1、副书记在全县两区同建工作会讲话 同志们： 昨天，我们赴三县市就“两区同建工作进行了参观学习；刚刚，各乡镇、街道、开发区立足实际，作了表态发言，一会儿，书记还要做重要讲话。下面，结合观摩感受，我讲三个方面的问题。 一、正视差距，下定决心 通过昨天的现场观摩，大家都亲身感受到了兄弟县市在该项工作上的大力度、大气魄、大手笔，无论是观感上还是思想上，都给我带来很大的震撼和触动，具体可以用“大、高、多、强四个字来概括。大，就是气魄大。我们参观的三县市，在社区建设上坚持大规划、大拆迁、大建设，着力于大社区建设，动辄十几个村整体迁建，规模大，设施全，管理科学。县的街道办南北社区是以原南北乡政府驻地为圆心，聚
2、集南街等12个村整体迁建，涉及近9000人。202223年3月以来，该社区利用城乡建设用地增减挂钩政策，先期实施了5个村的整体迁建，创造了农村社区建设的“南北模式，被列入202223年第一批“省效劳标准化试点单位创立方案；城市的夏季社区由原夏季等9个村依托产业优势合并而成，是全市启动农村社区并居点建设的第一站。平原的魏庄社区、社区、红滨社区、胜利社区合并村庄分别到达11个、9个、7个、6个，可以说平原的县情和我们相差无几，乡镇情况和我县类似，但其气魄之大、力度之大，确实令我们汗颜。高，就是标准高。三县市新建社区坚持高标准规划、高标准建设、高效率管理，无论是从布局、结构、档次上，都特色鲜明。而且
3、在户型设计上充分考虑了农民的生活特点和生活习惯，既推进了社区建设，又满足了农民的实际需求。XX县区围绕建设“万人镇和“万人社区，分类筛选典型，重点予以突破。城郊社区、乡镇驻地社区以建设5-6层楼房为主，按县城标准建设；纯农村社区以建设2-4层楼房为主，突出乡村田园特色，注重社区水、路、电、气等根底设施全面配套。同步规划建设了老年公寓、农机中心、养殖小区，全面到达“五化八通八有的标准。县的社区，以建设二层连体复合住宅楼和商业楼相结合，并为局部特困群众和孤寡老人规划建设了老年公寓和老年房，使社区所有居民都能够搬迁入住新社区，群众非常方便。多，就是方法多。同样是推进有困难、有问题，但三县市视野开阔、
4、勇于创新、善于攻坚，能有效地破解瓶颈制约。XX县区在资金筹集上，按社区建设类型而定，乡镇驻地型社区采取商业开发模式，通过出让国有土地筹集建设资金；社企共建型社区，由企业先期投入建设资金，腾空的土地由企业开展现代农业工程或建设产业基地；自拆自建型社区，以农户自筹资金为主，政府投资进行根底设施建设，吸引社会资金参与效劳性设施建设。县率先成立了社区建设投融资公司，目前已经融资3亿多元，对融入资金实行专户管理、专款专用、专帐核算、封闭运行，根据完成建筑主体、拆迁任务、验收合格三个进度，按不同比例拨付资金。这些做法，我们可很好地吸收借鉴。强，就是功能强。三县市有一个共同的特点，都是坚持并建社区与产业园区
5、建设同步规划、同步开展，依托产业建社区、围绕园区建社区，安居与富民齐头并进。XX县区的坊子乡社区的产业园区以牧业为龙头，建有种鸡厂4处、孵化厂一处、养殖小区2023处、饲料公司一处、肉食加工厂一处，形成一个完整的产业链条，直接拉动养殖、运输物流、产品销售等环节产业人员2.5万人，群众实现了家门口就业致富。的社区，学校、幼儿园、卫生室、留守儿童活动室、妇联活动室、图书室、政务效劳中心等一系列便民效劳设施一应俱全，群众生活方便，自然愿意入住。 回过头来，审视一下我们县，自“两区同建工作开展以来，各乡镇、街道、开发区也做了大量工作，但对照先进，可以说，我们的工作才刚刚起步、任务还极其繁重： 一是工作
