1、生态文明建设暨环保工作会议讲话 一、加强生态文明建设和环境保护意义重大，必须提高认识 党的十八大首次将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体总体布局，并融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，在尊重、顺应、保护自然的前提下，实现人与自然、经济与环境、人与社会的和谐共生、全面开展、持续繁荣。这表达了党和国家把对生态文明的重视提升到新的战略高度，更反映出中华民族的社会文明水平进入到新的进步状态。在新的形势下，加强生态环保承担着更加艰巨的时代责任，肩负着更加重要的历史使命。就我市来说，表达为“四个必然要求： （一）是经济转型的必然要求。经济新常态下，过去那种不惜过度消耗资源
2、、牺牲环境的要素驱动、外延扩张式的开展模式，已不可持续，难以为继，倒逼各地改革创新、转型升级，走有质量、有效益、可持续的内涵式开展之路。而加强生态环保，推进企业节约能源、降低能耗，提高投资效益和开展质量，正是经济转型的内在需要。当前，xx也进入经济加快转型的快车道，“四换已成为众多企业转型升级的路径选择，通过“腾笼换鸟，淘汰落后产能，优化资源配置；通过“空间换地，推进集约用地，提高投资效益；通过“机器换人，提升装备水平，减少污染排放；通过“电商换市，推行低碳交易，减少能源消耗，这些都是与加强环保工作的要求一脉相承、义理相通的。各级各部门要充分认识到“生态环境就是生产力、生态环境就是竞争力，坚持
3、生态优先、环保先行，以生态环保助推经济转型，提升新常态下经济开展的质量和效益。 （二）是城市提升的必然要求。新型城镇化要求，城市建设不再搞大拆大建、挖山填湖，而重在保护好青山绿水，传承好历史文脉，弘扬好传统文化，让群众看得见山、望得见水、记得住乡愁。而加强生态环保，改善城市环境质量，提升城市生态水平，也是城市可持续开展的现实要求。我市修编的新一轮城市总体规划，本身就表达了生态特色，将引领打造“山水融城的城市特色风貌。今年继续开展城市提升年活动，重点在公园建设、道路绿化、内河治理等方面下功夫，着力提升“绿化、亮化、美化、净化水平，也正表达了加强环境保护和生态建设的工作要求。同时，我市正在全力争创
4、全国文明城市，生态环境也是创立测评体系八大方面之一，是文明城市不可或缺的局部。因此，各级各部门要站在“打造城市精品、提升城市品位的高度，增强加强生态环保的责任意识，推进城市绿色开展、和谐开展、持续开展。 （三）是旅游提速的必然要求。xx拥有得天独厚的山水资源，生物群落多样化、地貌景观特色化特征明显，这是我们开展生态旅游最大的资本，也是xx旅游最大的卖点。从市场反映看，外地来宁游客最亲睐xx纯天然、原生态的乡村旅游，最喜欢xx的青山、绿水和空气。今年，市委、市政府在去年开展“旅游突破年活动根底上，深化开展“旅游提速年活动，这就需要我们切实加强生态环境保护，保护好xx的青山绿水、蓝天白云，保持好x
5、x的自然风光、原始风貌，努力将生态资源优势转化为旅游产业优势，培育新的经济增长点，打造“山水宝地、生态胜地、休闲福地的特色旅游品牌。 （四）是人民幸福的必然要求。习总书记指出，良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。xx要打造宜居宜业的生态文明城市，就是要让广阔人民喝上干净水，呼吸新鲜空气，吃上放心食品，在这里舒适地居住、安定地工作、幸福地生活，而这一切都必须依靠加强环境保护和治理来保障。当前，群众关于环境保护方面的诉求越来越多，已成为信访的热点和焦点，这一方面说明老百姓的环保意识在增强，另一方面也说明我们在环保监管上有漏洞。因此，各级各部门要坚持“环保为民、生态惠民的理念，从严
