1、土地确权实施方案 各县、区人民政府，市开发区管委会，市直各有关单位。XX市2023年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案已经市人民政府同意，现印发你们，请认真组织实施。 二0一四年四月三十日 XX市2023年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案 开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，对激发农业农村内在的开展活力，依法保障农民的土地承包经营权，促进农民收入稳定增长具有重要意义。按照XX省人民政府办公厅关于印发XX省2023年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案的通知（晋政办发（2023）28号）要求，结合我市实际，制定本方案。 一、试点任务 开展农村土地承包经营权确权登记颁证
2、试点工作，以现有土地承包合同、经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿。严格执行农村土地承包法律政策，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。 二、试点范围 按照“试点先行、稳步推进的原那么，在每个县区选择一个乡镇，开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，全市共涉及6个乡85个村。其中XX县区沙塄河乡21个村、XX县区阻虎乡5个村、XX县区后所乡16个村、XX县区何家堡乡10个村、XX县区南泉乡24个村、XX
3、县区杀虎口旅游区9个村。开展农村土地承包经营权确权登记颁证的范围包括家庭承包和其他方式承包的农村土地。对于农村土地权属不清的，要依法确定所有权后再开展确权登记。经依法确认退耕还林还草的农村承包地，不纳入登记范围。 三、根本原那么 （一）坚持依法依规的原那么。严格执行中华人民共和国物权法、中华人民共和国农村土地承包法和中华人民共和国农村土地承包经营权证管理方法等有关法律、法规和政策规定，按照2023年3月1日起，国家实施的农村土地承包经营权调查标准、农村土地承包经营权确权登记数据库标准、农村土地承包经营权要素编码规那么等农业行业标准，开展农村土地确权登记颁证试点工作。 （二）坚持确保稳定的原那么
4、。开展农村土地承包经营权确权登记颁证是在坚持二轮土地承包关系不变、农户实际承包地块不变的根底上，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为依据，通过调查测量，进一步明确农户承包地面积和空间位置，并制作相邻关系平面图。这项工作的开展是对农村土地承包工作的标准和完善，而不是重新调整原承包关系，也不是重新组织发包农村土地。 （三）坚持尊重历史的原那么。要原那么上维护农户现有的承包面积，测量后与原承包合同面积不一致的，“多不收，少不补，不改变根据原承包面积确定的惠农政策数量和相关责任义务。对于在二轮土地延包时，因土地等级差异抵顶面积等折合承包面积造成实际耕1种面积与承包面积不符的，取得承
5、包户的认可后，要按照实际耕种面积登记，并注明实际折算面积。 （四）坚持民主协商的原那么。农村土地经营权确权登记工作要充分依靠农民群众，清查、确权、登记的每一个环节必须实行民主协商，重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，坚决杜绝发包方暗箱操作，强行推动。对于在试点中涉及的重大问题，必须要有群众共同参与，事先征求群众意见，取得群众理解支持，努力实现群众满意，对于大多数群众坚决反对的事情不硬性操作。 （五）坚持县为主体的原那么。各县区为责任主体，具体组织实施农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。 四、主要内容 （一）开展土地承包档案清理。按照农业部、国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工
6、作的意见（农经发（2023）12号），全面组织清理土地承包档案，认真解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不标准等问题。严格执行土地承包档案管理规定，坚持分级管理、集中保管、科学分类，建立健全收集整理、分类归档、平安保管、公开查阅等制度。不具备保管条件的，要移交到具备条件的农村土地承包管理部门或者档案管理部门集中保管。 （二）查清承包地块面积和空间位置。试点县要组织专门力量，以第二次全国土地调查成果为根底，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，集中时间以试点村为单位查清农户承包地块、面积、四至和空间位置。鼓励在农民自愿前提下，组织开展
7、农户之间互换并地，解决承包地的细碎化问题。对与现有土地承包档案记载的土地承包状况有较大误差且农民群众要求实测的，要以第二次全国土地调查成果为根底，采取科学简便的方式测量查实。查清承包地块面积和空间位置，首要的是群众认可，并尽可能准确。实测结果经乡（镇）、村公示确认后，作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权的依据。对延包不完善、权利不落实和管理工作不标准的，依法予以纠正。对存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以确权登记。 （三）建立健全土地承包经营权登记簿。县级人民政府农村土地承包管理部门要依据中华人民共和国农村土地承包经营权证管理方法建立土地承包经营权登记簿，把县、乡
8、农村土地承包管理工作具体化为登记管理的各项活动。已建立登记簿的，要结合试点工作进一步健全，充实完善承包地块的实际面积、四至、地类和空间位置；未建立的，要在现有土地承包合同、证书的根底上，结合经依法确认的承包地块、面积、共有人、用途和空间位置等登记信息，抓紧建立。农村土地承包管理部门根据国土资源部门提供的根本农田有关信息，具体将根本农田落实到户并标注到土地承包经营权证书上。建立农村土地承包经营权登记管理信息系统，实现土地承包经营权登记信息资料共享。 （四）开展土地承包经营权变更、注销登记。在建立健全土地承包经营权登记簿的根底上，适时开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，并对
