1、完善市场经济条件下的政府平安管理机制 市场经济本身有其自有的运行规律、运行法那么，有很强的自我调控作用。但由于市场经济体制固有的短期趋利性、盲目性和无序性等自己难以解决的缺陷，决定了市场经济的自身调节并不是万能的。面对新的形势和问题，政府的建筑平安管理模式、管理体制和管理机制，如何与之相适应，做到与时俱进，改变那种方案经济体制下，单靠政府文件命令的单一管理模式及事无巨细的管理方法，调动各方积极性和一切可以调动的资源，确保平安生产，应是当前建筑平安管理急需解决的重要问题。 一、当前建筑平安生产管理所面临的形势和问题 1入世后政府管理方式面临很大冲击。WTO所带来的强制性和全球市场经济规那么体系必
2、将加速我国行政体制改革的步伐。市场经济要求政府的职能是有限的、宏观的，超然于具体经济事务之外；WTO规那么也排斥政府权力进入市场，要求确保市场主体的公平竞争。如何应对入世，尽快完善建筑平安管理体制和机制是一种机遇，也是入世的要求。 2方案经济向市场经济转型期带来许多新问题。 （1）新形势下呈现出经济成分多样化、经济利益多元化、劳动用工形式多样化和生活方式多样化。中国的社会结构正在发生急剧变化，社会阶层结构越来越复杂，传统方案经济条件下单一的金字塔式结构已不复存在，要求政府应具有较强的调节社会平衡的能力。 （2）随着我国体制改革的进一步深化，企业居为市场经济的主体，不再是政府附属物，与政府原有的
3、“脐带关系已不复存在，而填充政府与企业“断裂层的中介组织，培育和开展度远远不能满足形势的需要。 （3）市场经济条件下企业的生产观念发生了本质的变化。方案经济体制下，企业生产只是完成上级下达的工作目标，如何贯彻上级的指示，因此国家的有关法律、法规和标准标准会得一及时地贯彻落实。市场体制下，企业以追求利润最大化为最终目的，在我国市场经济还不成熟的状况下，局部企业和个人无视法律、法规，不讲商业信用，损人利已，危害社会。 3建筑行业生产力水平低下。一是我们在平安生产技术设备的研究开发，新技术新设备新工艺的推广和应用等方面，不但与兴旺国家相比还有较大差距，就是与制造业、效劳业等其他行业相比，也有较大差距
4、，特别是一些小企业，技术装备水平更低。二是决定生产力水平的重要因素劳动力整体水平相对较低。据有关资料统计，经济兴旺国家高级工占到从业工人的35%以上，而我国仅占7%左右。 二、完善新形势下政府平安管理机制的探索和体会 近几年，我市在如何完善市场经济条件下的政府平安管理机制方面，做了一些探索，明确了思路，在实际工作中坚持了政府管理要到位，但不越位错位；以系统工程的理念管平安；市场导向；突出重点；以人为本；借助外力发挥第三方组织能动性等六项原那么，收到了比较明显的效果。 1指导思想：以提高企业的自控意识和自控能力为主线，以完善的法律、法规和标准、标准体系为保证，以强有力的市场监管和发挥中介组织的能
5、动性为手段，以重大隐患源的防治为重点，以杜绝重特大平安事故、有效控制一般性事故的发生，确保建筑施工平安，促进建筑业健康、有序开展为最终目的。 2遵循的原那么： （1）坚持政府管理不越位错位而要到位的原那么。市场经济体制下，平安生产的责任主体是企业，政府是管理主体，但不可以越俎代庖，必须真正实现企业对平安生产由“要我搞到“我要搞的转变。为实现这种定位，我市近几年做了一些探索，实现了“一评估两到位三提高管理模式。 一评估：要求建筑工程在开工以前，施工企业必须会同建设、监理单位对施工现场周边环境状况进行平安评估。评估人必须为评估结论的可靠性负责。平安评估作为企业平安报监的重要内容，未作平安评估的，不
