1、市编办工作方案 202223年省本级财政预算安排的总体要求是。深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和省第五次党代会、五届三次全会、五届四次全会、全省经济工作会议精神，面对复杂多变的国内外经济形势，坚决信心、沉着应对，坚决实施好积极的财政政策，竭力保增长、促开展，突出抓好民生问题，保障省委、省政府中心工作和重大决策的落实，支持构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制，加大“三农、教育、卫生、社保、住房保障等重点民生和节能减排、环境保护投入，推进根本公共效劳均等化，促进我省经济平稳较快开展。 （一）优先安排民生规划资金，确保民生工程落实 根据规划，202223年省级财政应负担重点民生工程216
2、，224万元，实际安排220，022万元（不含中央补助资金和市县安排资金）。其中，一般预算安排支出216，247万元，增加86，625万元，增长82.2%。具体情况是：教育工程安排76，240万元，增加17，562万元，保障义务教育经费，提高义务教育教师岗位绩效工资水平，农垦中小学全部移交地方管理，教师与地方同等待遇，继续推进教育扶贫工作；促进就业与再就业工程安排1，20230万元，增加900万元，开展贫困家庭劳动力转移培训和公益性岗位补贴；公共卫生和根本医疗体系建设工程安排36，12023万元，增加19，528万元，支持提高新农合财政补助标准、扩大居民医保覆盖率和省直重点医疗机构建设，支持解
3、决农垦卫生院“一无三配套问题；社会保障工程25，252万元，增加11，990万元，支持提高城乡低保补差水平和五保户供养水平，农垦社会保险实现属地化管理，与地方同等待遇，建立村干部生活补贴长效机制；住房保障工程7，200万元，增加2，750万元，支持廉租房建设、少数民族茅草房改造和危房改造，解决中低职级公务员住房困难；农民增收工程安排11，200万元，增加7，835万元，加大对种粮农民补贴和购置农机具补贴力度，提高农业科技12023效劳能力；生态文明建设工程安排62，923万元，增加53，973万元，加大城镇生活垃圾、污水处理设施、农村沼气和海防林建设等。 （二）加大根底设施建设投入，扩大内需促
4、进开展 一是加大根本建设投入，刺激农村消费需求。安排省财基建支出40，000万元，比上年增加17，000万元；安排国债转贷资金还本付息3，600万元；新增安排以工代赈省级财政配套资金和革命老区省级财政配套资金1，550万元；安排家电下乡财政补助省财政配套资金3，000万元。 二是支持构建交通网络建设。安排交通运输支出122，295万元（含该科目中安排的根本支出，不含政府性基金，下同），比上年预算数增加20233，871万元，增长563.8%。 三是支持重点开发区和工程建设，扶持中小企业开展。安排洋浦开发区建设补助30，000万元，用于完善洋浦保税区根底设施；安排海口保税区和高新技术开发区定额补
5、助2，000万元，支持海口保税区西移；新增安排中小企业扶持资金4，000万元。 四是支持“三大促销活动，促进主导产业平稳开展。安排房地产、旅游、热带农产品宣传促销经费3，000万元。 （三）加大农业扶持力度，促进农业增效、农民增收 农林水事务支出安排175，180万元，增长295.5%。其中：农业方面支出安排137，601万元（含从农垦下划中央补助基数中安排117，150万元），增长783.9%；林业方面支出安排20，825万元，增长20230.8%；水利方面支出安排11，420万元，增长63%。 （四）继续加大教育投入，促进教育事业健康开展 教育支出安排153，280万元（含省对市县转移性支
6、出62，697万元），增长33.6%。安排义务教育保障机制资金53，885万元；安排教育扶贫移民工程5，227万元；安排35，20237万元用于职业教育；安排35，803万元用于高等教育。 （五）保障困难群众根本生活，促进就业再就业 社会保障和就业支出安排60，455万元（含从农垦下划中央补助基数中安排7，174万元），增长34.4%。安排城市居民最低生活保障11，412万元，将城市低保对象平均保障标准提高到月人均22023元，补差标准提高到月人均160元。安排农村居民最低生活保障6，300万元，将农村低保对象平均保障标准提高到月人均120元，补差标准提高到月人均69元，城乡低保人均保障标准力
7、争到达全国平均水平。 安排廉租房建设和财政贴息资金2，300万元（另从省级住房公积金增值收益中安排700万元），对2，990户困难人群给予实物配租、对13，555户给予租赁补贴（租赁补贴标准为5.6元/平方米/月）；安排中低职级公务员住房建设补助1，800万元，用于补助住房建设32万平方米，解决约4，000名无房公务员住房问题。 （六）完善公共卫生体系，支持提高医疗效劳能力 医疗卫生支出安排68，388万元，增长67.9%。安排居民根本医疗保险补助2，20231万元，将全省参保人数到达150万人，争取参保率提高到93%以上；安排新型农村合作医疗建设21，000万元，省级财政年人均补助标准提高2
