1、城投公司管理与开发经验总结 20x年以来，x市城市开展投资（以下简称公司）在市委、市政府的正确领导下，根据市政府下发的年度城市根底设施建设工程及前期工作方案，以“统一开展规划、统一工程建设、统一土地储藏、统一资产经营思想为指导，以工程工程建设、土地储藏开发、城市资产经营、经济适用房建设和融资平台建设为重点，创新思路，创新机制，抢抓机遇，狠抓落实，经营状况持续好转，有力地加快了x市城市根底设施建设的步伐，公司资产规模和综合实力得到了持续扩大和增强，开展后劲充足。现将近年来经营管理与建设开发工作中的几点经验归纳如下： 一、政府支持，政策扶持，管理体制顺畅，是公司又好又快开展的根本保证 改革开放以来
2、，尤其是“十五方案实施以来，在x市委、市政府的正确领导下，在国家开发银行XX省分行的大力支持下，x市城市面貌有了很大改观，城市综合效劳功能也得到了明显提升。但是，x作为西部经济欠兴旺地区的一个省会城市，财政状况一直比较困难，而且由于受方案经济体制的长期影响，过于强调城市根底设施的福利性、公益性，过于重视城市建设而无视了城市经营，只把自己看作是城市建设和投入的主体，而不是城市经营的主体，把建设城市作为单纯的投入对象，没有当作可供开发利用的巨大资源。城市资产经营没有得到足够的重视，城市资产市场配置比例低，应由政府取得的大量土地收益流失严重；城市根底设施建设市场化程度低下，城市资产效益没有得到充分发
3、挥；城市建设投资渠道狭窄，资金短缺等问题严重制约着城市快速开展的步伐。 正是在这种形势下，20x年初，x市人民政府确定了“统一开展规划、统一工程建设、统一土地储藏、统一资产经营的指导思想，决定对x市城市根底设施建设投资进行重组改制，组建成立x市城市开展投资（以下简称公司），其宗旨与目的在于推进城市土地资源、根底设施、公用事业及相关国有资产的经营管理体制改革，积极实施经营城市战略，运用市场机制，建立多元化的城市建设融资渠道和投资格局，实现“小城投向“大城投的战略转变，确保国有资产保值、增值，促进城市现代化建设与开展。 在管理体制方面，市委、市政府明确x市城市开展投资、x市城市开展投资中心和x市土
4、地储藏中心实行“三块牌子、一套班子、合并运行，并按照“职能明确、同署办公、有分有合、方便管理、利于经营、以公司管理为主的原那么，分别履行各自职能。x市城市开展投资中心由原x市城市根底设施建设投资公司更名、改组而成，经市政府授权，负责城市土地资源、根底设施、公用事业及相关国有资产经营运作的宏观规划、协调支持和外部监管；x市土地储藏中心在市国土资源部门的监管下，负责全市范围内的土地储藏、可经营性土地的征购、储藏、开发等工作；x市城市开展投资是在原x市城市根底设施建设投资的根底上，按照现代企业制度的标准性要求改制重组、隶属于x市人民政府的国有独资企业，注册资本为22亿元，主要负责城市工程建设、资产经
5、营、土地储藏和融资开发工作。 二、遵照现代企业制度标准性要求，坚持以人为本，建立健全各项管理制度，是保证公司又好又快开展的根底 按照“政府引导、市场运作、企业主体、社会参与的总体思路，遵循现代企业制度“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的总体要求，x市政府决定将原隶属于市建管委的x市城市根底设施建设投资公司、x市城市根底设施建设投资重组改制为直接隶属于市政府的两个机构，即自收自支、相对独立的事业法人（x市城市开展投资中心，以下简称中心）和集“融资、建设、开发、经营为一体的企业法人（x市城市开展投资）。由政府组织有关部门成立了公司改制领导小组，制订了中心办事规那么、公司章程、公司人员机构设置
