1、副市长在全市安委会扩大会议上的讲话 同志们： 这一次全市平安生产扩大会议的主要任务十清楚确，针对性也十分强，就是认真贯彻落实省委白恩培书记，省委李纪恒副书记，省委常委、市委仇和书记等领导对石林县“3.16事故和“4.01特大道路交通事故处置和进一步做好平安生产工作的要求精神，以问题管理的思想思维思路，总结一季度的平安生产工作，分析形势、查找问题、制定措施，吸取教训，建立“市域全覆盖的平安生产监管工作机制，建立提示提醒提前为主的平安生产预防机制，建立落实“一岗双责的问责追究机制，安排部署下阶段的工作任务。刚刚，XX县区政府交流了强化平安监管工作的好经验和好做法；石林县政府作了表态发言；市住建局和
2、市国土资源局安排布置了工作；市平安生产、道路交通、消防三个安委会的领导分别通报了工作情况，并安排部署了工作；省安监局汤忠明副局长对我市平安生产工作讲了很好的意见，提出了明确要求，请大家一定要深刻领会，结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，就如何实现平安生产监管“市域全覆盖，进一步做好我市平安生产工作，讲四点意见，预防机制和追究机制留到下次会议讲。 一、全市平安生产形势依然十分严峻和严重，要求我们必须深入思考平安生产监管工作中存在的问题 全市一季度平安生产工作呈现出以下四个特点： （一）平安生产事故频发 所谓频发，是指事故发生频率高。一季度全市共接报平安生产事故915起、死亡126人，其中发生生产平
3、安事故24起，死亡40人；发生适用一般程序处理的道路交通事故524起，死亡82人；发生火灾事故367起，死亡4人。一季度按照90天计算，平均每天发生事故2023起多，每两天死亡3人，事故频繁发生，呈现出明显的高发态势。 （二）平安生产事故多发 所谓多发，是指事故发生领域广。从行业分布来讲，道路交通、消防平安，到建筑行业、采掘业、化工行业、特种设备行业都发生了平安生产事故，而且发生率呈上升趋势。从地区分布来讲，平安生产事故覆盖了所有的县（市）区，特别是4月1日，石林县发生了2023人死亡、12人受伤的特大道路交通事故。一季度平安生产事故的发生呈现点多面广的特点。 （三）平安生产事故影响大 所谓影
4、响大，是指大事故多，负面影响大。一季度，发生的比较典型的事故有：1月3日，云南建工市政建设公司在新机场引桥施工过程中，发生支架局部垮塌事故，造成7人死亡、8人重伤、26人轻伤；2月23日，嵩待高速公路发生交通事故，造成6人死亡、5人受伤；3月4日，中铁五局在寻甸牛栏江滇池补水工程施工中，大公山4号支洞发生坍塌事故，造成4人死亡，2人受伤；3月17日，红河州XX县区村民到石林县境内非法盗采原煤发生爆炸事故，造成5人死亡、5人受伤；4月1日，石林县境内发生一起特大道路交通事故，造成2023人死亡，12人受伤，其中4人伤势严重。高度概括：一天十事故，两天死三人，已有大伤亡，日日蒸人心。 这些事故虽然
5、有的发生在省的重点工程，有的伤亡不属于事故，是非法盗采国家矿产资源行为，但所有伤亡发生地都是在我市境内，负面影响是市、形象受损也是市。事故发生后，群众生命财产受到了重大损失，领导高度关注、媒体集中报道，造成很大的负面影响。特别是石林县“4.01特大道路交通事故发生后，公安部、国家安监总局、省、市领导高度重视，纷纷作出批示、提出工作要求。4月2日，省委白恩培书记作出重要要求：“要全力救治受伤人员，妥善处理好死者的善后工作。省级有关部门要指导和帮助市查清事故原因，做好事故处置工作。今年以来，我省相继发生了多起交通事故，各地、各部门一定要引起高度重视，吸取教训，认真落实平安生产工作责任制，深入排查各