6、予办理平安报监，未经平安报监的不予办理施工许可手续。 两到位：就是要求工程工程的建设、监理、施工三方必须按规定在施工现场配备专职平安监管人员，做到人员到位、责任到位。 三提高：即提高施工单位法人代表、工程经理和监理总监的平安生产意识。为此我们主要采取了以下几项措施： 一是实行工程经理的计分考核制度。我市自2022年10月起对工程经理的平安管理状况进行计分考核。年度内累计扣除5分以上的予以全市通报批评，并须参加建筑施工平安强化培训班。累计扣除79分的工程经理一年内停接工程任务，累计扣满10分的，报请发证机关撤消其资格证书，并在一年内不得重新申报工程经理资格。凡工程经理累计扣除5分的企业，对其法人
7、代表予以全市通报批评，情节严重的，对其法人代表进行平安强化培训教育，培训期间，通过电视台等新闻媒体予以公开曝光。到目前为止，共有40余名工程经理受到处分，举办强化培训班4期，起到了非常大的震动作用。 二是实行黄牌警告制度。我市从2023年起，对在平安检查中被评定为不合格和存在严重事故隐患的，一律予以黄牌警告，黄牌悬挂于施工现场的显要位置。被黄片警告的，平安监督机构予以重点监控，监控时间不少于一个月。同时对其工程经理一次性扣除7分，对总监予以全市通报批评。此项制度的实施，在全市引起非常大的反响，都怕挂上黄牌的房子不好卖。 三是实行不良行为记录制度。我市从2022年就建立起了企业工程经理、总监等相
8、关人员的不良行为记录档案，作为企业及其个人参加工程招投标、资质、资格年检、晋级的重要依据。 四是实行平安评定状况联动制度。我市于2022年实行了建筑工程平安报监制度。要求各责任单位在日常检查的根底上，施工单位必须根据工程的形象进度定期会同建设、监理单位对工程的平安生产状况进行综合评定，并将评定结果报工程所在地建筑平安监督机构。平安监督机构对评定结果进行抽检，并据此确定工程和企业年度平安生产状况，评定结果将作为企业及工程经理、总监参加工程招标投标、资质、资格年检、晋级的重要依据。 通过以上措施，明确了各方市场主体的平安生产责任，使建设、监理、施工单位承担起了应该承担的平安责任，通过平安责任的人格
9、化，极大地调动了三方相关人员搞好平安生产的自控意识，特别是监理单位的平安责任意识得到根本性的改变，从原来对平安的不管不问，甚至抵触，到现在的积极参与，主动把关。初步实现了政府平安管理从“运发动到“裁判员的角色转换。 （2）坚持以系统工程的理念管平安原那么。要做好平安生产工作，绝不可就平安讲平安，应“在其位鸟瞰其位，综合考虑各种因素的影响，用系统工程的理念，用法律、经济的手段，整合政府管理的各种行政手段，形成合力。创造一个良好的平安大环境。 我市2022年成立建筑工程管理局，全面负责青岛市的建筑业管理。为了理顺建筑市场，搞好平安管理，我们主要采取了以下几方面的措施： 一是加大整顿标准建筑市场力度
10、，建立良好市场秩序。为从根本上解决无证施工的问题，我们与规划、监察部门联动，做到无规划许可证不办理施工许可证，无施工许可证不办理开工验收，违规者依法进行处理。今年上半年，全市共查处各类违法、违规问题349项，为确保我市建筑平安生产的平稳开展奠定了良好的根底。 二是压缩队伍规模，优化队伍结构，建立相对合理的供求关系。建筑队伍规模过大，结构不合理，产生供求关系失衡，将施工企业置于一个不公平的弱势地位，造成建筑施工企业间恶性竞争。为此，我市以资质就位为契机，下大力气压缩队伍规模，调整队伍结构。现在我市建筑业企业已由原来的1130家下降到775家，减少了355家，压缩31.4%；专业承包企业的类别由原