6、从实抓好环保工作，让百姓生活在优越的生态环境中，切实提升人民群众的幸福指数。 二、加强生态文明建设和环境保护形势严峻，必须积极应对 新常态下，我市生态文明建设和环境保护工作面临的形势依然严峻，面对的压力仍然较大，主要表现为“三看三大： （一）向上看，上级要求严，考核压力大。从法律层面看，被誉为“史上最严的新环境保护法已于今年1月1日正式施行，新法除了强化企业等生产经营主体的环境保护责任和违法处分力度外，更是突出强调了政府的监督管理责任，明确规定“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。对政府监督管理不到位、环保指标不达标的地方，将实行区域限批、行政问责（去年以来，环保部已约谈了多位地方
7、政府主要领导）。这要求我们在环保问题上，要突破传统思维，打破常规做法，建立健全适应新常态的依法监管、从严执法的新机制。从考核层面看，在xx市目标管理综合考核中，环境保护是“一票否决指标，假设发生重大环境污染事故或未能完成节能减排任务，哪怕其他考核工程成绩再好，也无法评先评优。这意味着我们对环境保护工作不得有半点马虎和丝毫松懈，必须时刻抓紧抓实。 （二）向前看，过去成绩好，提升压力大。从创立成果看，近年来，我市大力实施“生态立市战略，先后被评为国家生态市以及省级园林城市、省级森林城市，被列为第五批全国生态文明建设试点、首批全省水生态文明城市建设试点，连续5年荣膺“中国十佳两型（资源节约型、环境友
8、好型）中小城市。从主要指标看，全市主要河流水质、出境断面水质、城镇集中式饮用水源地水质“三质达标率均为20230%，城市空气环境质量优良率达99%，是全省单元生态环境状况最优的城市之一。这一方面，说明我市环境状况根底较好、质量较高，生态建设水平在全省乃至全国处于领先；但另一方面，也意味着我们要在更高水平、更高层次上做好环保工作，不仅要确保当前的生态质量不下降，还要努力实现今后的生态水平再提升。 （三）向内看，矛盾问题多，解决压力大。从污染减排看，随着工业化、城镇化的快速推进，工业生产和居民生活的污染物排放总量不断增加，但减排处理能力尚显缺乏。一方面，经过“十一五和“十二五两个周期主要污染物减排
9、的“刚性约束，我市目前可选的工业源减排工程越来越少，难以为今后持续开展腾出更多的环境容量。另一方面，我市污染减排的根底设施尚显缺乏，开发区由于“三区相对分散，难以集中处理污水；港口园区污水处理厂处于调试阶段，尚未发挥减排效益；城市污水管网更是出现主管“空、支管“破、毛细管“断的状况，造成污水处理厂“吃不饱、转不动的为难局面；农村分散式污水处理设施建设依然滞后，已经建成的正常运行率缺乏50%。从生态保护看，由于受到经济利益的驱使，个别企业和少数群众全然不顾生态平安和公共利益，大肆偷采砂石、偷排污水、偷伐树木以及过度使用农药化肥，使得山体、水体、土壤、空气等生态系统遭受破坏。监测数据显示，2023
10、年水阳江汪溪断面水质已由类降为类，2023年空气质量优良率比2023年下降了0.4个百分点，我市生态系统功能有弱化的趋势。从监管执法看，环境违法行为具有隐蔽性、持续性、对抗性的特点，一些企业和个人“白天休息，晚上加班、“你来我停，你走我干，与环保执法打起“游击战，加大了监督管理和调查取证的难度，“守法本钱高、违法本钱低、执法本钱大的矛盾比较突出。上述这些问题，各级各部门要高度重视，认真对待，下大力气、用真功夫切实予以解决。 三、加强生态文明建设和环境保护任务艰巨，必须主动作为 今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是“十二五规划收官之年和“十三五规划谋划之年。在这新形势
11、下，生态文明建设和环境保护工作也面临着新的要求和新的任务。正因为如此，根据xx市统一部署，我市成立了高规格的生态文明与环境保护委员会，由钱书记亲任主任，高位推进我市生态文明建设与环境保护工作。 经市委、市政府研究，当前和今后一段时间我市生态文明建设和环境保护工作的总体要求是：以科学开展观为指导，大力实施生态立市战略，以推进经济转型开展、城乡绿色开展、社会和谐开展为主线，切实加强生态保护和环境治理，全面完成污染减排和大气污染防治任务，着力提升“资源节约型、环境友好型城市建设水平，全力打造生态文明的现代化中小城市。围绕这样的总体要求，重点要抓好以下三个方面的工作。 （一）开展生态经济。总体上，要以