6、推进慢、气魄小。无论是在拆迁规模、建设速度、时间跨度，还是在推进力度上，差距都非常大。县86个整村迁建全部实施，新增建筑面积200万平方米，目前已有20个新建社区入住，安置群众3万多人；XX县区91处并建社区已全部启动，在全市率先完成市统筹建设用地指标811亩，带动转移农村劳动力7万多人。而我县63个并建社区才启动了12个，仅占任务的19%。单就并建社区启动数量来看，、平原两地分别是我县的7.2倍、7.6倍。在单个社区建设上，我们还没有一个真正的合村并建点，与人家的12合1、9合1、7合1、6合1相比，根本不在一个层次上。 二是只重建新，无视拆旧。从全市情况来看，我县“两区同建工作整体进度处于
7、全市下游。202223年实施增减挂钩工程的拆旧任务，按省验收数量完成比例仅为7%，虽然田庄、李楼、张官屯新社区建设根本完工，但拆旧进展极其缓慢，如不加大工作力度，既定的建设规划很难实施。另外，小产权房现象比较严重。局部乡镇将新建安置房作为商品房出售给非本村村民，不但损害了安置户的利益，也必将带来一系列连锁问题。 三是规划不到位，配套不健全。按照市委“并建社区不得少于5000人的要求，目前，我县已建成的农村社区均存在着规模偏小、配套不健全等问题，同其他先进县市区相比，差距很大。 分析以上问题，主要有三个方面的原因： 一是重视程度低，责任意识差。没有把这项工作作为战略任务、政治任务来抓。新农村建设
8、是党和国家的大政方针，是解决“三农问题的战略部署，中央是用1号文件的形式安排部署的，既是一项经济工作，又是一项政治任务。这项工作上级有要求、群众有期盼、跨越开展有需求，是一项长期性、战略性工作，决不能等闲视之。 二是畏难情绪重，工作标准低。在解决重点、难点、矛盾点上决心不大，措施不硬。面对困难束手无策、畏难发愁，甚至为了完成任务，应付推托，高标准、高层次推进工作的争先意识、赶超意识匮乏，致使工作迟迟打不开突破口。三是方法创新少，推进力度弱。对上级“两区同建政策领会不深、研究不透、运用不好。个别进度慢的乡镇尚未破题，仅仅处于规划阶段。对这些差距、这些问题，所有“两区同建工作涉及的单位，都要好好反
9、思，要从中找出各自的症结所在，并立即对症下药，重拳出击，强力推进。 同志们，过去的工作已成定局，时间不会倒流，但当前及今后我们必须下定决心，坚决赶超。一项工作的推进，县委、县政府不看过程，只看结果。“两区同建工作是换届调整后的第一场硬仗，在这项工作上，县委、县政府的态度是“不换思想，就换岗；无所作为，就换人。我相信，其他县市区干部能干上去的工作，的干部也能干上去，而且能干的更好。 二、精心谋划，强力推进 当前，正处于岁末年初的特殊时期，大家要立即集中精力，利用春节前这1个多月，集中对“两区同建进行谋划部署，确保春节前研究透、安排好，春节后立即全面启动。 （一）要明确总目标，把握切入点。总的要求
10、是三年任务两年完成。明年一定要把社区建设任务全部完成，后年进行扫尾完善。到本月底，各乡镇（街道、开发区）要建立党政主要负责同志牵头的推进机制、召开发动大会，并展开调查研究；2023年1月至3月，各乡镇（街道、开发区）征求群众意见，配合住建局制定完善社区、园区总体规划，确定社区选址、户型设计，做好拆迁安置入户调查、本钱核算、评估房屋价值工作，签定拆迁安置合同，确定施工队伍，完成开工准备；2023年4月至2023月，进行工程建设，组织工程竣工验收，搞好水、电、路等根底设施和社区综合活动场所、卫生室、幼儿园等公共效劳设施建设。 一要高标准做好社区规划。要按照县里的分配任务，对辖区建设用地情况进行调查
11、，摸清可用于复垦挂钩的建设用地数量、分布、权属、利用状况及复垦潜力，将指标落实到具体的社区、村庄、地块，拆哪些村、建多少社区、能够复垦多少土地、置换出多少指标都要清清楚楚。在这个根底上，由住建局按照“大社区、高档次的标准统一进行规划，社区合并村庄不能低于3个，各乡镇要尽快把有关情况报住建局，全力做好规划上的配合支持工作。住建局要坚持“以城市的标准规划县城、以县城的标准规划城镇，以城镇的标准规划社区的原那么，通过聘请专家指导，广泛征求群众意见，确定不同区域社区的规划。如城中村、城郊村和乡镇驻地社区，可以建设5-6层楼房；纯农村社区，可以建设2-4层楼房，并将规划制成图板或沙盘模型，供群众参考选择