11、来的13类增加为30类；新增劳务企业135家。根本形成了较为合理的队伍规模和以施工总承包企业-专业承包企业-劳务企业组成的较为合理的正金字塔形队伍结构，这对保证我市的建筑平安生产必将产生积极的影响。 三是建立建筑工程二级分包市场，确保分包企业素质。对建筑工程二级分包市场和劳务企业失控，往往导致一级企业中标二级企业管理三级企业干活的不利局面。而劳务层又是建筑业的主体，如何加强对他们的管理，使之有序、标准，应是建筑业各管理部门亟需探索和解决的问题。我市要求从今年7月份开始，从事土石方、桩根底、装饰装修、设备安装、幕墙、防水等专业工程承包和劳务分包的企业，必须具备相应的资质证书。30万元以上的有关专
12、业工程、10层以上高层住宅及工程造价1000万元以上的大型根底设施、公用事业、公共建筑其主体工程的劳务作业分包，必须进入有形建筑市场进行招标投标。我们方案用一到两年时间，使建筑工程的二级分包市场和劳务队伍得到有效的管理和监控，做到标准有序，从而使工程质量和平安生产得到有效保障。 （3）坚持市场导向的原那么 一是严格市场准入制度。资质管理是保证队伍素质，调控市场供求关系，维持市场供求相对平衡的有效手段。我市按照建设部的要求，一直将企业的平安生产状况作为其资质审定、晋级的重要依据，实行平安生产一票否决制，建管局成立后，因平安问题有3家企业予以了降级，2家不予就位。同时，从去年平安管理开始向从业人员
13、执业资格管理的延伸，工程经理、监理工程师在申报资格以前，必须参加全市组织的平安教育培训，未经参加的取消其申报资格。取得资格人员的平安生产状况纪录，将作为其资格年审、晋级的重要依据。 二是严格与招标联动制度。将企业的平安管理状况与招投标联动，奖优罚劣，对平安达标不合格和存在严重事故隐患的，在招标中予以减分；对获得文明工地荣誉称号的，予以加分。 三是加快信用体系的建设。 我市近两年在信用建设方面进行了一些探索和实践，建立起了不良行为档案，实施了对企业的综合考评，通过青岛建筑管理信息网、触摸屏、新闻媒体、公示栏对管理优秀企业及个人进行公开表彰奖励，对管理差及违法违规单位和个人予以公开曝光。我市今年还
14、制定并实施了关于实行建设工程担保制度的意见。要求工程开工前业主提供支付担保，承包商提供履约担保；不讲信用者，将无人为你担保。 （4）突出重点的原那么。近几年我市重点对深基孔开挖、塔吊、脚手架、围挡墙及高处坠落和防护用具进行了专项治理，收到了良好的效果，连续多年杜绝了两人以上的死亡事故。 （5）坚持以人为本的原那么。“以人为本作为现代管理的根本理念，已成为不争的事实。我们认为，要表达“以人为本的管理理念应做好以下几方面的工作。 一是创造良好的环境关爱人。建筑工人是建筑业的主体，维护最广阔建筑工人的合法权益，最大限度地激发他们的社会荣誉感，最大限度地调动他们的工作积极性，是责无旁贷的义务，也是实践
15、三个代表的具体表达。如何维护建筑工人的合法权益，是近几年我市一直在探索和实践的工作。我们认为创立文明工地，是一种有效的载体。我市从1995年开始，展开了对施工现场卫生的专项治理，市建委与市卫生局联合起草了青岛市建设工程施工现场卫生暂行规定，并由市政府予以发布，为建筑施工现场的卫生管理提供了法规保障。在对施工现场进行卫生综合整治的根底上，我市于1999年开展了创立“两型五化施工现场活动，即创立平安文明型、卫生环保型、实现美化、绿化、硬化、净化、亮化，全面提高施工现场的文明施工程度。通过创立活动，为建筑工人创造了一个良好的生活和工作环境，通过创立良好的环境，陶冶了工人的情操，激发了他们的集体荣誉感。同时，通过创立活动，提高了企业和整个建筑业的整体形象，彻底改变了建筑施工现场脏乱差的不良社会形象。 二是通过教育培训提升人。建筑行业是一个事故多发的行业，加强对从业人员的教育培训，不断提高其平安防护
