1、如履薄冰 一失万无守土尽责平安生产讲话 如履薄冰！一失万无！守土尽责！平安生产讲话，这些都打到了点子上！在市安委会其次次全体会议上的讲话张孝成2023年5月16日 同志们： 这次会议是应急管理部门组建以来的第一次安委会，会议的主要任务是，深化学习领悟习近平总书记关于平安生产的重要指示批示精神，全面贯彻落实国务院安委会和省安委会部署要求，总结今年以来全市平安生产工作状况，分析存在的问题，审议有关事项，争辩部署下一步重点工作，发动全市上下进一步绷紧思想、明晰责任、真抓实干，确保全市平安生产形势持续稳定向好。 刚刚，通报了今年全市平安生产总体状况和下一步工作建议，大家围绕相关议题进行了认真争辩，特殊
2、是各位副市长就分管领域平安生产工作进行了具体部署，讲的都很细、很好，我都赞同，请大家抓好贯彻落实。各位副市长都参会、都讲话，体现了安委会运行机制的新变化，体现了一岗双责的严要求，体现了市政府对平安生产工作的高度重视。依据会议争辩意见，原那么同意2023年平安生产工作要点、2023年度平安生产考评结果、2023年平安生产和消防工作目标管理责任书、市安委会2023年重大平安隐患挂牌督办事项以及企业全员平安生产责任制集中补短板专项行动实施方案，会后市安委办要进一步修改完善，尽快按程序办理。下面，我再讲三点意见。 第一，要以如履薄冰的危机感，树牢平安进展理念 今年以来，全市上下认真落实上级关于平安生产
3、的决策部署，坚持以防范遏制重大以上事故为中心，以推动平安生产领域改革进展为主线，以铸安行动为抓手，在强化责任落实、隐患治理、监管执法、机制创新和根底建设上下功夫。1-4月，全市发生生产平安事故14起、死亡13人，同比分别下降36.4%、27.8%，没有发生较大及以上生产平安事故。特殊是大局部部门坚持工作不断、责任不乱、干劲不减，稳妥有序完成了机构改革任务，有力维护了全市平安生产形势持续稳定向好的良好局面，成果值得确定。 我经常讲，成果不讲跑不掉，平安生产每天都在翻篇归零，每天都面临新形势、新挑战。我们要看到，平安生产形势仍旧很严峻，从国内看，特殊是近期江苏响水天嘉宜化工321事故造成78人死亡
4、、四川木里330森林火灾事故造成31人死亡等，习近平总书记和李克强总理分别作出指示批示，给我们重重敲响了警钟。平安生产隐患仍旧很突出，主要表现在隐患数量仍旧较多，道路交通领域事故多发频发，县区之间工作不平衡。群众平安感仍亟待提高，在全省2023年群众平安感调查通报中，淮南的平安感指数排第14位，道路交通秩序满足率排第15位等等，这都反映出一些县区和部门还存在平安进展理念树得不够牢、平安红线这根弦绷得不够紧、企业主体责任落得不够实、执法监管还不够到位等问题。各级各部门要巩固树立生命至上、平安第一的理念，时刻绷紧平安生产这根弦，坚决扛起促一方进展、保一方平安的政治责任。 其次，要以一失万无的紧迫感
5、，抓好风险防范化解和隐患排查治理 平安生产工作一失便万无，容不得任何瑕疵和侥幸。刚刚我们审议了2023年工作要点，期望大家认真学习、对标落实，以高度负责的态度抓好风险防范和隐患整治，确保实现坚决遏制重大以上事故、有效防范较大事故、事故起数和死亡人数双下降工作目标。在各位副市长的根底上，我再点几项重点工作。 一要强化平安生产重大风险防范化解。依据中心防范化解重大风险要求和省委1+8+N总体方案，市委市政府将平安生产纳入重大风险防范化解工作，前期共梳理出7个重点行业领域35类主要风险，大家要依据平安生产风险管控六项机制制度化标准化要求，坚持重心下移、关口前移，抓好本辖区、本部门风险防范化解工作。市
6、安委办要牵头建立风险治理分级制、交办制、通报制、销号制，列出清单、逐项交办、一盯到底。要健全应急指挥和联动处置机制，推动风险信息化动态管控，形成从源头觉察到应急处置的完整链条，切实将防范化解风险挺在事故前面。 二要强化平安生产隐患排查治理。隐患不除，事故难绝，消退隐患就是消退事故。平安经济学的根本定量规律认为：1元钱的事前预防=5元钱的事后投资，也就是说，预防性投入产出比的效益会远远高于生产平安事故整改产出比，这也充分体现了抓平安隐患源头治理、抓平安关口前移的理念。要精准细致排查，当前，省市正在开展1+6+N平安生产隐患集中排查治理专项行动，应急、交通、城建、市场监管、自然资源和规划等部门，要