6、种事故隐患，切实解决好存在的突出问题，确保人民群众的出行平安。4月5日，仇和书记也批示，要求在全市范围内组织拉网式的平安生产隐患排查，万无一漏，全面整改，坚决杜绝重特大事故发生。对此，我们必须迅速行动，坚决贯彻落实。 （四）平安生产工作问题多 所谓问题多，所谓问题大，所谓问题频，是指认真分析一季度的平安生产工作，我们还存在一些薄弱环节和深层次的问题：一是平安生产监管没有实现“市域全覆盖，存在死角和漏洞、失管漏管、脱节断档等现象突出；二是平安生产“一岗双责落实不到位，职责不清，体制不畅，检查不力，落实不好；三是预测预防机制不畅，没有建立起一整套系统完整的预测预防机制，想不到、看不见、说不清存在的
7、问题、困难、矛盾，更谈不上预防。平安生产难抓难做，但也没有那么复杂，主要是存在两个问题：一是没有人抓；二是说话算数的人没有抓。 一季度各种事故的发生，充分说明我市的平安生产形势依然是极其“严峻和“严重的，其形势的严峻性和严重性是多年没有出现的，也是十分罕见的，以“4.01事故为例，就是市15年来最大的一次交通事故，也充分说明年初我们对形势的分析判断是准确的。这个准确判断的依据是多方面的，仅就气候异常这一点，人们的心情烦躁，就会做出很多不正常的事情，平安生产也是如此。当前平安生产形势逼人、令人担忧，如果我们不能及时应对新情况、新问题、新矛盾，很多问题就会继续凸现出来，平安生产形势就会继续恶化，平
8、安生产事故还会频频发生，各有关部门还会疲于奔命，穷于应付，难于应对。就是会出更多的事故，会造成更多的伤亡，会有更多的人被问责和处理，对此，我们必须保持清醒清楚清晰的头脑。如果我们不超前谋划、提前预见、潜心研究平安生产的开展规律和特点，深入分析思考存在的问题和深层次的原因，创新机制、积极应对、采取超常规措施，平安生产处于被动状态的形势也难以根本扭转。 为强化平安生产监管工作，市政府经过屡次研究，反复讨论，制定出台了市人民政府关于建立平安生产监管“市域全覆盖的通知和市人民政府关于进一步落实平安生产“一岗双责的通知。下一步，市政府办公厅还将细化更具操作性的“市域全覆盖零申报方案。这次，就是要通过两个
9、文件和配套措施的出台，真正把平安生产“一岗双责贯彻到位，真正实现平安生产监管的“市域全覆盖，将平安生产监管工作具体化、制度化、常态化。 二、要解决平安生产监管存在的诸多问题，要求我们必须把问题管理的思想方法应用到平安生产监管工作中 面对当前平安生产工作面临的“严峻和“严重形势，我们必须有新的思路思维思想，具体讲就是在平安生产监管中实施问题管理。相对于传统的管理思想和方法，系统化的问题管理是一种新的管理思想和方法。问题管理的经典论断是：问题本身不是问题，真正的问题是对待问题的错误态度和做法。问题存在于整个开展过程中，无时不在，无处不有，关键在于如何处理。把这种管理思想和方法应用到平安生产监管中，
10、就要善于发现问题，研究问题，解决问题。现代意义的问题管理，主要内容可以概括为十大定律。 第一定律。把问题作为切入点、从问题开始进行管理，比把理论和目标作为切入点，从理论和目标开始管理，会更加简单有效。问题管理是从最需要解决的问题、矛盾、困难开始的。没有问题就没有管理，正因为存在问题才需要管理。管理就是解决问题，化解矛盾，克服困难。在平安生产工作中，我们就遇到企业主体责任不落实、政府和部门的监管落实不到位等问题。这些问题如果仅仅从理论上研究就不可能解决问题，简单地机械地执行法律、执行政策、贯彻指示也不能解决问题，而是要到实践中去，从最亟需解决的问题开始着手。如果只是讲理论、提口号、说大话而不解决
11、实际问题，就是讲教条、说政策而不解决实际问题，就是推责任、讲理由、找借口而不解决实际问题。 第二定律。必须进行问题管理，而不是危机管理。矛盾显现时的管理叫问题管理，矛盾激化时的管理叫危机管理。矛盾可控的管理叫问题管理，矛盾不可控的管理叫危机管理。搞平安生产监管，不能在问题成堆、矛盾激化时才进行管理，而是在问题刚刚暴露，矛盾刚刚出现时就进行管理，努力做到把问题处理在萌芽状态，把矛盾解决在萌芽状态。危机管理本钱高，问题管理本钱低；危机管理效果差，问题管理效果好；危机管理难度大，问题管理难度小；危机管理被动，问题管理主动。以预防平安生产事故为例，就必须进行问题管理，而不是危机管理。一个平安生产事故的
