，信用环境排名全省第17位；市工商联组织的“千家民营企业评议营商环境反响显示，28.6%的企业家认为我市构建“亲“清政商关系“一般或“较差。从深层次问题看，根子还在于干部的思想认识、工作作风上。有的还存在“营商环境是软指标软任务、“场域载体是市里应该考虑的事等错误认识，工作缺乏责任感紧迫感；有的对营商环境、场
8、域载体研究不深入，不知道如何去破题，真招实招不多；有的“新官不理旧账、部门各自为政；也有一些领导干部重名轻实、重争取轻建设、重落地轻利用，虽然扛回了一些“牌子，建设了一些场域载体，但综合效益发挥不充分。对这些问题，必须认真予以解决。一流营商环境和场域载体，就是生产力、就是竞争力、就是吸引力。加快建设副中心和都市圈，全面建设社会主义现代化强市，必须在优化营商环境、建设场域载体上下更大功夫。全市各级各单位要从战略和全局高度，切实增强责任感紧迫感，以更大力度和更实举措，真抓实做、奋勇争先，加快打造更优质更高效的营商环境、更多更具吸引力的场域载体，更好地解放生产力、提升竞争力、增强高质量开展的动力活力
9、。二、抓实重点任务，加快打造全国一流全省领先的营商环境随着“要素红利逐渐让位于“创新红利、“政策红利逐渐让位于“制度红利，营商环境的内涵和外延正在发生深刻变化。省委省政府明确提出，XX要打造优化营商环境的综合性标杆城市。我们要坚持市场化法治化国际化方向，聚焦市场主体的“最痛之点“最盼之处，找准着力点、打好组合拳，着力打造全国一流、全省领先的营商环境。一要打造透明高效的政务环境。政务环境是营商环境的风向标和晴雨表，一个地方的营商环境好不好，首先看政务环境优不优。要坚持问题导向，纵深推进“放管服改革，把该放的权放得更彻底更到位，把该管的事管得更科学更高效，把该提供的效劳提供得更精准更贴心，形成对各
10、类市场主体的强大“引力场。要进一步改良行政审批。行政审批事项的多少、门槛的上下、程序的繁简，直接反映着营商环境的优劣。省里已经向XX下放了局部省级经济社会管理权限，我们要抓住机遇，在行政审批制度改革上持续深化，不断取得新突破。要持续压减审批事项，对现有审批事项和各种具有审批性质的管理措施进行系统梳理，想想为什么还要对这些事项进行审批、能不能不审批，能取消的坚决取消，能下放的尽快下放。要切实推进流程优化，对该保存的审批事项，进一步明确审批流程和要求，能简化的尽量简化，能并联的必须并联，尤其要围绕“一件事一次办，既横向整合，推进部门之间系统集成、资源共享、业务协同，又纵向压减，以更大力度减层级、减
11、环节、减材料、减时间。要从严整治变相审批，对已经取消的审批事项，严禁以其他任何形式进行变相审批，不能换汤不换药。各级各单位要经常看看自己职权范围内的审批事项，还有哪些需要市场主体排长队、反复跑，全国全省哪个地方的办理时限最短、有什么好的制度措施，从而有针对性地改良提升工作。需要强调的是，改良行政审批不是简单地做“减法，更不是无原那么地降低门槛，需要办的手续一定要办全办好，关键是每个环节都要依法高效，用最短的时间办最高效的事。要进一步加强公正监管。简政不可减责，放权不是放任，在放权的同时，事中事后监管这一手必须硬起来。要完善监管机制，进一步健全以“双随机、一公开监管为根本手段、以重点监管为补充、
12、以信用监管为根底的新型监管机制，使监管“无处不在又“无事不扰。要创新监管方式，对一般性商品和效劳领域，推进“双随机、一公开监管常态化，促进公平竞争、优胜劣汰；对直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域，实行严格监管，守牢安全和质量底线；对新技术新产业新业态新模式，实行包容审慎监管，引导促进其健康标准开展。目前，监管部门多头执法、重复执法、不文明执法等问题仍不同程度存在。要以更大力度推进跨部门联合监管和“互联网+监管，在行政执法中推广运用非强制性手段、依法慎重实施行政强制、标准行政执法自由裁量权的行使，努力实现监管效能最大化、监管本钱最优化、对市场主体干扰最小化。对市场主体不能仅仅说不行，要讲清
13、楚为什么不行、怎样才能行，坚决防止简单粗暴搞“一刀切。要进一步优化政府效劳。为市场主体提供公平可及、优质高效的效劳，是优化营商环境的重要要求。要把能否做到企业和群众“办事不求人作为衡量效劳水平的重要标准，多站在企业和群众的角度想问题、办事情。对企业和群众办事最烦最难的问题，要主动梳理，及时采取措施，不能总是等到企业和群众反映了、甚至有怨气了才去解决。要着力增加效劳供应，紧盯市场主体的实际需求，统筹做好政策支持、要素保障、公共效劳等，既解决好直接关系市场主体生产经营的融资、用工、用能、用地、物流等问题，又增加教育、医疗、文化等公共效劳供应，全方位效劳市场主体开展壮大。当前，要结合开展党史学习教育
14、“我为群众办实事实践活动，持续深化“四企活动，对企业和群众反映的突出问题，全面推行马上办、网上办、就近办、一次办，用最短的时间把效劳企业和群众的事项办好。互联网平台是提升政务效劳效率的有效载体，要大力开展“互联网+政务效劳，加快建设一体化政务效劳平台，推进线上线下融合，变“群众跑腿为“数据跑路。要进一步减轻企业负担。让市场主体感到“效劳高于周边、负担低于周边，是优化营商环境的重要要求。要把阶段性措施和制度性安排结合起来，着力在降低制度本钱、税费本钱、要素本钱等方面下功夫，用降本减负的“减法换来企业开展的“加法。尤其要严格落实国家各项减税降费政策，持续清理标准各类涉企收费，坚决斩断“向企业乱伸的
15、手，通过政府过“紧日子让企业过上“好日子。二要打造竞争有序的市场环境。公平竞争是市场经济的根本特征。优化营商环境，必须坚持权利公平、时机公平、规那么公平，依法保障各类市场主体公开公平公正参与市场竞争。要进一步放宽市场准入。要以实行市场准入负面清单制度为根底，以去除各种隐性限制为重点，持续放宽市场准入，推动“非禁即入普遍落实。市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体都可以依法公平进入，决不允许在清单以外再搞门槛限制。对民间资本进入教育、医疗、文化、养老、托育、市政等领域，要给予鼓励和支持。要围绕破解“准入不准营问题，持续推进“证照别离改革，重点在“照后减证上下功夫。要坚持竞争中性原那么，对国有企
16、业和民营企业、大型企业和中小微企业、外来企业和本地企业一视同仁、平等对待，让各类市场主体公平参与市场竞争。要持续推进要素市场化配置。目前，我们在构建统一开放、竞争有序的现代市场体系上还有差距，要素“错配“低效配等问题还比拟突出。市场配置资源是最有效率的形式。要持续深化改革、扩大开放，着力破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，扩大要素市场化配置范围，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。去年，党中央、国务院印发关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见，分类提出土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素领域的改革方向和具体举措，我们要结合实际，不折不扣落实好。要加强社会信用体系建设。市场经济本质上是信用经济。要加强社会信用体系建设，持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，努力营造人人讲诚信、事事守信用的良好气氛。政府要带头讲信用，履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，不能开空头支票或新官不理旧账。要充