7、重点围绕危化品和煤矿、道路交通、消防、建筑施工、特种设备和地质灾难点等7个行业领域开展拉网式、立体式平安体检，其他县区和行业领域主管部门也要对标落实。要快速彻底整改，1-4月份，全市排查通报的107家企业359处隐患和市安委会挂牌督办的16个重大平安隐患，要逐一建立问题清单、责任清单、整改清单，做到整改措施、责任、资金、时间、预案五落实，切实将隐患消灭在萌芽状态，除不行抗力因素外，逾期未完成整改的，要严峻追责问责。要连续实行首问负责制，实行谁验收、谁签字、谁负责，保障整改实效。对于国务院安委会平安生产和消防工作考核巡查相关状况，市应急局要持续跟进，准时做好整改。 三要强化重点行业领域专项治理。
8、重点行业领域要么没有事，一出事都是大事，我们既要全面排查，也要点上用力。对于淮南而言，要抓好危化品平安，江苏响水321事故发生后，市应急局、经信局、教体局牵头开展了危化品德业领域平安生产大检查专项行动，觉察的167条隐患问题虽然已整改完毕，但不能掉以轻心，还要紧紧盯住。下一步市、县两级要同步组织开展专家指导效劳，有针对性地制定防范措施，凡不符合平安生产条件、有事故隐患的，一律先停产排查，待整改验收合格后再复工。要抓好煤矿平安，淮南矿区是全国煤炭赋存条件最简单矿区之一，瓦斯、水、火、顶板、地温、地压等灾难多元，我们在历史上曾有过惨痛教训。请淮矿集团、新集公司、中安联合公司高度重视，认真落实主体责
9、任，对退出矿井也要做好各类防范措施。市应急局、煤监分局和辖区政府要连续围绕煤矿重大灾难和风险辨识管控、关键部位和薄弱环节平安管控等开展平安大检查，保障煤矿平安。要抓好消防平安，全市现有消防平安重点单位994家，火灾高危单位138家，火灾风险点多面广、状况简单。市消防救援支队、市文旅局、市应急局、市商务局等部门要持续加大对大型商业综合体、高层建筑、地下建筑以及城中村、三合一等重点场所的消防平安治理力度，坚决整治违章用火用电、堵塞应急通道、电动车违规充电等问题。市林业局要牵头加强森林火险气象等级预报、高森林火险天气警报，确保封住山、看住人、管住火。关于建设工程消防设计审查验收事宜，消防和城建两家单
10、位自行协商、做好连接，决不能影响正常业务开展。要抓好道路交通平安，今年以来，我市发生道路交通事故10起，死亡8人，分别占事故总数和死亡人数的71.4%、61.5%。公安、交通等部门要坚持铁腕治理，强化车辆及驾驶人的源头管理，严格检查长途客运车、危化品运输车、农村客运班车、校车、重型载货汽车等重点车辆，坚决打击酒后驾驶、三超一疲惫以及车辆擅自改装、无资质营运等违法行为。公安、交通等部门要会同辖区政府，对事故易发多发路段进行认真争辩，通过合理设计，改善交通平安状况。市安委办牵头，城建、交通、公安等部门协作，加快推动关于加强公交行驶和桥梁防护工作实施方案工作落实。交通部门要牵头抓好四好农村路建设，提
11、升农村大路通行平安系数。关于渣土车等工程车辆闯红灯问题，上次会议已经支配，请市城管局、市公安局和交通局三位一体推动，坚决整治。要抓好建筑施工平安，去年一段时间，建筑工地事故一个接一个，暴露出我们监管还存在很多薄弱环节。目前，在淮建筑施工企业超过500家，从业人员超过10万人，建筑施工平安风险不断增高。城建等部门要加强建筑市场监管，严格工程承包管理，完善平安防范措施，强化现场管理和巡查检查，必要时可列入黑名单，严防事故发生。 四要强化城市平安进展。总的要求是对标去年出台的推动城市平安进展的实施意见抓好落实。要健全城市平安风险分级管控体系，强化城市平安源头治理，加大对车站、地下空间、公园景区、城市