12、。同时，坚持以社区为平台，以产业为纽带，制定产业园区建设规划和产业开展规划，为社区并建奠定坚实的经济根底。无论挂钩工程区，还是自拆自建滚动建设区，XX县区选址、规划设计、群众发动、资金运作等工作，都要在春节前拿出具体方案。 二要高速度推进社区建设。各单位要根据县里的配档表，进一步细化时间表，设定建设、拆迁、验收几个硬性节点，力争春节后立即启动社区建设，雨季来临前完成主体工程，利用后续时间完善配备设施，努力到达“五化八通八有（即：硬化、绿化、亮化、净化、美化；通水、通电、通暖、通气、通油路、通 、通有线电视；有幼儿园、小学、敬老院、卫生室、警务室、超市、中心广场、社区效劳中心）。 三要高效率抓好
13、旧村拆迁。对田庄、李楼、张官屯等几个已经完成建新的社区，要抓紧完成拆旧工作，尽早通过验收；如果再迟迟没有进展，有关乡镇要向县委、县政府写出报告，说明原因。新规划的社区要从现在开始就挂图作战，倒排工期，争取明年秋季完成安置房建设，启动居民搬迁。同时，要把拆旧村与建XX县区同等对待，从农村一年中的生产生活规律出发，抓好时间点，科学安排时序，条件成熟的要果断组织打突击战，速战速决，争取尽早完成搬新拆旧。 四要高质量落实土地复垦。要严格落实整理复垦责任，安排好土地复垦的时间节点，各乡镇要与国土部门保持密切联系，及时组织对复垦工程区报批验收。以上环节要环环相扣，压茬进行，确保每个环节不出过失、不出纰漏，
14、确保整个工作按方案高效推进。 （二）要提高标准度，落实突破点。“两区同建涉及政策、业务、技术等多方面，必须依法行政，标准运作。 一要用足用活政策。要特别注意把农村社区建设和增减挂钩、土地综合整治、乡村改貌、农村公共事业“一事一议等国家级综合政策结合起来，所有工程都必须放在政策篮子里，做到合法合规。要坚持“三保原那么，即保护耕地、保障工业化城镇化根本用地需求、保护农民土地权益，真正通过增减挂钩政策，节约集约挖潜的途径，解决用地问题。国土部门要加大对上争取力度，增加增减挂钩规模，力争更多的村居、土地整理工程纳入挂钩工程区范围。 二要严格遵守程序。“两区同建工作包括前期谋划、建设XX县区、居民搬迁、
15、撤除旧村、土地复垦、报批验收等多个环节，具有很强的次序性，哪个环节出了问题，都将影响全年目标任务的完成。对每一个环节都要精心研究，先干什么、后干什么、干到什么程度、遇到问题怎样解决，都要提前制定方案，明确措施和步骤，严格按程序推进。 三要充分尊重民意。对每一项工作，都要进村入户，了解情况、宣传政策，做深入细致的思想工作，争取群众理解支持。对户型设计、补偿标准等要充分征求意见，尊重群众意愿，决不能搞强制行为，决不能出现不稳定因素。特别是要利用春节期间在外务工群众返乡过节的有利时机，集中力量组织多种形式的宣传发动，形成良好的社会气氛。 （三）要算清经济账，找好平衡点。明年全市的补贴标准是“2023
16、+3，每亩2023万元的补贴按各乡镇（街道、开发区）的任务数量拨付，同时县里在财力极度紧张的情况下，每亩拿出2万元，与市里的2023万元一并补贴，另外3万元采取以奖代补的形式，在规定时间内完成任务验收后发放。这个补贴奖励标准是充分考虑各种因素、经过反复测算确定的。这笔资金可以说是历史性的资金，这项工程也是历史性的工程，这样的时机不会太多，这次补贴到位以后，可能今后就不会再有。所以大家要倍加珍惜，一旦错失机遇，将成为终生遗憾。各乡镇要把这项长期性工作与阶段性任务安排有机结合起来，分年度谋划测算好总盘子，根据建新拆旧情况，统筹考虑农房建设、公共设施配套、复耕本钱，运筹好资金供需总量和时序流量。要抓好三大资金统筹渠道，即用好挖潜配套资金，整合好上级各项涉农
