1、新农村建设，关键要“放活 社会主义新农村建设离不开良好的体制和机制提供持久的动力。推进新农村建设不改革不行，新农村建设很多方面本身也是改革和创新。今后要继续加强农村改革的煽动力，花更大的精力来研究和推进农村改革。要做到“多予、少取、放活：“少取是根底；“多予正在进行，今后还要加大；“放活是根本，机制体制创新最重要。“多予、少取、放活是新的“三农政策的根本点，集中表达了“以工促农、以城带乡的政策导向。具体来看，“多予和“少取主要是对农民在经济层面的支持，直接目标是解决农民收入连续多年增长缓慢、城乡收入差距不断扩大的问题。粮食直接补贴、农机和种子补贴等措施，中央加大农村义务教育和建立新型合作医疗的
2、投入等等，都是“多予的具体政策安排；取消两千多年来的农业税，那么是“少取的根本性措施。这些“多予、“少取的政策措施，对于解决长期积累下来的“三农问题是根底性的，也是不可缺少的。但是，“三农问题的根本解决，不是仅仅依靠经济方面的支持就可以期待的。中国的“三农问题，有着深刻的制度体制根源。这些制度性问题表现在中国二元社会结构的诸多方面，归结为一点，就是对于农民和农村的束缚。因此，解决中国的“三农问题，特别是扎实推进社会主义新农村建设，关键要依靠“放活。 改革开放前的农村，方案经济体制以及与此相适应的一整套社会管理体制的主要特点，就是“统得太死、“管得太严。在严密的控制中，农民失去了在经济活动中发挥
3、创造性的自由。那个时代中国农业的真正危机，实质上是这种体制造成的。中国农村改革的根本精神，就是将农民从这种统制中解放出来，将农民的巨大创造精神释放出来。由此，才有了中国农村开展的良好局面，才有了农村改革在整个改革中一马领先的良好局面。 改革和开展的实践昭示，“放活是一个长期的过程。并不能以为农业家庭经营体制确立了，市场经济体制也根本确立了，“放活的历史任务就完成了。最近几年来，农村改革全面推进并向纵深开展，在农村税费改革等方面，更是取得了阶段性的重大突破。但是，相对于解决“三农问题的需求和建设社会主义新农村的要求，深化改革的任务仍然非常艰巨，目前只能说刚刚开始破题。 在“放活方面，目前对于农民
4、的体制性束缚依然不少。这些问题不仅表现在经济领域，也表现在社会和政治领域。因此，进一步“放活，既要依靠不断完善社会主义市场经济体制，也要依靠完善农村政治制度。这也正是下一步农村工作改革的根本方向和根本内容。在一定意义上可以说，“放活就是深化改革。而且，这种改革已经远远超出了农村和农业本身。“放活所需要的改革，既在经济领域，也在政治领域；既在微观层面，也在宏观层面。 为了继续“放活，需要不断地完善市场经济体制。在社会经济生活中，特别是在基层政府的经济工作中，对于农民的生产经营自主权和农民的市场经济主体地位，仍然存在着干扰和侵害的种种现象。在劳动力市场体系建设中，城乡分割问题严重，距离统一、开放的
5、制度建设目标仍然有较大距离。只有解决了这些问题，农民在经济上巨大的创造力才能进一步迸发出来，缩小城乡收入差距才会具有稳固深厚的制度根底。 为了继续“放活，同样需要完善农村民主政治制度。农民只有具备了自主管理村庄公共事务的充分权力，才能有效地维护自身权益。在国家政治生活中，农民能够有力地表达利益要求，基层政府的权力真正为农民所用，农民在市场活动中的主体地位就能找到立足之本。如果村民自治虚假运行，政治民主徒有其名，基层组织可以脱离农民的需要为所欲为，基层干部可以枉顾农民的要求自行其是，农民在市场经济体系中的权利将是没有保障的。如何积极稳妥扩大农村基层民主。如何切实尊重农民民主权利。如何推进我们各级政府的角色转变、革新基层政府运作。如何激活乡村的民间力量。这些，对于实现农村和谐开展不可或缺，也是完善农村政治制度亟须破解的难点和重点。 改革已进入艰难的攻坚阶段，改革需要涉及的领域越来越广，需要触及的矛盾也越来越复杂。深化农村改革离不开城乡改革的协调联动，离不开宏观改革的扎实推进。当前，我们特别要强化宏观改革对农村改革的带动作用，亟须在行政管理体制、财税体制以及农村治理结构等方面的改革取得实质性突破，否那么，好政策和大投入将难以收到预期效果。 第4页 共4页