6、草案、中心（公司）岗位设置总体方案、中心（公司）面向社会公开招聘工作人员的实施方法、公司员工薪酬设计与奖励方案方案和x市城市根底设施建设投资处置与中心（公司）组建具体实施方案。上述方案的制定与落实，保证了公司重组改制工作的顺利完成。 公司成立伊始，由综合管理部牵头，认真组织开展了建章立制工作。先后制定并实施了涉及决策、行政、党群、人事、投资、经营、招标、施工等各方面内容的60多项制度。其中，为加强对招投标工作的管理，制定了政府投资工程概预算预审方法、工程设计招标管理方法、制止建设工程转包、违法分包及挂靠规定等；为进一步加强财务及资金管理，制定了关于对子公司实行财务负责人委派制的规定和全面预算管
7、理方法；为标准土地储藏、整理、开发与招拍挂工作，实现土地资源经济与社会效益最大化，制定了土地储藏与招拍挂工作实施方法；为进一步表达“效率、竞争、公平、奖惩的原那么，加强人力资源开发与管理，完善了绩效考核制度，制定并实施了重点岗位员工轮岗交流制度；为保证把各项工作统一纳入程序化、标准化、法制化的轨道，拟制了全部业务工作流程，制定了业务工作法律咨询与法律支持规定；为加强二级融资平台管理，制定了关于加强二级融资平台管理实施方法；为了标准拆迁管理、理顺拆迁流程、加快拆迁进度，制定了公司房地产拆迁估价机构管理方法、x市城市根底设施建设征地拆迁管理暂行方法和x市城市投资公司房屋拆迁工作流程管理规定。同时拟
8、定了工程管理责任制度、投资进度管理方法、招标管理方法、拆迁管理工作细那么、土地储藏制度、资产经营工程管理制度和工程性资金支付审批制度等17个业务工作制度，拟定了x市城市开展投资中心（集团）领导联席例会制度、总经理办公会议制度、公司领导班子议事规那么、任务目标责任考核方法、审计监察工作管理制度、业主代表廉政责任制度、公司各部室工作职责和公司各部室人员岗位职责等25个根本管理制度，完成了约20万字的公司管理制度汇编。此外，公司还把信息化建设、企业文化建设、廉政警示教育和政策理论学习等作为日常工作的重要内容，进一步强化了内部管理，增强了责任意识，使团结协作、爱岗敬业、廉洁自律成为员工的自觉行动，有力
9、地推动了各项工作的顺利开展。同时，各子公司也根据公司的要求和自身开展的需要，先后相应制定了一些新的管理方法和制度。可以说，这些制度的出台，有效地保证了公司相关工作的高效有序开展，进一步为促进公司及各子公司内部管理的制度化、标准化和精细化打下了坚实的根底。 三、适应形势，应对挑战，明确指导思想、工作思路与开展规划，是保证公司又好又快开展的方向指南 随着形势与任务的变化，特别是在去年底和今年初，公司在开展中遇到了一些急需解决的现实问题，如城市建设投资规模迅速扩大、资金需求量不断增加、开行贷款政策变化、市场化融资平台建设任务紧迫、还贷压力较大等等。对此，公司正确把握形势，积极应对挑战，准确把握市场脉
10、搏，研究制定了既符合实际、又具长远指导意义的经营城市工作指导思想，即“以科学开展观为指导，以政府组织增信为根底，推动资源的整合和配置，推动市场建设，将公司（城建投融资平台）打造成为符合现代企业要求、责权利明晰、拥有独立经营能力和良好盈利能力的市场主体，以市场业绩、市场方法实现政府城市建设投融资管理功能，贯彻落实好我省开展抓工程、改革抓创新、和谐抓民生、保证抓党建的总体工作思路和构建和谐x的目标任务，深入学习宣传贯彻落实党的十七大精神，努力开创公司各项事业又好又快开展的新局面，为早日实现把x市建设成为西部区域性现代化中心城市的目标做出应有的奉献。遵循这一开展目标，公司提出当前及今后工作的总体思路
11、是：“深入贯彻落实统一开展规划、统一土地储藏、统一资产经营、统一工程建设的指导思想，加大资源整合与经营力度，加快资本运作步伐，建设市场化、多元化的城建融资平台；以地生财，以地聚财，经营城市，盘活资产，多渠道融资，建立有效的城市建设举偿债机制，为城市建设提供有力的资金保证；适度负债，超前建设，加快城市根底设施建设，加速城市整体效劳功能提升，加大公司经营收益增长幅度。这一富有针对性的开展目标和工作思路的提出，对于明确公司当前及今后工作的目标和实施路径，促进公司的和谐健康开展，具有十分重要的现实指导意义。也正是在这一指导思想和总体工作思路的指引下，公司在近两年来能够不断加大资源整合与经营力度，加快资