12、综合体、老旧城区等重点人员密集场所、平安风险较高的大型群众性活动的风险评估和监测力度，提高重大平安风险预警和防控力量。要提升城市平安监管效能，坚持人防、物防和技防相结合，推广网格化管理，用好基层专职平安监管员队伍，发挥平安生产专项资金和平安生产专家技术支撑作用，不断提升城市平安保障力量。 五要强化高温期间平安生产。夏季历来是平安生产事故易发期。各级各部门要认真履行职责，重点检查建筑施工、环卫、快递、机械、建材和煤矿等存在高温作业的行业企业防暑降温各项措施落实状况，严格执行高温天气各项预案预警，做好极端天气下的平安防护工作。供电、水务部门要做好预案，全力保障高温期间居民供电供水。各县区要加强重点
13、水域、水库、采煤沉陷区水面、农村当家塘等的平安管理和巡查，设置平安警示标牌和隔离防护设施，必要时要支配专人看管；市教体局要加强中学校生防溺水宣扬教育，严防溺水事故发生。汛期平安生产我在上午防指会议上已经做出支配，食品平安待会还要专题开会部署，这里就不再开放。 第三，要以守土尽责的使命感，全面落实平安生产责任制 抓平安生产，核心就是抓责任落实。从这次国务院安委会平安生产和消防工作考核巡查来看，上来就看该你干的事干了没有、该你落实的责任落实了没有。会上我们也审议了平安生产和消防工作目标管理责任书，谁该干什么也都格外明确。各级各部门要落细落实党委政府领导责任、行业部门监管责任、县区属地责任、企业主体
14、责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责，切实把好平安生产的每一道关口。 要理顺工作机制。当前正处于机构改革后职能划转的磨合期，一些职能虽然划到了应急管理部门，但体制机制还不够顺，相应的程序应急管理部门还不是很了解，对此，应急管理部门要主动作为、尽快进入角色，对内加强职能融合和重塑，优化组织结构和运行机制；对外加强与相关部门沟通协调，加快构筑平安生产管理新体制。同时，涉及职能划出的水利、公安、民政、林业等部门也不能搞急刹车，要主动协作应急管理部门做好相关工作，比方这次防汛抗旱应急局牵头抓总，水利局全程参与、全力支持，就是这个意思，确保各项工作不断档、不松劲、不出事。 要落实一岗双责。党政同责、一
15、岗双责、齐抓共管、失职追责是平安生产责任制的根本原那么。省安委会预备成立15个重点行业领域平安生产专项领导小组，市应急局要加强对接，省里方案出台后，市里也要参照成立。近期省安委办依据安徽省平安生产约谈实施方法，对六安市政府进行约谈，我们要吸取教训，也要乐观借鉴，用好约谈手段。各级各部门一把手要切实履行平安生产第一责任人职责，准时协调解决平安生产工作中的困难和问题。各位副市长现在都是市安委会副主任，要依据管行业必需管平安、管业务必需管平安、管生产经营必需管平安的要求，定期分析、争辩、调度、部署分管领域平安生产工作，特殊是对重大风险源的管控、重大隐患的整改要心中有数、应对有策、督办有力，县区和部门
16、也要参照执行，全面落实责任。另外，市安委办制定了市政府各位副市长每季度催促落实平安生产工作，各牵头部门要切实组织好。 要加大监管力度。我经常讲，政府的职能一是效劳，二是监管。各级各部门要依据各自职责，依据平安生产权力和责任清单要求，强化平安生产事中事后监管，持续推动以严执法、强管理、排隐患、保平安为主要内容的平安生产铸安行动，保持打击各类非法违法行为的高压态势。刚刚东坡也讲了，这次国务院安委会平安生产和消防工作考核巡查组抽查某企业时，员工竟然连平安防护服都穿反了，而且还不能把握操作流程。对此，市安委办要建立抽查机制，既要抽查部门监管责任落实状况，又要抽查企业主体责任落实状况，特殊是一线员工平安操作流程、标准、制度等把握状况。要健全联合执法体系，以零容忍的态度对平安生产违法行为按高线惩罚到位，用好黑名单机制，让无视群众生命的企业彻底失去生命。要扎实开展扫黑除恶专项斗争，全力打击平安生产领域黑恶势力，净化平安生产环境。 要夯实企