12、“四换为路径，以“四驱为动力，坚持“资源节约和环境友好并重，推进产业结构优化，力促经济质效提升。 1、在工业上，要加快转型升级。一要严格工程环保准入。面对经济下行的压力，要继续保持定力，对不符合产业规划、不符合功能定位、不符合环境要求的工程，一律“一票否决。环保等部门要严格按照“三同时（即：建设工程中的防治污染设施，要与主体工程同时进行设计、同时施工、同时投产使用）要求，做好环评审查、竣工验收等工作，把好工程环境准入质量关。二要加快淘汰落后产能。要加快“腾笼换鸟，对落后产能、低产企业坚决予以淘汰，有效释放环境容量。请经信委牵头，重点抓好南极萤石尾矿库等3家非煤矿山关闭工作，确保11月底前关闭到
13、位。同时，要按照“转型提升一批、停产关闭一批的思路，抓紧拿出土法制陶企业综合治理意见。三要积极推进清洁生产。要以“机器换人为抓手，引导企业使用先进装备，改进技术工艺，推广清洁生产模式，从源头上减少废水、废气、废渣排放量。开发区要确保5月份开工建设南山分散式污水处理站，力争下半年开工建设污水处理厂和电镀中心，港口园区要确保港口污水处理厂5月底前正式运行，提升园区企业污水集中清洁处理能力。住建委要加强对上和对外协调，力促管道天然气早日通气，引导企业使用清洁能源。四要大力开展循环经济。发改委要会同经信委、开发区、港口园区，依托全省提高资源产出率试验区试点，积极鼓励企业引进、消化和再创新循环利用技术，
14、提升企业减量化、再利用、资源化水平。开发区要精心包装重大工程，依托工程破解土地规划调整难题，力促司尔特循环经济产业园磷石膏综合利用系列工程早日开工。 2、在农业上，要推进绿色生产。一要抓好源头防控。当前，畜禽养殖业、农业废弃物排放等农业面源污染是环保监管的一大难点。请农委牵头，依据去年出台的我市畜禽养殖布局规划，严格养殖工程布点审批和环评审查，并对禁养区、限养区畜禽养殖企业有序实施搬迁或关闭工作。同时，农委、林业局等部门，要加大秸秆、笋壳、山核桃蒲等农业废弃物综合利用技术的推广力度，切实从源头上防控环境污染。二要抓好生态修复。重点是持续做好山核桃产区的生态修复。请林业局牵头，引导好林农积极开展
15、林下种植，鼓励套种草灌木及经济作物，构建多品种、多层次的生态体系。同时，对今后林区的开发，要坚持“穿靴、戴帽、束带原那么，引导林农少用农药、化肥，多用割灌机、生物药肥等方式加强林区生态保护。三要抓好过程监管。请农委牵头，以争创全国农产品质量平安示XX县区为抓手，积极推广应用农业物联网，建立农产品质量平安溯源体系，实现从田间到餐桌的闭环管理，确保“舌尖上的平安。 3、在三产上，要开展低碳业态。一要在保护中开展生态旅游。要在保护好自然山水、保持好原始风貌的根底上，推进旅游生态化、特色化开展。请青龙湾管委会牵头，在加快三项重点工程建设的根底上，要按照青龙湾总体规划，加快工程对外招商，力争尽快启动起步
16、区建设。同时，要加强景区水域、森林资源保护，强化库区垂钓管理，保护好青龙湾原生态特色。请文旅广新局牵头，在加快推进重点旅游工程建设的根底上，要按照“彰显生态的要求，积极引进社会资本，投资开发吴越古道、石柱山、道场坪、凤栖沟等以自然山水为特色的景区景点，加快推进华东大裂谷、山门洞等创立国家3a景区，科学指导顶峰山、华东大裂谷创立省级地质公园，打造“生态xx大景区。二是在创新中开展新兴业态。要加快“电商换市，大力开展电子商务，推进经济低碳化、信息化开展。请商务局牵头，在做大做强淘宝网xx馆、“1号店xx馆品牌的根底上，要依托阿里巴巴“千县万村试点，加快农村淘宝网体系建设，确保年内80个淘宝村全面建成。同时，要大力开展现代金融、现代物流、信息效劳等新兴业态，鼓励和引导