12、本运作步伐，建设市场化、多元化的城建融资平台，多渠道融资，确保了重大工程的实施。 四、打造市场化多元投融资平台，加大投资力度，加快建设步伐，是保证公司又好又快开展的必由之路 面对新形势、新任务，公司在市委、市政府的直接领导下，围绕建设我国西部区域性现代化中心城市的目标，在努力实践国家开发银行倡导的开发性金融理论，加强“四项建设（即法人建设、治理结构建设、现金流建设和信用建设）方面，不断理顺投融资体制，努力打造有序高效的城市建设投融资平台，开展了以下工作，取得了一定的成效。 加强法人建设。城建投融资平台是独立的市场主体，为此我们通过融资推动，用政府信用促进平台信用、法人信用的增长，促进平台业绩的
13、提高，使法人从无到有、从小到大、从弱到强，从融资主体到经营主体。通过组织设计、职能界定、权责划分、政府授权、资源整合等方式，使政府信用转化为企业信用，促进公司法人信用增长，同时将政府组织协调优势积极转化为公司经营优势，通过市场运作，使公司到达重组、成长、成熟的目的，获得资产质量的升级和赢利，独立承担融资和建设的职责，初步实现了城建投融资平台建设和城建投融资体制改革“两个成功。 完善治理结构。我们坚持将公司法人治理结构建设建立在明确政府与城建投融资平台产权关系的根底上，逐步建立了有效的公司治理机制，根本实现了所有权和经营权的别离，对公司形成了有效的鼓励和监督机制。在对公司董事会的职责、国有资产监
14、督管理的权利、经营管理层的鼓励和约束机制等进行合理安排的根底上，形成了科学的内在制衡关系，能够有效协调城建投融资平台与政府各部门之间的责、权、利关系，市政府也不断加大了对公司运行的支持。同时公司建立了严格的财务制度、工程管理制度、监督监察制度，以及严格的财务会计、审计制度；建立了严格的内控制度及工作流程，并主动接受外部审计，使公司运行逐渐走上了合法、标准、高效的良性开展轨道。 注重现金流建设。在市域经济投融资领域，城建投融资平台承担了几乎全部的公共产品、准公共产品的建设任务，普遍存在“现金流前低后高、收益不在当期、损益性不够平衡的特征，根据这一根本特征，我们把现金流建设的核心内容确定为：政府通
15、过制度安排，使公司获得工程建设、土地储藏、城市经营的特许权，培育公司的“内部现金流；同时适度将财政的建设性资金、土地出让收益、其他城市经营获得的收入努力转化为公司的“外部现金流。在完善政府对公司“输血机制的同时，不断增强公司自身的“造血功能，正在逐步摆脱对政府财政及“贷新还旧融资方式的依赖，加大了经营性工程开发力度，加快了发行企业债券工作步伐，开始了由以银行贷款为主的间接融资向资本市场直接融资的重大转变。 推进信用建设。信用建设是法人建设、治理结构建设、和现金流建设整体信用的综合表达，城建投融资平台每一阶段信用建设的成果，应成为调整公司对外融资的依据。为维护良好的政府信用、市场信用和公司信用，
16、x市政府在重视加强建设城建投融资平台“内外部现金流的根底上，已经开始认真落实与债务工程一一对应的还款来源和责任主体，着手建立还贷准备机制，将实行财政和金融机构监管下的专户管理，目的是对城建资金的归集、使用、偿债等做出制度性安排，集中用于公司信用的培育和完善，使之发挥最大的效益，成为推进社会信用的表率。同时，公司已经建议市政府对工程建设实行片区开发，即由政府配置土地作为工程资本金，并将工程投入带动的税收增长返还工程公司作为偿债来源，要求工程公司通过自身经营到达工程投入产出平衡，从根子上保证政府、公司收益和债务归还，这既是建立融资平台的关键，也是形成“政府引导、企业主体、社会参与、市场运作城市建设格局的关键，更是加大城建投资力度、加快城市建设步伐的必由之路。 五、工作中的一点体会 城投公司的成立、开展和壮大，离不开政府强有
