1、浅谈惩防体系建设和反腐倡廉工作的新思路、新对策 党中央提出，要“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这是我们党对改革开放以来反腐倡廉工作实践经验的深刻总结和理论创新，是对执政规律特别是反腐倡廉规律认识的深化，是做好反腐倡廉工作的根本要求和从源头上防治腐败的根本举措，也是一个带有全局性、战略性、根本性的新课题，更是我们党在长期执 政实践中对自身建设和反腐败斗争进行深入思考所形成的系统理论，标志着我们党在反腐败工作上结束了“摸着石头过河的时代，反腐败斗争任务更实、方向更明、目标更清。实践反复告诉我们，教育不扎实，制度不完善，监督不得力，是腐败现象滋生蔓延
2、的重要原因。反腐倡廉，教育是根底，制度是保证，监督是关键。贯彻落实好中央惩治和预防腐败体系，必须紧紧抓住教育、制度和监督这三个关键环节，做到标本兼治，综合治理。 一、深刻认识建立健全惩治和预防腐败体系和整体推进反腐倡廉工作的重大意义 建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系是我们党在社会主义市场经济条件下，对反腐倡廉工作实践经验的深刻总结和理论创新，也是对反腐倡廉规律认识的深化，全面贯彻了党的十七大精神和“三个代表重要思想，进一步指出了反腐败工作的努力方向；充分表达了对我国根本国情和反腐败斗争开展趋势的深刻认识，具有鲜明的中国特色和时代特征；正确处理了惩罚与防范、治本与治标的关系，进一
3、步揭示了反腐倡廉的内在规律。 这一体系具有三个特点。一是系统性。建立教育、制度、监督并重的惩治和防范腐败体系，是一个复杂的系统工程，既包含了从严治标、惩防并举的措施，又涵盖了注重预防、着力治本的内容；既立足于当前，又着眼于长远；既表达了党的意志，又反映了人民群众的意愿，深得党心、民心。二是完整性。教育是根底，解决领导干部“不想腐败的问题；制度是保证，解决领导干部“不能腐败的问题；监督是关键，解决领导干部“不敢腐败的问题。三者相互依存，相互配套，相互促进，缺一不可，统一于反腐倡廉的全过程，统一于惩治和防范腐败的体系之中。三是互补性。教育、制度、监督三者目标一致，各有侧重，各有所长，优势互补。制度
4、和监督以教育为根底；教育和监督靠制度做保证；教育和制度靠监督去落实。建立这个体系的目的就是为了加强教育，真正筑牢党员领导干部思想道德防线；就是为了健全制度，形成用制度标准从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制；就是为了强化监督，有效地防止权力失控、决策失误和行为失范，使党员干部不犯或少犯错误；就是为了能够积极主动地从源头上铲除产生腐败的土壤和条件，有效地预防和解决腐败问题。 二、当前惩防体系建设和反腐倡廉教育、制度、监督中存在的问题 改革开放以来，我们党始终坚持从严治党、从严治政，坚持标本兼治、综合治理的方针，在加强教育、监理制度、强化监督等方面采取了一系列措施，做了大量工作，党风廉政建设和反
5、腐败斗争取得较好成效。但也还存在一些问题和薄弱环节。 （一）、惩防体系建设和反腐倡廉教育工作与新形势、新任务的要求不相适应。新形势对反腐倡廉教育提出了新的要求，同时大大增强了教育的难度。然而，有的部门和单位对此认识不深，反腐倡廉教育工作与新形势、新任务的要求不相适应。诸如，从书本到书本，从理论到理论，从文件到文件，不能满足实际要求的形式化、外表化的做法；把内涵丰富的真理、信仰、价值、理想教育简单化、庸俗化的做法；层次不清楚、重点不落实，千人一面，千篇一律，不贴近实际，不针对问题空泛说教的做法；以思想灌输行政强制推行、单向接受的做法，以及图省事、走捷径，对别人的做法经验照搬照会，盲目跟从的做法；
6、理论与实际脱节、学习积极性不高、主动性差、言行不一、表里不一的“两面人和“两层皮等问题。还如，在领导体制和工作机制上有的把反腐倡廉教育仅看作是纪检监察机关的业务工作，没有把反腐倡廉教育与整个宣传思想工作和社会教育包括家庭美德、社会公德、职业道德、传统美德等教育有机地结合起来，未完全形成“大宣教的格局，使反腐倡廉教育的广泛性、深入性受到很大局限。第三，在教育内容上，结合教育目标、任务、对象等进行认真研究不够，有的针对性不强，有的不全面。表现在：教育往往与党员干部的思想、工作、生活实际结合不紧密；缺少对领导干部的表率示范作用的宣传；在警示教育中往往注重揭露问题的触目惊心，对其后果的严重性分析不够等等。第四，教育形式上，对切实有效的教育途径、方法和手段的探索不够，充分利用现代传媒优势开展教育不够，缺少形象生动、丰富多彩的教育形式，致使教育的吸引力、感染力不强；有的以轰轰烈烈的形式代替实实在在、深入有效的教育，同时，一些单位在教育中紧一阵、松一阵的“一阵风现象较为突出，“润物细无声的经常性教育坚持得不好。所以，尽管在反腐倡廉教育上我们花了不少 第4页 共4页