12、发生，发生前肯定是一定时期甚至是在很长时期内存在平安隐患。事故发生后的处置，已经是危机管理，而不是问题管理。危机管理在解决问题时可供选择的时机和手段并不多，是被动应付，而问题管理那么是主动应对。我们就是在问题刚刚暴露，在平安生产隐患刚刚出现的时候就进行整改，不仅难度小、困难少，而且本钱也比较低。如果开展到了危机管理，事故已经发生，人已经死了、经济损失已经造成了，负面影响也出去了，政府也就要付出更多的政治本钱、社会本钱、经济本钱才能把问题解决好。我们要善于把危机管理转为问题管理，而不是把问题管理转为危机管理；我们要善于把平安生产事故事后的处置转为平安生产隐患的整改，而不是让存在的隐患变为既成事实
13、的事故。前者是高明之举，后者是愚蠢之为。我们要多做高明之举，少做愚蠢之事。高明之举就是采取问题管理，愚蠢之为就是实施危机管理。问题管理走向光明，危机管理走向黑暗；问题管理走向成功，危机管理走向失败。 第三定律。问题总在长大，解决需要动力。在平安生产管理工作中，问题、困难、矛盾并不会自动消失，一般情况下，问题、困难、矛盾的积累只会越来越大、越来越多，需要用实事求是，解放思想，与时俱进，求真务实这个武器不断加以解决。需要一种动力，才能把问题解决了，把困难克服了，把矛盾化解了。没有解决问题、困难、矛盾的动力、思想、思路、方法、措施，问题、困难、矛盾是不可能得到解决的。在平安生产工作中，平安生产责任重
14、于泰山，每一个平安隐患的背后可能就是一起事故，每一起事故的背后可能就是一个个鲜活的生命，每一个生命的背后就是一个家庭的幸福乃致家庭成员的生存。所以，干好平安生产工作，我们必须有一种为人民负责解决问题的动力；这种动力源于对人民的忠诚，对人民的热爱。我们必须不讲条件、不讲困难、不计报酬、不计名利，才能把问题解决好，不让问题一天天长大。让平安隐患存在、让问题长大，就是对人民不负责任。对人民不负责任，也是对自己不负责。只要对人民负责，感觉到自己肩上的责任，就会有力量，就会有动力，就会有精神。 第四定律。用平常心寻找问题是不积极的，要用“挖掘问题的态度和方法，才能准确到位地发现问题。在平安生产监管中，有
15、些问题并不是显现的，并不是浮在面上的，而是被许多假象掩藏着，现象掩盖着，用“平常心是想不到摸不着的，必须进行“去伪存真，去粗取精，由此及彼，由表及里的“用心挖掘才能发现。在问题管理中，不怕存在问题，就怕不能发现问题；不怕不能解决问题，就怕不想发现问题。发现问题比解决问题更难是问题管理的一个根本观点。发现问题是研究问题和解决问题的开始，连问题都不能发现，谈何研究和解决。能发现问题叫有水平，能解决问题叫有能力，或者说有水平才能发现问题，有能力才能解决问题。有知识才能发现问题，有眼光才能发现问题，有经验才能发现问题。知识水平的上下，眼光的好坏，经验的多少决定发现问题的能力。只有思想对、态度好、方法巧
16、、措施硬，才能透过现象掌握本质，才能剥去假象抓住本质。我们在平安生产监管中，能不能发现平安隐患，是衡量一个从事平安生产工作的干部职工是否称职的一个标准。如果隐患存在，我们却视而不见，发现不了，那就是我们的失职和耻辱。我们必须要有千方百计发现问题的想法，还要有能随时随地发现问题的“火眼金睛。 第五定律。表达问题比发现问题更重要。能够把存在的问题表达清楚，说明不仅发现了问题，而且对问题作了深入系统的研究。表达问题已是理性认识，而不仅仅是感性认识，完成了感性认识向理性认识的飞跃。能够发现平安生产中存在的问题，还必须要能够把问题表达清楚，能够“一针见血地指出问题，还要能够有畅通的信息渠道，让问题能上报、能及时、全面、准确反响到存在问题的部门、单位和个人。