9、土地承包经营权证书进行完善，变更或者补换发土地承包经营权证书。承包期内，因以下情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失，根据当事人申请，县区农村土地承包管理部门依2法办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记簿：一是因集体土地所有权变化的；二是因承包地被征收、整治导致承包地块或者面积发生变化的；三是因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的；四是因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；五是因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；六是承包地块、面积与实际不符的；七是承包地灭失或者承包农户消亡的；八是承包地被发包方依法调整或者收回的；九是承包农户户主变更其他需要依法变更、注销的情形。试点期间，凡申
10、请登记，变更、注销土地承包经营权的，县区农村土地承包管理部门应当对涉及的每宗承包地块实测确认，并向申请方提供书面证明。 （五）对其他承包方式开展确权登记颁证。采取招标、拍卖、公开协商等方式承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照中华人民共和国农村土地承包经营权证管理方法有关规定办理登记，经县区农村土地承包管理部门审核，符合登记有关规定的，报请同级人民政府依法颁发农村土地承包经营权证书予以确认。 （六）做好土地承包经营权登记资料归档。要在档案管理部门的支持和指导下，做好土地承包经营权确权登记颁证全过程文件资料的收集整理归档工作，确保档案资料齐全完整。农村土地承包
11、经营权登记档案由土地承包经营权登记机关负责集中保管，并指定专人负责，确保档案实体平安。依法按期移交同级国家综合档案馆，不具备保管条件的，可提前移交。 （七）探索研究农村土地确权技术路线、工作机制、信息化管理模式、确权本钱和相关问题的政策性解决方案。进一步探索影像遥感测绘、实测和无人机航飞等不同测绘方式的技术路线、工作机制、信息化管理模式和确权工作本钱，研究确权过程中解决问题的政策和方法，为2023年全市全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证做好根底工作。 五、工作步骤 2023年，农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作分准备、调查摸底、清查、登记、总结验收五个阶段： （一）第一阶段。准备阶段（
12、2023年3月下旬2023年4月底）。 1.成立工作机构。成立XX市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组（以下简称市领导小组），由分管副市长任组长，农业、财政、国土、政研、法制、档案、司法、信访、民政等相关部门为成员单位。办公室设在市农委，市农委主任兼任办公室主任。县级要成立由县区政府主要负责人为组长的领导小组和办公室。试点乡镇、村要成立确权登记颁证工作小组，分别由试点乡镇和村主要负责人任组长。 2.制定工作方案。各县区要结合当地实际制定农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案，并报送市领导小组办公室进行审核备案。 3.宣传发动。各县区要召开农村土地承包经营权确权登记试点发动会，对
13、试点工作进行安排部署。试点乡、村、组要分别召开乡村干部、村民会议或村民代表大会进行宣传发动，宣传此次确权登记工作的意义、目的和原那么。采取推荐的方式推选各户代表，代表家庭全体成员参与开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。 4.开展培训。市级要对市、县区业务技术骨干开展培训，试点县区要加强对县区、乡镇、3村干部和操作人员的业务培训，提高工作人员的政策和业务素质，确保工作质量。 5.确定测绘公司、监理人员。县级按照有关规定，从省级公布的已经取得合格证的单位中择优选择、确定测绘公司，并签订相关合同。鼓励各县区开展农村土地承包经营权确权登记颁证工程监理试点工作。 （二）第二阶段。调查摸底阶段（202
14、3年5月2023年5月底）。 各县区农村土地承包管理部门要组织乡村工作人员、测绘公司对试点村二轮土地承包台账、三十年承包合同、土地承包相关原始资料档案进行整理。要摸清土地现状，查清每块地的名称、坐落、面积、四至、权属性质、土地种类和经营方式。要逐村摸清发包方情况，逐户摸清农户家庭承包状况，对承包人、承包经营权共有人、承包地块、面积、四至、土地变动等各方面情况和信息进行收集、归纳、整理、核对，提前发现可能存在的问题，提出解决的初步意见。 （三）第三阶段。清查阶段（2023年6月-2023年8月底）。 1.实施清查。根据县级国土资源管理部门第二次全国土地调查的面积情况，结合农村土地承包合同、农村土
15、地承包经营权证等档案资料，县级农村土地承包管理部门要组织熟悉情况的村民和专业测绘人员，对农户承包关系、地块、面积、空间位置进行清查测量。清查工作按村组开展每户、每块地的边界与权属的图面勾绘工作。在图面上进行地块的标绘，标注地块编号等信息。对地块边界不清或其他需要实地调查的，进行实地调查标绘，形成农户认可的成果。最终形成的地块调查图与地块调查表信息应一致。 2.梳理和解决矛盾。对村组土地承包实际情况表进行公示，召开村民代表会议，收集农民的意见，对新发现的问题进行梳理解决，但凡法律法规和现行政策有明确规定的，必须严格按规定执行；目前尚未做出明确规定的，要依照有关法律法规和现行政策的根本精神，结合实际妥善处理。要引导当事人依法理性地反映和解决土地承包经营纠纷，通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道妥善化解。 （四）第四阶段。登记阶段（2023年9月10月底）。 对清查的情况进一步审核，由专业测绘人员根据相邻关系制作承包地块位置平面图，经公示无异议后，编制土地承包经营权登记簿，开展土地承包经营权初始登记。根据当事人的申请，按照中华人民共和国农村土地承包经营权证管理方法的有关规定，开展土地承包经营权变更、注销登记，把承包地块、面积、合同、证书和根本农田落实到户，做到权属清楚、合同标准、权证齐全、账薄完善、责任明确。 （五）第五阶段。总