8、0元，各级财政补助标准到达年人均20230元，筹资水平到达年人均120元。 （七）加大科技投入，支持公益性文化体育事业开展 科学技术支出安排2023，258万元，增长36.0%。安排省科研工程经费2，026万元，科技三项费用1，200万元，XX省科技型中小企业技术创新专项资金400万元等。文化体育与传媒支出安排17，577万元，增长5.8%，安排文化信息资源共享工程配套经费302万元，播送电视设备购置经费1701万元等。 （八）加大污染源治理投入，积极支持生态省建设 环境保护支出安排25，420万元，增长198.4%。安排城镇生活垃圾处理设施和污水处理设施建设资金17，772万元，用于市县垃圾
9、处理设施和污水处理设施建设；安排市县污水处理设施运营补助300万元，对中部生态核心区有关市县污水处理运营进行补贴。 （九）加强公检法司政权建设，确保社会稳定 一般公共效劳支出和公共平安支出安排250，794万元，增长26.2%。 （十）加大省对市县补助力度，提高市县根本公共效劳能力 省对市县财力性补助支出996，248万元，增加236，412万元，增长31.1%。 三、完成202223年财政工作的主要措施 （一）坚决实施积极财政政策，确保经济平稳较快开展 促开展毫不动摇。要落实积极财政政策，安排好工程前期工作经费，做好工程前期准备工作，积极筹措中央工程我省配套资金，争取中央支持，千方百计增加我
10、省投资，拉动经济增长；加大对洋浦保税港区和国际旅游岛的财政扶持力度，促进洋浦保税港区和国际旅游岛的开展；制定刺激固定资产投资、工业生产、房地产、旅游开展的财税政策措施，支持重点企业、重点工程开展；使用好产业开展引导资金，推动高新产业开展；设立中小企业开展专项资金、中小企业成长性奖励资金，支持搭建中小企业信用担保平台，解决中小企业贷款难问题，促进中小企业开展。 （二）强化预算执行，确保完成年度收支任务 抓执行加大力度。加强对燃油税费和增值税转型等改革的跟踪调研，加大税收征管力度，实施财税库银联网，建立健全收入监控体系，形成收入预测、预警机制，实现重点领域、重点行业和重点税源跟踪管理，完善非税收入
11、管理制度体系，推进非税收入分类标准管理，确保圆满完成全年财政收入任务；提高预算编制科学性，强化根本支出数据管理，工程支出预算实行工程库管理和滚动预算，细化工程支出预算编制，减少预留资金的比例，提高可执行预算指标的到位率，推行支出预算听证试点，继续实行预算支出通报制度，进一步加强预算支出考核，修改结余结转指标管理方法，加快预算指标分配，提高资金支付效率，加快预算支出进度。 （三）树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出 抓节支厉行节约。从严从紧安排公务车购置、会议经费、公务接待费、出国（境）经费等一般性支出，严格控制党政机关楼堂馆所建设，严格控制行政事业单位办公用房超面积、超标准建设和装修；严格控
12、制党政机关信息化建设工程，防止重复建设和损失浪费；经常性支出原那么上实行“零增长。 （四）保障和改善民生，推进根本公共效劳均等化 保民生千方百计。要切实落实重点民生规划，对列入规划的重点民生工程，优先安排，重点保障，确保新增财力的主要局部投向民生，集中解决民生问题，努力使我省解决民生工程走在全国前列；大力支持教科文卫和社会保障工作，积极促进社会事业开展；加大“三农投入，大幅度增加对农村根底设施建设和社会事业开展投入，支持以水利为主的农业根底设施建设，改善农村生产生活条件，促进农村社会全面进步；加大环保投入，健全中部山区生态补偿机制，进一步完善生态转移支付方法，积极推进生态省建设；积极筹措资金，
13、妥善化解社会矛盾和历史遗留问题，支持解决影响社会稳定的突出群访事件，切实维护社会稳定。 （五）继续深化改革，着力创新体制机制 促改革决不退缩。支持省直管市县行政管理体制、洋浦保税港区、国际旅游岛和农垦改革，积极做好农垦体制下划后的财政管理工作，全面推进农村综合改革，着力构建海南更具活力的体制机制。全方位推进财政改革，按照权力制衡、流程简便、公开透明的原那么，着力构建有利于科学开展的财政体制机制。继续完善转移支付方法，积极运用因素法、公式法，科学合理、公平公开地分配资金；优化转移支付结构，分类标准专项转移支付，提高一般性转移支付规模和比例，制定与主体功能区规划相配套的转移支付体系，促进区域协调开展，增强市县根本公共效劳能力。 （六）加强财政监督，推进资金绩效评价 抓监督突出重点。重点加强民生工程资金的检查力度，维护财经秩序，标准财政管理，建立稳定长效的财政监督新机制，提高财政资金的平安性、标准性和有效性；积极推进财政绩效评价工作，建立标准、科学的绩效考评指标体系，形成财政资金事前确定绩效目标、事中加强监督管理、事后实施绩效评价的全过程跟踪问效机制，将资金支持力度与预算执行效果紧密联系，提高资金使用效益；加强对专项资金的检查，特别是中央扩大内需专项资金检查，做到及时拨付、专款专用、提高效益。 第8页 共8页
